中国农业信息化水平评价指标体系研究

沈剑波，王应宽,2※

·农业信息与电气技术·

中国农业信息化水平评价指标体系研究

沈剑波1，王应宽1,2※

（1. 农业农村部规划设计研究院，北京 100125；2. 中国农业工程学会，北京 100125）

在实施乡村振兴战略、推动数字农业与数字乡村发展的时代背景下，农业信息化水平评价是当前的热点问题。目前，国内不同学者所确定的农业信息化水平评价指标体系差异较大。该文通过对中国农业信息化水平评价指标进行统计、分析与讨论，探讨了中国农业信息化水平评价指标的特点及规律。研究发现，农业信息化水平评价指标具有明显的时代特色，农业信息化水平评价指标过多过泛、存在异名同义等特征，部分评价指标存在可测性差、内涵过于笼统与宽泛，有些指标已经过时、没有考虑到反映新技术应用的新指标等。因此，在乡村振兴战略实施的过程中，制定统一规范、科学合理、与时俱进的农业信息化水平评价指标对于农业信息化水平的评价、监测及预警具有重要的意义。该文在前人研究基础上，从农业信息化资源与信息技术应用、农业信息化基础设施、农业信息化产业、农业信息化人力资源以及农业信息化政策与环境五个方面进行考虑，构建了一套相对科学合理的农业信息化水平评价指标体系，并采用层次分析法确定了各指标的权重，可为开展农业信息化水平评价提供参考借鉴。

农业；发展模式；信息化；评价指标；层次分析法；数字农业；数字乡村

0 引 言

2018年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村振兴围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面进行突破，信息技术在乡村振兴的推进过程中起着非常重要的作用。信息技术的发展促进了社会的快速发展，信息化发展水平的高低反映了一个国家现代化水平的发展程度。从当前现代农业发展的要求看，农业信息化的发展水平也可以评价一个地区农业现代化的发展水平[1]。科学合理的农业信息化水平评价指标体系对于中国农业信息化的发展具有积极的促进作用。由于不同学者对农业信息化水平评价理解和认识的差异，造成了农业信息化评价指标种类繁多且各不相同。指标体系的研究对于农业信息化水平的评价、监测及预警具有重要的意义。为了制定科学合理的评价指标体系，本研究对农业信息化水平评价指标进行总结与分类，并对农业信息化水平评价指标的特点与规律进行探讨与研究，以期为制定科学合理、统一规范的农业信息化水平评价指标体系提供参考依据。

1 农业信息化的概念

对农业信息化水平评价指标进行研究，首先需要对农业信息化的概念进行界定。国内学者对农业信息化的定义表达有所差异。石元春[2]认为农业信息化就是用信息的理论和技术装备农业的过程。徐光宪等[3]认为农业信息化是指现代信息化技术在农业领域的全面发展和应用，为农业的生产、销售和管理等环节提供有效的信息支持与服务，以提高农业生产效率和水平。刘世洪等[4]认为农业信息化指在人类农业生产活动和社会实践中，通过普遍地采用通信技术和信息技术等为主要内容的高新技术，更加充分有效地开发利用信息资源，推动农业经济发展和社会进步的过程。总的来说，多数定义是把传统农业与先进的信息技术进行有机结合，达到提高生产力的目的。本研究认为，农业信息化是把信息技术运用在传统农业生产的各个环节，从而提高生产效率的现代农业生产方式。农业信息化水平评价是对农业信息化的发展水平进行测度，一般采用定量或定性的指标对农业信息化的发展水平进行度量，度量的结果表示农业信息化发展水平的高低程度。

2 数据来源

本研究数据来自《中国知识资源总库-CNKI》，搜索条件为“主题”，为扩大搜索范围，将“农业信息化评价”设置为关键词进行搜索，并在此基础上把明确含有指标体系的文献筛选出来。源刊物包括《南方农业学报》《河南农业科学》《安徽农业科学》《河南农业大学学报》《情报科学》等。学位授予单位主要包括：中国农业大学、中国农业科学院、南京农业大学、吉林大学、河南农业大学等。

