缅北冲突背景下西南边境地区的安全形势分析

余 博

（中国人民警察大学，河北廊坊065000）

缅甸在中国南下战略的格局当中，不仅是通往印度洋的战略支点，而且是能源通道与经济窗口，关系到中国西南地区的经济发展与能源安全。同时，缅甸对“孟中缅印“经济走廊和“一带一路”的建设抱有积极的态度。2009年08月08日，缅甸军政府以果敢特区枪械修理厂制造毒品为由欲搜查该厂，遭据后政府军向果敢特区调派军队，与果敢特区形成对峙，继而爆发了时隔20年来的首次军事冲突。2015年2月9日，以缅甸民族民主同盟军、克钦独立军、德昂民族解放军和若开民族解放军等部队组成的民族联军向缅政府驻守果敢的的部队发动突然袭击，双方开始了长期不间断的武装冲突。2017年3月6日，缅甸民族民主同盟军再次向驻守在老街地区的缅政府军发动了大规模的袭击，随着冲突的不断加剧，缅甸政府军大量增调野战部队进入果敢，同盟军方面也通过各种手段和途径扩充队伍和增加武器装备，准备与政府军长期抗争。战事的再次爆发，给中缅关系和建设当中的“一带一路”蒙上了阴影，也对中国西南地区的安全提出了新的挑战。

一、缅北冲突的历史背景

缅甸1948年的独立标志着缅甸民族国家的建立和民主进程的开始，然而民族矛盾、民族问题的复杂性和尖锐化，一直是影响缅甸政治、经济，乃至国际关系的重要因素。与中国接壤的缅甸北部和东北部的克钦邦和掸邦，民族冲突复杂多样，这里既有中央政府控制的地区，又有掸族、克钦族、佤族和果敢族等少数民族组成的地方武装势力控制区。双方势力的此消彼长，造成了缅北少数民族武装与缅政府的长期冲突。究其原因，缅北冲突有着深刻的历史根源。

英国殖民时期，这一时期又称为缅北民族冲突的萌发期。缅甸民族构成相当复杂，素有“民族熔炉”之称，据缅甸官方统计，缅甸共有135个少数民族，共分为八大类。民族众多，加之缅甸境内高山大河的阻隔，缅甸自古以来就难以形成一个有力的中央集权国家。从公元11世纪到19世纪，缅甸先后建立过几个较为松散的中央集权国家，但是克钦族、克伦族、掸族等也都建立过独立的政权，有的还征服或统治过缅甸，他们与缅族为主体的封建政权是一种松散的、若即若离的关系，这也导致了缅人与少数民族之间存在着各种不同的隔阂与矛盾，战争、冲突时常发生。①李贵梅：《缅甸历史上缅族王朝民族关系治理困境探析》，载《东南亚纵横》2016年01期，第82页历史上，缅甸没有任何一个王国管理过缅北地区，尤其是克钦地区。直至第三次英缅战争结束后，英国殖民者为进一步控制缅甸，在缅甸实行“以夷制夷”、“分而治之”的统治政策，在缅族居住的主要地区采取经济发展策略，并实行一系列行政、司法的改革，促进缅族居住地区社会的发展进步；在少数民族聚居地区，采取经济不发展策略，并挑动少数民族群体之间的战争。同时，在少数民族聚居区积极传播基督教，使少数民族与信仰佛教的缅族之间的文化差异进一步加大。英国殖民者别有用心的统治政策，使缅族与少数民族之间在政治、文化、经济方面的对立不断加大，矛盾不断加深，加剧了民族隔阂和少数民族对以缅族为主体国家的离心倾向，缅北各少数民族发出了高度自治、独立建邦和独立建国的政治诉求，为日后的民族纠纷埋下了祸根。

吴努政府时期，这一时期又称为缅北民族冲突的产生时期。1947年，为使缅甸摆脱英国的殖民统治，同时也使缅北各少数民族在形式上认同缅甸联邦国家，以昂山为代表的缅族与缅北各少数民族签订了《彬龙协议》，承诺给予少数民族充分的权力，以获得少数民族的支持。但缅甸独立初期，以吴努为首、缅人为主的缅甸政府为尽快实现国家的统一，实现高度的中央集权，不但未兑现《彬龙协议》所承诺给予少数民族的各项权利，而且采取了蕴含着强烈的“大缅族主义”和“中央集权”的政策。1961年确定佛教为缅甸国教，实行民族强迫同化政策，进一步加剧了缅北非佛教徒少数民族与政府的对抗，少数民族武装运动兴起。

