卡莫亚铜钴矿安全生产双重预防机制建设的实践与探讨

刘钦平

（江西乾运安全评价检测有限公司，江西 宜春 336000）

卡莫亚铜钴矿位于刚果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韦镇，自2018年7月开始风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）建设以来，面临着没有先例、积极性主动性不高、推进力度不大，以及如何实现建设成果属地化、如何让刚方员工落实到工作中、如何实现与OHSAS管理体系互相融合等问题，最终完成双重预防机制建设，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前[1]。

1 构建双重预防机制的必要性

双重预防机制是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生产长效机制的治本之策，其目的是构筑防范生产安全事故的两道“防火墙”。

（1）第一道是：风险管控。通过对危害因素的辨识、风险评估，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，依据风险评估结果，绘制风险分布图，对安全风险实施分级管控，建立“两个清单”：一是管控责任清单，明确管控层级，落实具体的责任部门、人员；二是管控措施清单，制定具体的管控措施，坚持风险预控、关口前移，提升各级风险预判和控制能力，确保安全风险始终处于受控范围内[2]。

（2）第二道是：隐患治理。通过构建“全覆盖、无盲区”的隐患排查治理体系，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，逐步由过去的被动防事故向主动治隐患转变，实现关口前移、预防为主，排查、整治风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，完善自上而下的责任追溯体系，强化隐患排查治理责任落实，做到风险动态管理，把隐患消灭在萌芽状态[3]。

2 双重预防机制的开展情况

2.1 制定实施方案

公司于2018年7月份下发了《风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制创建实施方案》，明确了总体思路和工作目标，成立了组织领导机构，确定了工作阶段安排和重点工作内容，开展了人员培训，为公司构建双重预防机制提供了有力支持。

2.2 风险辨识和分级

（1）风险辨识。首先收集危险因素辨识相关法规、标准、辨识方法等参考资料，通过合理划分辨识单元，选用合适的辨识方法，按照有关法规规范要求，全方位、全过程辨识总图布置（含周边环境）、生产工艺、设备设施、作业环境、管理和作业行为等方面存在的安全风险[4]。公司于2018年10月完成了矿山各生产系统的危险因素和风险辨识，今后将根据工程建设、生产工艺变化，及时更新风险辨识。

（2）风险等级划分。对安全风险进行分类梳理，采用作业条件危险性分析法、预先性危险分析法等进行风险等级划分。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。公司于2018年12月完成风险等级划分并绘制了风险“四色”图，结果汇总如下表。

表1 安全风险等级划分

行政人事部 16 3 1 0商务采购部 20 7 0 0

（3）制定措施，分级管控。依据风险评估结果，针对安全风险的特点，从管理、制度规程、工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急、培训教育等方面编制针对性、实用的管控措施，实现对风险点、作业行为的有效管控。公司于2019年3月建立了风险管控责任清单和风险管控措施清单，并中法文告知牌，涵盖各作业场所、作业行为，基本做到了“全方位、全覆盖”的风险管控。

（4）隐患排查，闭环管理。公司结合实际制定了隐患排查治理制度、标准，制定了露天矿山、尾矿库、排土场、选矿厂、电气等12个专项安全检查表，用于指导现场安全检查。按要求建立隐患台账，制定隐患整改方案，按隐患整改“五落实”的要求认真整改，隐患整改完成后，要组织相关专业人员进行现场复查，实现了“安全检查→下达整改通知书→整改情况反馈→现场验收、复查→隐患销号”的隐患闭环管理模式。

3 双重预防机制建设存在的问题

（1）思想认识有待提高。有的部门和员工对双重预防机制建设的重要性和目的认识不到位，主动性、积极性不高，存在被动、应付、畏难情绪，没有充分调动一线班组、员工的积极性，形成合力。

（2）人员培训有待加强。在实际操作过程中，发现有些部门、辨识人员对辨识方法、相关国家标准规范等不熟悉，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全过程、全区域，导致危险有害因素辨识不全面，风险分级划分不合理，导致制定的风险管控措施没有针对性，安全风险分级管控难以发挥作用。需要进一步加强针对性培训。