3 研究方法与思路

首先收集农业信息化水平评价的相关文献，然后采用文献分析法对农业信息化水平的评价指标进行统计与梳理，根据统计结果将农业信息化水平评价指标归类为农业信息化资源与信息技术应用、农业信息化基础设施、农业信息化产业、农业信息化人力资源、农业信息化政策与环境。分析目前农业信息化水平评价指标的特点，并结合实地调查和专家意见确定了农业信息化水平评价指标体系。采用层次分析法确定农业信息化水平评价指标的权重。

4 结果与讨论

4.1 相关文献统计

以农业信息化水平评价为检索词，检索出具有明确农业信息化水平评价指标体系的中文文献56篇，其中博士学位论文4篇，硕士学学位论文21篇。文献发表数量与年份之间的散点图如图1所示。

图1 2019年之前农业信息化水平评价指标文献数量

从图1可以看出，在2003年之前，农业信息化水平评价指标的研究还没有引起人们的重视， 2009年之后发表的文献数量占2003—2018年的87.50%。农业信息化水平评价的研究区涉及黑龙江、河南、山东、辽宁、河北、四川、江苏、云南等主要产粮区[5]。

4.2 农业信息化水平评价指标梳理

文献[6-61]分析共得到农业信息化水平评价指标606个。农业信息化水平评价指标可以从行政单元进行划分（如省、市、县、乡、村等），也可以从农业信息化水平指标的属性类别进行划分。本研究将这些评价指标大致归类为农业信息化资源与信息技术应用、农业信息化基础设施、农业信息化产业、农业信息化人力资源、农业信息化政策与环境5个方面，表1至表5从5个方面列出了所有文献中出现的农业信息化水平评价的指标。从指标的表述中可以看出，由于信息技术发展迅猛，有些指标过于陈旧，显然已经不适于进行农业信息化水平评价，另外有些指标表述虽然略有差异，但本质上却属于同一指标，即表述不同，但内涵相同，属于异名同义的评价指标。另外，农业信息化水平评价指标也可分为定性指标和定量指标2类。

4.3 分析与讨论

对于农业信息化水平评价指标的研究的文献数量呈现出随着时间递增的特点，农业信息化水平的发展对于乡村振兴具有举足轻重的作用，随着乡村振兴战略的不断推进，农业信息化水平评价及监测等方面的研究将成为研究的热点。

农业信息化水平评价指标具有明显的时代性，由于信息技术发展迅速，有些指标已经不适宜作为农业信息化水平评价指标，需要不断去旧纳新。例如每百户农村居民家庭黑白电视机拥有量、每百户农村居民家庭固定电话拥有量等评价指标，在当前社会条件下，显然已不适宜作为农业信息化水平评价指标。随着时代的发展，需要不断加入新的符合农业信息化发展的评价指标，例如4G覆盖率、互联网普及率等指标。农业信息化评价指标具有明显的时代性与动态性，农业信息化评价指标的选择应与时俱进，只有这样才能科学合理地进行农业信息化水平评价，评价结果才更具说服力。

农业信息化水平评价指标需能够对农业信息化水平进行测度，在对评价指标的研究过程中发现，有的因子并不能对农业信息化水平进行测度，有些评价指标则过于笼统抽象或内涵过于宽泛，度量难度大，如“农民思想开放意识”，该评价指标的度量具有很大的主观性，给后期的评价带来困难。另一些指标不够明确，如“政府主导服务方式”“农业信息化价值链”“农业信息化组织链”“农业信息化战略”“管理制度”以及“管理规划”等评价指标。由于这些指标的内涵过于宽泛，会导致评价者无法明确要采集什么数据，所以评价指标要具有明确的内涵，只有这样，农业信息化水平的评价、监测及预警工作才能得以顺利进行。例如信息化投入与信息化投入资金这2个指标，信息化投入的内涵过于宽泛，而信息化投入资金的内涵相对较为明确。综上所述，制定内涵明确清晰的评价指标将有助于农业信息化水平评价，模糊的指标则会给后期的评价带来困难，使评价无法继续。