奈温政府时期，这一时期称之为缅北民族矛盾的激化时期。奈温政府时期的民族政策，并不是通过发展缅北少数民族地区的经济文化来消除民族隔阂，而是采取政治的、军事的、立法的方式来加强中央集权统治。按照奈温政府的看法，缅北少数民族武装斗争，实质上是少数别有用心的人想通过控制缅北地区的贸易及鸦片交易，从而煽动和操纵所致的。因此，奈温政府对缅北少数民族的态度就是采取以以缅族人为主的政府军进行军事镇压。因此，奈温政府时期的缅北民族冲突不是减少了而是增加了，民族冲突更加激化。据统计，1962年缅北少数民族武装人数达到11万人，到80年代一度达到80万人，最多时候一度达到40支队伍。

新军人政府时期，这一时期也称为渐缓时期。这一时期，缅政府采取了一系列较为“灵活、务实”的政策。军事上，对缅北少数武装继续进行军事围剿的同时，采取分化瓦解，各个击破的策略。政治上，采取把少数民族引入主流政治，通过合法渠道发挥政治作用的方法，允许各少数民族武装建立自己的政党。经济上，大力发展缅北少数民族地区的经济，缩小与缅族地区的差距。总的来看，这一时期的民族政策起到了一定的积极作用，但是缅甸的民族问题根深蒂固，缅北少数民族武装的政治诉求依然强烈，缅北地区的武装冲突时有发生。特别是缅政府与克钦独立军、果敢同盟军、佤联军等缅北少数民族武装之间还存在较大的分歧，较长时间内，缅北冲突并不会得到平息。

二、缅北冲突的原因

占缅甸国土面积1/3以上的克钦邦和掸邦，是缅北与中国毗邻的主要区域。长期以来，这两个邦内的多个少数民族武装与缅甸中央政府矛盾尖锐。同时，这两个邦也是缅甸民地武数量最多，兵力总和也最多的地区，有缅甸最大的民地武佤邦联合军，以及克钦独立军、德昂民族解放军、果敢同盟军，掸东同盟军等武装。2009年以来，缅甸政府持续推进对缅北少数民族武装的收编，缅北战端重启。2009年8月，政府军以果敢特区枪械修理厂制造毒品为由与果敢同盟军发生冲突，并全面控制果敢，果敢特区主席彭家声败走，此后并未出现重大交火事件。2011年6月，克钦独立军与政府军再一次发生冲突。2015年底彭家声复出，在缅北其他民地武的帮助下组建武装力量，克钦独立军联合果敢同盟军再次与缅政府军爆发军事冲突，此后战事不断。

迫于国际社会的压力，缅甸军政府于2010年举行民主大选，但缅甸国内长期的军人执政状态，决定了军人集团处于既得利益集团，任何损害军人集团的利益或组织，必将受到缅甸军政府的打压。自1990年以后，缅甸国内就处于缅甸军政府、民盟、民地武三足鼎力的状态，为确保军政府的利益在大选中不受损，军政府加大了对民地武及民盟的打压和限制，尤其对民地武采取了高压的军事态势。2008年缅甸的宪法草案不仅没有采纳果敢族等缅北少数民族要求建立中央直辖区、保留部分武装的政治诉求，反而规定，缅甸国防军是缅甸唯一合法武装力量。根据该宪法条款，军队可以对民地武的控制区域及民地武控制的自治区实施武力干预的权利。而就缅北少数民族武装而言，他们最迫切的政治诉求无异于恢复1947年《彬龙协议》签署的同意缅北少数民族武装拥有高度自主权及在全国拥有一定政治地位的条款。2009年4月，缅甸国家和平与发展委员会突然宣布，缅北所有少数民族武装应依法取缔或编入缅甸边防军序列，并接受军政府的监管。边防军改编计划要求少数民族武装以“武装换和平”，这在少数民族的政治诉求没有得到很好解决之前，这是无法实现的。①钟贵峰：《缅北民族冲突及其难民问题》，2016年国家社科基金项目“政治转型中的缅甸民族和解问题研究”的阶段性成果因此，缅甸军政府对民地武的军事打压政策及边防军改编政策，最终导致了以缅北8·08事件为标志的果敢同盟军与缅甸政府军的军事冲突，克钦独立军、南掸邦军、北掸邦军相继加入了冲突。