（3）体系融合尚未完成。矿山运行三年来，形成了现有管理体系，开展双重预防机制建设后，面临着如何将双重预防机制与职业健康安全管理体系（OHSMS，GBT28001）相融合这个全新的课题。

（4）落地生根有待实现。刚果（金）政府对矿山企业安全监管主要依据《矿产法》（2002年7月11日，007/2002号）和《矿业规章》（2003年3月26日，第038/2003号），对安全生产、职业健康等工作的监管不如国内细致，刚方员工整体素质相对较低，如何让刚方员工更好的理解、认同并实施双重预防机制，并将自己的工作与双重预防机制相结合是一个难题，需要各部门的密切配合和不懈努力。

4 落实双重预防机制的几点对策

（1）强化培训，提高认识。构建双重预防机制要求辨识人员熟悉、掌握常用的风险辨识方法，比如安全检查表法、预先危险性分析法、作业条件危险性分析法、风险矩阵法等。所以，公司要继续加强双重预防机制专项安全培训，让大家充分认识到开展双重预防机制建设是安全生产的治本之策，是大势所趋、势在必行，同时组织相关人员进行专业知识培训，学习关于风险的基本知识、如何正确运用风险辨识方法，使参与人员能更熟悉相应的辨识方法和标准规范，并运用与实际工作中。

（2）全员参与，分级负责。双重预防体系运行关键在全员参与，必须发动各级人员，提高员工的安全风险意识，真正实现“忧患在心、准备在先，居安思危、防患未然”。采取自下而上的方式，从基层操作人员到最高管理者，尤其是各专业技术人员，都要参与风险辨识、分析、评价和管控以及隐患排查治理；公司应根据风险级别和隐患严重性，确定落实管控措施责任单位的层级，全过程控制。

（3）注重实效，互相融合。一是要将职业病危害因素分析和治理纳入双重预防机制中，做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。将职业病危害风险分析、管控融入到公司整体风险分级管控和隐患排查治理体系上，确定了矽尘、电焊烟尘、硫化氢等三种职业病危害因素作为重点监管对象，采取了安全教育、洒水降尘、个体防护、定期监测、现场监管等防范措施，形成一体化的风险分级管控责任清单和措施清单，有效落实管控责任。二是探索创新奖双重预防机制与职业健康安全管理体系（OHSMS，GBT28001）相结合，尤其是避免相关制度、记录等重复，造成“两张皮”现象。

（4）扎根刚方员工，成果落地生根。矿山地处非洲，一线操作员工有80%左右是当地人，少部分属于管理人员，如何让刚方员工快速理解双重预防机制并实施？一是广泛宣传。利用展板、LED屏等形式宣传双重预防机制相关内容。二是强化培训。刚方安全员制作相关培训课件后，通过岗前培训、班前会对各部门刚方人员进行培训。三是以点带面。先从刚方安全员、刚方管理人员等做起，由他们带动所在部门刚方人员进行学习、实施；创建双重预防机制示范班组，由示范班组带动其他班组。四是共同参与。通过上述工作使刚方员工明白自己在双重预防机制运作流程中的作用、责任、工作要求，在日常工作中按照相关要求履行职责，实现共同参与安全管理。

（5）落实责任考核，持续改进提升。公司要将双重预防机制建设工作责任层层落实，保障人员和资金投入，加强内部管理考核。安环部负责监督检查机制建设与运行成效，定期对机制运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，适时更新风险信息和管控清单，做到持续改进、不断提升。

5 结论

公司在推行双重预防机制建设的过程中及运行半年的效果来看，把每个员工的工作逐步纳入到双重预防机制中，逐渐让员工明白了所在岗位的风险管控流程和隐患排查治理方法，明确了各作业岗位和安全要求，提高了员工的责任心和自豪感，三违行为数量有了明显下降，未发生轻伤以上事故，让员工切实感受到了推行双重预防机制能有效防范工作风险、增强安全能力。公司要把构建、运行双重预防机制作为安全管理的重点工作，一手抓科学预防体系建设，一手抓隐患排查治理，坚持源头管控、标本兼治，有效防范安全风险，建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防工作机制，才能进一步夯实安全基础，有效提升公司安全生产整体防控能力。