另外，部分评价指标名称不同，但内涵基本相同。即虽然表达方式有所不同，但实际所指向的是同一内容。如农村电话机用户比重与农村电话普及率这2个指标。对于这些评价指标，需要尽快制定农业信息化水平评价指标的标准，使名称规范统一。

在制定农业信息化水平评价指标时，要注意评价指标的易定量并兼顾科学直观性。例如“涉农网站的数量”与“涉农网站访问率”这2个指标相比，涉农网站访问率更能反映出农业网络信息资源的利用水平，对于农业信息化水平评价更契合。在制定评价指标时要仔细推敲，根据实际情况制定出更加科学合理的农业信息化水平评价指标。

表1 农业信息化资源与信息技术应用评价指标

表2 农业信息化基础设施评价指标

表3 农业信息化产业评价指标

表4 农业信息化人力资源评价指标

表5 农业信息化政策与环境评价指标

5 评价指标体系及权重的确定

5.1 评价指标的筛选

为了建立科学合理的农业信息化水平评价指标体系，本文提出农业信息化水平评价指标的筛选原则：

1）科学合理性与全面性相结合的原则。即制定科学合理的评价指标体系，需要全方位考虑影响农业信息化水平的因素。

2）指标的关键性、互补性与独立性相结合的原则。即选取的评价指标应具代表性，能够对农业信息化水平起到决定作用的指标，而不应把所有的影响指标都列上。另外需要注意评价指标之间具有独立性且互补的特征。

3）农业信息化水平评价指标的与时俱进性原则。农业信息化水平评价指标具有明显的时代特征，故要摒弃不符合时代发展的评价指标，加入更契合时代特征的指标。

4）可计算的原则。农业信息化水平的发展程度需要通过数学模型进行计算，这就要求采集的评价指标数据能够进行定性与定量计算。

根据以上原则，结合前人研究并参考中国农业年鉴[62]，本文加入了新的农业信息化水平评价指标，例如“益农信息社覆盖率”，“农民智能手机应用技能培训率”等。益农信息社在农业信息化的进程中发挥着越来越重要的作用，截至2018年底，全国共建成运营益农信息社27.2万个，提供公益服务9 579万人次，开展便民服务3.14亿人次，实现电子商务交易额244亿元[62]。综上所述，本研究制定的农业信息化水平评价指标如图 2所示。

图2 农业信息化水平指标

5.2 评价指标权重的确定

采用层次分析法（analytic hierarchy process, AHP）确定农业信息化水平评价指标权重，对同一层次中的诸多因素运用1～9级标度方法进行相对重要性的两两比较，并给出判断值,构造判断矩阵，判断矩阵的合理性受到标度合理性的影响[63-65]。

本研究通过邀请相关专家进行填表调查的方式，对同一层次中的诸多因素进行相对重要性的两两比较，给出判断值。综合大多数专家的意见构建各个层次相对重要性的判断矩阵。采用层次分析法确定的各指标权重如表6所示。

表6 农业信息化水平评价指标

从表6可以看出，前5位的农业信息化水平评价指标是：种植业信息化水平、农民智能手机应用技能培训率、畜牧业信息化水平、农村信息员比例、水产养殖业信息化水平。种植业的信息化水平在农业信息化发展进程中发挥着巨大的作用。这是因为中国农业中种植业的比重较大，其产值一般占农业总产值的50%以上，种植业的稳定发展，特别是其中粮食作物生产的发展对畜牧业、工业的发展和人民生活水平的提高及对中国国民经济的发展均有重要意义。前5位的评价指标中有2个均属于农业信息化人力资源类的指标，说明人力资源在农业信息化的进程中发挥着重要作用。

6 结论与展望

1）文献分析结果表明，农业信息化水平评价指标存在大量名称不同但内涵相同的情况；部分指标过于抽象笼统或内涵过于宽泛，难以进行测度与计算；评价指标具有明显的时代特征。