2015年1月14日，克钦政府的交通部长和三名警察，因进入克钦独立军的辖区而遭到扣押，继而引发了缅甸军政府和克钦独立军的激烈冲突②宋清润：《缅甸军人与政治关系的现状与趋势》，《东南亚研究》2016年第五期，12页。“果敢王”彭家声，经过5年的休整，在克钦独立军、佤联军等缅北少数民族武装的支持下，率领同盟军残部返回果敢，开始了所谓的“光复果敢”行动。这些爆发在缅甸修宪和大选前的军事冲突，看似偶然，实则有更加深层次的原因。对于缅北少数民族武装而言，在大选和修宪前与缅甸政府军的一系列军事冲突，最直接的动因就是利用大选和修宪的时机，确立民地武在全国的政治地位，争取更多的政治资本和权利，改善缅北少数民族在全国的政治地位。截至2015年，缅甸已经与民地武方面举行了行7轮和谈，双方先后达成了100多条协议，包括缅北各少数民族武装未来在缅甸国内的政治地位、权利分配，武装力量的遣散与改编等核心问题已初步达成一致，但在部分问题上，缅政府与缅北民地武之间还存在较大分歧。如果在2015年的修宪和大选前，民地武的政治诉求和权利未能得到缅甸军政府的回应，今后将更难争取到来自各方的支持。如彭家声的民族民主同盟军虽跻身新装组建的“全国停火协调委员会”，但缅甸政府拒绝承认其地位与合法性。因此，2015年大选和修宪前民地武与缅甸军政府的冲突在所难免。对于缅甸政府而言，“一个国家、一支军队”一直是缅政府一直坚持的原则，为了维护自身的统治利益和巩固统治地位，在大选前建立一个统一的多民族国家，消除缅北“占地自营、拥军自立、一国多军”的现状，这是缅政府对民地武强化冲突的规模和强度的根本原因；2015年缅政府、军方与民地武的三方和谈，在实质上并未达成一致意见，而缅甸军方鹰派人物敏昂莱总司令为在2015年的大选中造势，试图模仿“果敢事件”，对克钦独立军予以毁灭性的军事打击，给其他少数民族武装树立“典型”，从而实现在大选前与其他少数民族武装达到和谈的目的，这是此次冲突最直接的原因。

缅政府采取把民地武“打残”，但又不消灭的方针，以显示其实力，在国内树立威信。

三、缅北冲突对我国西南边境地区安全的挑战

2016年11月，缅北克钦独立军、若开军、同盟军、德昂民族解放军等四支民地武组成的“缅北联合阵线”突然向缅政府军发动袭击，这是自2009年8·08果敢事件及2015年2·09“光复果敢”行动之后缅北民地武又一次向缅甸政府军发动的大规模袭击。2017年3月，同盟军在缅北十余支少数民族武装的支持下，再次向果敢特区老街等地发动袭击。自2009年8·08事件以来，缅甸政府军与缅北民地武进行了大小数百余次的战斗，造成了数以万计百姓的死伤及财产的损失，也对我国西南边境地区的安全提出了新的挑战。

