高职教育精准扶贫的实践与思考——以江西工程职业学院帮扶王村为例

袁翠松，吴梦颀

（江西广播电视大学，江西 南昌 330046）

根据《江西省扶贫开发领导小组关于印发《2018-2020年省派单位定点帮扶工作方案》的通知》（赣开发〔2018〕8 号）要求，从2018 年到2020年，安排党政机关、高职院校等省派单位深入到全省各地贫困村开展定点帮扶工作。高职院校作为培养适应生产、建设、服务等行业高技能高素质应用型人才的职业院校，在开拓扶贫工作中，理应发挥产学结合、社会服务等功能和优势，积极投入乡村振兴、扶助贫困的工作中，实现扶贫对象脱贫致富与高职院校办学特色、专业建设双重提升的有效交融。

一、高职教育精准扶贫工作现状

江西工程职业学院作为省扶贫开发领导小组成员单位，定点帮扶婺源县秋口镇王村。学院党委高度重视脱贫攻坚工作，成立帮扶工作领导小组，党委书记、院长任组长。2018 年10 月扶贫队进驻村庄，开展脱贫攻坚工作已半年有余。驻村扶贫工作队现有三位队员，队长为正科级干部。王村脱贫攻坚工作包括日常性扶贫，农村电商产业扶贫和校外电商实训基地建设等多项工作。在学院党委正确指导下，扶贫队克服了工作和生活上种种困难，扶贫工作取得初步成效。

（一）日常性扶贫

王村共有贫困户23户、贫困人口69人，其中贫困户中五保贫困户5 户5 人，低保贫困户16 户56 人，一般贫困户2 户8 人；因残致贫的10 户（44%），因病致贫的6 户（26%），因学致贫的4 户（17%），缺劳动力的2 户（9%），自身发展动力不足的1户（4%）。

按照江西省扶贫开发领导小组的要求，扶贫工作队应及时走访贫困户家庭，每季度签到次数不少于50 次。江西工程职业学院“一对一”直接帮扶5 户，直接“一对一”帮扶的贫困户每月帮扶日志记录不少于2次，并在贫困户的登记证、自己的帮扶干部手册、第一书记日志、工作台账上做登记。

按期和县里对接2017年的产业扶贫项目-资产收益型产业扶贫项目和公示，做好产业扶贫资金的发放工作。每季度上报一次驻村工作队个人（第一书记和帮扶干部）季报表和每半年的驻村工作队小结，上报至单位、镇里和县里。每天写好第一书记的工作日志和定期整理驻村工作队的台账。针对省、市、县、镇里不同考核要求，细化和完善扶贫档案。

（二）电商产业扶贫

江西工程职业学院发挥自身电子商务专业优势，支持有意愿的贫困户和带动贫困户农民专业合作社开办网店，整合线上信息资源和线下实体资源，帮助王村推销、推广当地农副产品、生态旅游、大宗物料。

2019年初，学院电商专业师生到学院定点帮扶贫困村——婺源县秋口镇王村进行为期一周的电商技术指导和培训工作。期间将当地农副产品进行拍摄和后期制作，对当地农副产品实体店开展调研，创建了微信公众号“月亮湾电商人”。此次培训使王村村民对电商线上及线下销售有了初步的了解，有力推动了王村电商扶贫工作的开展。

（三）农村电商校外实训基地建设

2018 年11 月，江西工程职业学院召集婺源县、镇、村等相关负责人，请来北京博导前程信息技术股份有限公司相关负责人，在王村召开了电子商务与旅游产业融合研讨会，结合学院电子商务专业优势，制定了婺源县秋口镇王村电子商务校外实践基地的方案，以此作为学院电商专业的校外实训基地。并计划引进第三方投资商，成立电商公司。校外实训基地建成后，可以带动江西工程职业学院电商专业学生，并吸引其它更多职业院校前往王村校外实训基地开展实习培训。这不仅为王村带来高人气，也促进当地农村电商发展、辐射到旅游电商，实现农村电商与旅游电商有机融合。

当前，扶贫工作队正积极推进农村电商校外实践基地培训大楼的建成，已向县政府送审批准校外实践基地项目及基地培训大楼建成所需费用的审批报告，目前正处于审批流程中。

二、当前高职教育精准扶贫的瓶颈问题

（一）“精神贫困”是硬埂

国家推进教育扶贫，目的在于发挥教育扶志扶智的作用。高职学院驻村工作队扶助贫困对象的过程中，面对“精神贫困”户这块硬埂，如何帮扶他们脱贫致富，仍然有很长的路要走。

在扶贫过程中，大部分贫困户能积极跟上扶贫工作步伐，脱贫致富动力强。但仍有部分贫困户“等靠要”思想较严重，缺乏主体责任感，没有积极进取精神，过分依赖政府，这部分“精神贫困户”是当前驻村扶贫工作队工作难题之一。江西工程职业学院定点帮扶王村，“精神贫困”户存在的问题不少。有的贫困户家中需要更换物件，直接伸手向扶贫工作队要钱，不给钱便来村委闹；有的贫困户想要发展项目，但是又不积极接受指导，而是希望政府能够给资金、技术，甚至是产、供、销一条龙服务。当前王村村民的整体文化、教育培训等精神文明建设存在短板。