2）本研究从农业信息化资源及信息技术应用、农业信息化基础设施、农业信息化产业、农业信息化人力资源以及农业信息化政策与环境5个方面进行考虑，确定的评价指标为：人均月使用互联网流量、万人拥有涉农网站的数量、涉农网站访问率、每百户智能电视拥有率、电脑普及率、每百人智能手机拥有率、光纤入户率、4G覆盖率、农产品电子商务交易额、邮电业务量、畜牧业信息化水平、种植业信息化水平、水产养殖业信息化水平、农业物联网水平、农业科技人员比例、农村信息员比例、农民智能手机应用技能培训率、信息消费指数、财政农业支出、农业信息化专项预算、益农信息社覆盖率。

3）根据层次分析法（AHP）确定了各评价指标的权重，其中种植业信息化水平权重最大，为0.160 0，说明种植业信息化水平具有最重要的地位；农业信息化人力资源类评价指标中农民智能手机应用技能培训率的权重为0.142 0，农村信息员比例的权重为0.078 1，农业信息化人力资源在农业信息化进程中具有重要作用。

由于农业信息化的水平直接影响着乡村振兴战略的顺利推进，这就需要制定规范合理、含义准确且容易度量的农业信息化水平评价指标进行科学、客观的评价。另外，由于农业信息化评价指标具有时代特征，还需要动态更新更合理的农业信息化水平评价指标，例如将来5G覆盖率将会取代4G覆盖率来评价农业信息化水平。只有动态更新农业信息化水平评价指标体系，才能科学合理地对农业信息化水平评价、监测及预警，并对乡村振兴战略的顺利实施起到重要的促进作用。

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Investigation of evaluation index system for agricultural informatization level in China

Shen Jianbo1, Wang Yingkuan1,2※

(1.,,100125,；2.，100125,)

Under the background of implementing the rural revitalization strategy to promote the development of digital agriculture and digital village, the evaluation of agricultural informatization level is a hot issue in domestic agriculture. At present, the evaluation index system of agricultural informatization level determined by different scholars in China is quite different. This study analyzes and discusses the evaluation indexes of China's agricultural informatization level, and discusses the characteristics and regulation of China's agricultural informatization level evaluation indexes. The research finds that the indexes of the agricultural informatization level have obvious characteristics of the times. The indexes of the agricultural informatization level are too many, too extensive, and have the synonymous features when names are different. Some evaluation indexes have poor measurability, and the connotation is too general and broad. Some indexes are outdated, and there are also new indexes reflecting the application of new technologies not considered. Therefore, in the process of implementing the rural revitalization strategy, it is of great significance to formulate agricultural informatization level evaluation indexes that are unified, standardized, scientific and reasonable, and advancing with the times for the evaluation, monitoring and early warning of agricultural informatization level. On the basis of comprehensive predecessors' research, considering agricultural informatization resources and informatization technology applications, agricultural informatization infrastructure, agricultural informatization industry, agricultural informatization human resources, and agricultural informatization technology policy and environment，a set of relatively scientific and reasonable evaluation index system of agricultural informatization level is constructed, and the analytic hierarchy process is used to determine the weight of each index, which provide reference for the evaluation of agricultural informatization level.

agriculture; development mode; informatization; evaluation index; analytic hierarchy process; digital agriculture; digital village

沈剑波，王应宽. 中国农业信息化水平评价指标体系研究[J]. 农业工程学报，2019，35(24)：162－172. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.24.020 http://www.tcsae.org

Shen Jianbo, Wang Yingkuan. Investigation of evaluation index system for agricultural informatization level in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(24): 162－172. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.24.020 http://www.tcsae.org

2019-09-24

2019-11-28

中国科协创新驱动助力工程示范项目（ZLGC201901-12）

沈剑波，博士后，工程师。研究方向为农业信息化及人工智能。Email：lyshenjianbo@163.com

王应宽，博士，研究员，研究方向为农业机械化、自动化与信息化。Email：wangyingkuan@163.com

10.11975/j.issn.1002-6819.2019.24.020

S24

A

1002-6819(2019)-24-0162-11