（一）缅北民族冲突对西南边境地区的社会稳定构成了威胁

长期以来，与西南边境地区接壤的缅方一侧长期处于民地武的控制范围，这些民族武装控制区虽然被缅政府称为“特区”，但缅政府实际上从未对该地区实行过真正意义上的管理。加之西南边境与缅方接壤的地区地形地势复杂，无天然屏障存在，边境小道众多，边民通婚、互市情况普遍，给我方的边境管控带来了巨大压力。2009年8·08事件爆发，时隔20多年的缅北战火再次燃烧，民地武与政府军之间断断续续的冲突，对西南边境地区的社会稳定构成了各种不确定性的威胁和破坏。随着冲突的加剧，缅北的大量基础生活设施遭到破坏，成千上万的边民涌入我方境内。8·08事件爆发近一个月内，就有将近3万边民涌入我方境内避战；2·09事件爆发以后的一个月内，有将近6万的边民涌入我方境内。大量边民因躲避战火长期滞留我方境内，就地谋生。他们大多文化水平较低，无技能水平，在中国境内只能从事诸如洗车、货物搬运等低收入的工作，低收入的工作和边境地区较高的物价，会迫使他们走上违法犯罪的道路。同时，中缅两国有16个少数民族跨境而居，他们族源关系密切，至今仍保持着“同根同种”的民族认同心理。缅北少数民族中大多数都属于跨境民族，如克钦族与我国的景颇族、掸族与我国的傣族等都是同源异称，按照其民族的历史传统，只要一方有难，另一方都会伸出援手，特别是跨境婚姻的增多，将缅北少数民族与我国境内的部分少数民族牢固绑在了一个大家族圈内。自2·09事件爆发以来，面对政府军的强大攻势，部分民地武利用跨境民族“胞源”这根纽带，通过宣传、利诱等手段，鼓动我国国内同宗同源的民族给予支持。如果敢同盟军领导人彭家声通过社交媒体互联网和发布“告全球华人书”，在华人群体中迅速传播和发酵，获得了相当多民族同胞的心理认同。部分不明事情真相的国内青年还自发的偷渡出境，前往缅北交战区参加民地武组织，参与与缅政府军的军事对抗，这在国际上造成了恶劣的影响，也在一定程度上影响到了中缅关系的进一步提升。随着缅政府的政策变化及政府军的战略调整，加大了对民地武的军事打击力度，大大压缩了民地武的生存空间，民地武为了保存现有实力，利用地理优势，逐渐将队伍向中国边境一侧转移，造成了“擦枪走火”的情况时有发生，严重威胁了我国居民的生命财产安全。缅政府为大力打压民地武生存空间，在中缅边境线缅方一侧埋设了大量地雷，由于中缅边境线走向不清晰，导致大量地雷埋设到了我方境内，我方边民、缅籍边民触雷事件时有发生，严重威胁到了我方居民的生命财产安全。由此可以看出，如果中国政府对于缅北民地武冲突中涉我事件的处置不得当，容易引发西南边境地区的民众的不满，影响民族团结，影响到中缅战略关系的进一步发展，同时，也会给美国等一些西方国家即以借口而插手缅北冲突，从而对我国在西南边境地区的战略安全产生威胁。

（二）缅北民族冲突严重影响了西南边境地区的社会治安状况

缅北冲突爆发以来，大量缅籍边民因避战涌入我方边境线一侧，据不完全统计，自2009年2·09事件爆发以来至今，约有10万边民涌入我方边境线一侧避战。以与缅甸果敢特区紧紧相邻的云南省临沧市镇康县南伞镇为例，至今，仍有1万至1.5万的缅籍边民生活在我方境内。虽然经中国政府说服劝返，部分缅籍边民返回家中，但由于民地武与缅政府“打打停停”的状态一直持续，加之缅政府对果敢族及其他缅北少数民族的高压政策，部分缅籍边民在返回缅北家中后再次返回我方边境线一侧，并就地谋生；另一部分边民利用中缅边境线特殊的地理环境，采用白天在中国境内务工，傍晚返回缅北家中的方式生存。大量的缅籍边民的的滞留，给西南边境地区的社会治安带来了极大威胁。首先，因避战而入境的缅籍边民，成分复杂，他们当中有退役的果敢同盟军、有原特区政府的公职人员、有因违反原特区政府法律而被处罚的盗窃者、吸毒人员等。其次，大量缅籍边民文化素质较低，无任何生活技能，只能从事洗车、搬运等低收入的工作，其生活质量低下且难以得到保障，许多缅籍边民迫于生活走投无路，开始进行盗窃、吸毒等一系列违法活动，甚至引发抢劫、杀人等恶性刑事案件。一直以来，缅北地区处于不断的冲突中，缅北地区几乎处于无政府状态，社会管理机制不健全。缅政府无法给跨境通婚人员提供对于中国政府要求提供的相关身份证明材料，导致了跨境通婚人员无法按照中国法律办理婚姻登记手续；跨境通婚人员普遍文化素质较低，大部分已育家庭未按照要求办理婚姻登记和生育手续，有的甚至将在缅甸出生的孩子带回我方境内抚养，导致许多跨境通婚的子女因身份问题面临正规教育的缺失。这不仅给西南边境地区的户籍管理、婚姻管理、人口统计工作带来了巨大压力和困难，同时也给西南边境地区的社会治安埋下了不稳定因素。