（二）扶贫政策保障机制缺位

《江西省扶贫开发领导小组关于印发〈2018-2020 年省派单位定点帮扶工作方案〉的通知》对帮扶单位提出了定点帮扶的工作目标、方式和内容，要求各单位落实扶贫政策、加强帮扶保障、强化跟踪指导。江西省扶贫开发领导小组办公室近几年相继出台了《江西省脱贫攻坚“百日行动”实施方案》、《关于开展扶贫产品“五进”活动的通知》（赣开办字【2018】34号）、《江西省扶贫开发领导小组2019 年工作要点》等，对定点帮扶工作提出切实可行指导办法或具体措施。高职院校做为省派定点帮扶单位是从2018年中下旬开始，到现在不到一年。高职教育与定点帮扶的对接工作还处于探索阶段，相应配套措施或实施办法等可供参考借鉴的不多，许多高职院校是摸着石头过河，完全没有经验可言，更缺乏理论层面的研究。但是，高职院校扶贫帮扶政策保障机制、跟踪指导工作的具体实施方案和配套措施等如果不能尽快到位，将成为制约脱贫攻坚工作的一大瓶颈。

（三）优势资源与当地产业扶贫对接难

高职教育扶贫优势在于先进的专业、技术和人才。但在精准扶贫实践中，优势资源与当地产业扶贫的对接工作和正常发挥还存在较多问题。例如，江西工程职业学院的电商专业是学院优势强项，但当地农村电商发展实际上还有许多难题亟待解决。

1.第三方投资商引进的难题

当前，江西工程职业学院农村电商产业扶贫面临的难题是农村电商发展规划科学合理，且高职院校可提供技术和人才，但寻找到合适的第三方电商投资商却不容易。江西工程职业学院的电商学院成立刚三年左右，电商专业在社会上的知名度、影响力，以及毕业生的实战能力和社会影响力还不够，对于淘宝、京东、供销合作社等大型电商平台企业的合作吸引力不够；对婺源县当地已有的知名电商企业了解不多，且缺乏人脉关系牵引。这导致在寻找第三方电商投资商的过程中处于被动局面。如果不尽快找到第三方电商投资商，没有投资商投入资金，搭建平台，即使院校师生队伍进驻王村校外电商实训基地，也如同没有内核的空壳一样难以为继。

2.物流配送建设滞后

在王村设立农村电商服务站的设想科学合理，而且江西工程职业学院有技术、优质师生等优势资源。但物流配送滞后，由婺源县到王村的物流配送总体还处于起步阶段，当前只有邮政一家开展王村的配送业务，时间长，速度慢，严重制约了王村电商快递收发量。这是制约王村电商发展的另一个瓶颈。

（四）高职驻村队伍扶贫工作和生活难题

高职教育驻村扶贫工作队能否尽快融入当地扶贫工作，克服落后的环境条件，适应当地生产生活，成为帮扶工作的最大考验。高职学院派驻扶贫工作队是学院党委精挑细选出来的，在教学能力、专业技术和职业素养等方面都是教职工骨干力量。他们积极适应新的工作环境，努力融入扶贫工作。但从整体上来讲，高职教育参与扶贫工作的时间短、经验少、且工作生活困难较多，扶贫工作队的专业性和适应能力仍有待提升。这些问题如果不尽快解决，将会影响扶贫队伍的工作效率、工作情绪和整体士气。

1.扶贫专业性有待提升

江西工程职业学院的扶贫工作队入驻王村有半年多时间，但刚进入角色，经验不足；且与婺源县、镇各级单位人脉、关系不熟悉，扶贫队伍的工作是摸着石头过河。作为王村扶贫工作队伍，扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对当地资源、具体扶贫政策、项目、各项工程的实施，还不能加以更好充分利用，难以提供更多的专业服务，工作易处于被动接受状态。而且，一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题，得不到及时解决，让贫困户不能充分享受优惠政策，也容易使贫困户丧失脱贫信心。

2.工作生活困难重重

交通费、通讯费用高。王村距离镇党委、镇政府10 公里，下辖8 个自然村，贫困户居住相对分散，走访贫困户和镇里距离远、山路崎岖、交通不便；驻村队员离昌入驻外地，每日需与各级扶贫办、驻村干部、贫困户沟通联络，产生大量交通费和话费；同时，扶贫工作队生活负担重。婺源县作为旅游大县，当地的消费水平偏高，扶贫工作队自入驻王村以来，每月吃住产生的费用较高，负担较重；扶贫队员有心理顾虑。三位扶贫队员皆为专业技术岗人员，按照岗位设置文件要求，岗位竞聘需要基本课时工作量和科研工作量证明，而扶贫工作队在王村专职扶贫工作，无法完成专业技术岗位等级晋升的相关要求。

三、高职教育精准扶贫实践思考

（一）“精神扶贫”要先行

“精神扶贫”是当前高职教育扶贫工作的首要任务。建议：

一是注重舆论的宣传引领。把好家风、好家训展示到村居文化墙、宣传栏，培育人穷志不穷的信心和勇气，为奋力冲刺脱贫攻坚营造舆论氛围；

二是宣传报道好深入推进脱贫攻坚工作进展情况，树立脱贫典型，发挥带头作用。挖掘脱贫工作中的典型人物事迹，宣传致富带头人带领脱贫户创业致富故事。并通过各项奖惩措施，唱响脱贫攻坚主旋律，树立起幸福生活都是奋斗出来的意识；

三是积极做好与县、镇和村各级部门的沟通工作，取得他们的支持和理解。及时公开重要决策部署、政策措施和各项奖惩方案，公告公示扶贫项目和资金安排，提高村民群众对扶贫工作的认识和了解；

四是讲究方式方法，摸准贫困户心态。可采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激活贫困户脱贫的内生动力。［1］

（二）加强高职院校与各方力量联动，形成扶贫长效机制

高职院校对于帮扶村而言，是智库与力量的代表，但真正置身于精准扶贫中，有可能很多问题不在学院涉及的业务领域内，或者超出其能力范畴。这要求学院勇于承认差距与不足，敢于积极应对。

一是加强与各级政府联动。各级地方政府是精准扶贫、脱贫攻坚具体贯彻落实者，已形成环环相扣的工作链条。高职院校作为参与其中的职业教育重要力量，扶贫工作应遵循“政府主导、社会参与”的原则，遵从各级地方政府既定的扶贫方案。［2］高职院校通过与当地市、县、镇、村各级地方政府的密切联动，熟悉地方经济产业结构，发挥院校在职业人才、知识和技能等方面的特色优势，彰显高职院校做为参与精准扶贫的贡献及价值；

二是发挥当地校友资源优势。校友是学校最为宝贵的财富，是其办学进程中可以信赖与依靠的力量。［2］建议：高职院校分管就业工作的部门尽快开展跟踪、掌握在当地工作的毕业生信息工作；例如，江西工程职业学院作为江西广播电视大学的二级学院，可充分利用学校在全省各地市办学系统的优势，与上饶广播电视大学、婺源县电大工作站等当地学校做好信息对接工作，尽快与本系统内成人教育、高职教育的毕业生或“一村一名大学生”工程毕业生取得联系，加强沟通。2018年下旬，江西广播电视大学在全省各市开展了“扎根红土地，建功新时代”乡村大学生创业联盟邀约行动，成立乡村大学生创新创业协会，正好可利用此次机会，充分挖掘校友资源，激发当地校友参与在王村精准扶贫的意愿、热情与动力，利用其在市场、管理、资金和技术等方面的综合优势，通过市场开拓、资源开发、慈善捐赠和合作共建等方式，助力院校精准扶贫。

（三）促进校村合作，组建师生送知识服务团队进村实践活动

响应《中共江西省委宣传部等关于2019年深入开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》（赣宣字〔2019〕2号文件），高职院校组织开展在读大学生“三下乡”社会实践活动，把学院相关专业师生派赴王村开展电商运作、政策宣讲、文化教育等农村活动。服务团队师生对返乡创业青年、乡镇村干部、贫困群众、留守子女等群体作为重点培训对象，开展电子商务知识、网上营销培训，支教活动、各种政策宣讲等。可引导王村发展电商产业和就业，减少简单发钱发物式帮扶；在宣讲过程中重点弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、不劳而获和“等靠要”等不良习气，提高贫困群众脱贫能力；同时，也让学院师生充分感受到新农村建设一线发展状况，增强社会责任感，提高团队意识、服务乡村意识。

（四）高职帮扶产业发展宜“就地取材”

高职教育在帮扶农村产业发展中，结合自身专业优势，在产业扶贫方面做了较多尝试。

江西工程职业学院在帮扶王村的产业扶贫上结合自身专业优势即现代电商技术，发展农村电商，定位准，见效快。面对当前包括第三方投资商引进难、物流配送建设滞后的问题，农村电商投资商引进宜“就地取材”。

婺源县当前正在打造“互联网+农副产品+物流配送”的电商经济发展模式，已引入了50 余家电商企业来拓展农村电商扶贫服务的可持续力。江西工程职业学院可积极加强与县、镇政府联系，结合婺源县当地已有电商平台资源，引入当地有实力、知名度高的电商公司，如“婺源县供销淘实惠电子商务有限公司”“乐村淘”等农村电商知名企业，尽快在王村建立服务网点，将王村本地的山茶油、茶叶等特色农产品和旅游商品包装打造销售出去，物流快递配送业务也同时得以解决；同时，发挥校企合作机制，结合学院自身电商专业优势互补，王村的电商校外实训基地建成之后，可做为王村电商服务站点，指导帮扶村民电商购销业务，相得益彰。

（五）提升扶贫队伍的专业水平和业务技能，创新工作方法

现阶段扶贫工作涵盖面更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。这要求扶贫队伍必须更加专业化，尤其要强化在农业产业经济、发展规划设计等方面的理论水平与能力，这样扶贫工作的效率才会更专、更准。

建议：

一是高职院校可邀请有丰富经验的扶贫干部对新加入的扶贫工作队开展专项服务的短期集中培训，切实提高扶贫队伍的政策水平和业务技能，创新工作方法，进一步强化扶贫工作队各项工作服务、管理的理论水平和能力；

二是多倾听当地基层干部的声音。由于高职院校在参与扶贫点的扶贫工作之前并未与之有过多交集，甚至是零交集，对当地经济、文化和教育等各方面真实状况的了解掌握较为薄弱。如果仅依靠驻村扶贫工作队，在短时间内获取可靠、全面和翔实的情况难度很大，毕竟从陌生到熟悉需要有一段时间来适应。而当地基层干部长期工作在本地，更为熟悉当地产业和贫困户具体情况，更为了解扶贫规划和措施是否具有可操作性，更能够切中要害地提出契合实际情况的建议与对策。因此，多倾听基层干部声音，使精准扶贫更具有针对性和可行性；

三是充分理解、尊重贫困户个体差异。虽然学院在王村的脱贫攻坚工作至2020年，不到两年时间了，但也必须要通过每个扶贫对象的共同努力来实现。由于每个扶贫对象的贫困程度不同，致贫原因也大相径庭，在面对扶贫对象时，更要注重平等对待、充分尊重每一个扶贫对象的个体差异。做到这一点，才能有针对性地制定出个性化和差异化的帮扶措施，扶贫工作才能真正实现因户施策、精准施策。

（六）建立省、市县、院校三位一体扶贫政策保障体系

省委省政府应尽快出台定点帮扶工作的具体方案和配套措施，并制定实施细则和评价指标体系，让帮扶政策及时落地，为扶贫工作队员提供省级层面的政策保障。

市县各级党委和政府应主动对接高职教育扶贫工作，为之提供扶贫专项拨款、基础设施和产业扶贫项目的倾斜政策；当地教育行政部门也应主动为高职院校和扶贫村牵线搭桥，促进帮扶方与受助方更快更好地融合。

作为高职院校一方，应充分发挥出组织优势，尽快制定出院校优势资源产业扶贫的具体方案，同时尽快出台针对扶贫工作队员的考核管理办法，可为扶贫工作和扶贫者提供长期有效的政策保障机制。例如，可对如实完成脱贫摘帽任务、负责有担当的扶贫工作者在职务和职称晋升上给出相应倾斜政策，打消他们的后顾之忧；二是参照其他单位在当地扶贫生活补助管理办法，适当提升对扶贫工作者生活补助经费和伙食费，通讯费用补助可根据《中共江西省委办公厅省政府办公厅关于印发<驻村第一书记管理办法>的通知》（赣办字〔2018〕27号）第六章第29条的规定“可利用公用经费，安排通信补贴”。每月按标准给驻村工作队发放通讯补贴等；三是高职院校可采取多种座谈、调研等方式，多关注驻村工作队的工作和生活困难，及时帮助解决问题，及时疏导工作不良情绪、有效化解心结。

建立省、市县、校三位一体扶贫政策保障体系，定点帮扶工作任务和目标真正落实到位，高职教育扶贫工作真正发挥出精准作用。

习近平总书记在党的十九大报告中，把脱贫攻坚上升到治国方略，并提出新思想、新目标和新征程。［3］高职院校按照国家及省的打赢脱贫攻坚战三年行动重大决策部署，积极主动参与农村扶贫工作，充分发挥出职业教育的优势和特色，为江西扶贫事业做出应有的贡献。同时，在扶贫实践道路上不断摸索和总结经验，走出一条高职院校特有的社会实践、德育活动和大学生创业创新等新路径。