（三）缅北民族冲突加剧了西南边境地区毒品犯罪潮席卷的风险

自缅北2·09事件以来，缅政府加强了对民地武经济上的封锁，军事上的打击，随着战时的延续，民地武面对大额的军费开支，已经捉襟见肘，为了与缅政府长期对抗，争取一席之位，民地武更加倚重毒品经济以扩充军备，这使得西南边境地区面临缅北新一轮毒品潮流席卷的风险增加。缅北的克钦邦、掸邦位于世界最大毒源地“金三角”范围内，虽然经过数年的边境扫毒行动及替代种植的影响，“金三角”范围内的罂粟种植面积大幅下降，但民地武与政府军的冲突，致使缅北地区的罂粟种植面积呈现反弹之势。缅北地区的持续冲突，使得缅北地区的工厂、矿业、农业受到了不同程度的影响及毁坏，致使缅北地区的居民无法从事一定的农业生产活动。特别作为缅北地区主要经济来源之一的甘蔗替代种植，因战乱导致甘蔗产品无法运抵中国出售，严重削弱了民地武的经济实力，很大程度上制约了缅北地区的经济发展。联合国2012年的最新报告显示，由于持续不断的冲突和动荡，缅甸用于种植鸦片的农田面积从2001年的4万公顷增长到2012年的5.1万公顷。民地武为了获得更多的财政收入和军费来源，以达到与政府军长期抗衡的目的，在各自的辖区内，加大了“以毒养军”的政策，允许鼓励民众种植罂粟，并亲自参与新型合成毒品的研发，如缅北的佤邦等少数民族武装控制区，正逐渐称为全球最大的冰毒片剂生产中心，这一系列原因造成了缅北地区传统毒品与合成毒品数量猛增。2009年缅北2·09冲突以来，云南省共缴获冰毒3.19吨，占缴获总量的40.7%。仅2014年1至11月，云南省查破万克以上案件556起（其中十万克以上案件1 2起），缴毒12.58吨，同比分别上升14.6%、15.3%。查获武装贩毒案1 3起，缴获各类枪支2 1支。同时，缅籍特殊人群贩毒活动呈加剧态势，抓获人员多来自缅北木姐、果敢、掸邦①国家禁毒委办公室《.2015年中国禁毒报告》，2015年3月25日。。缅北冲突的加剧，缅政府忙于对民地武的打压，无暇顾及边境管控及毒品管制工作，致使中缅边境线缅方一侧长期处于无政府管理的混乱状态，造成长期处于我方单边管控状态，加之中缅边境线地形复杂，人力资源有限，缅北毒品较为容易流入我西南边境地区。大多数民地武都拥有自己的武器加工厂，多为仿制我国的制式枪支，但民地武的武器枪支管理极为混乱，没有统一的编号，在果敢自治区首府老街市，枪支的买卖交易极为便利。枪支的泛滥，导致武装走私、武装贩毒的现象死灰复燃，仅2015年一年，云南省公安边防部门就通过公开查缉查获枪毒同流案件29起，缴获缅北流入的各类枪支33支、子弹760发（粒）。

（四）缅北民族冲突导致了西南边境地区涉恐风险因素的增加

2009年以来，缅政府采取了分化瓦解，稳强打弱，逐个解决的策略推动民地武的整编进程；军事上则调集重装重兵，及时调整部署和进攻方式，采取“步炮协同、步战结合、分割包围、逐点清剿”等战术手段，加大对民地武的打击力度，成效明显；其中，果敢同盟军严重受创，现被挤压至我边境沿线狭长地带作困兽之斗，随着缅政府军的持续清剿，加之兵员不足、弹药匮乏、补给困难，处境极为危险。中国自提出“一带一路”倡议后，积极重视与周边国家的发展，缅甸作为“一带一路”战略的重要战略支点，具有“东南亚-印度洋”的桥梁作用，同时也是中国破解“马六甲”困局的希望，为此，中国加强了对西南边境地区的边境管控力度，对于企图利用我国西南边境地区特殊地理优势与缅政府军周旋的民地武进行坚决制止，对于企图借道我边境地区进行物资运送、人员运送的民地武，依法依规予以坚决打击，一系列的措施，大大压缩了民地武的生存空间。无路可走的民地武，如果敢同盟军，是否会转变传统的作战方式，化整为零？随着孟加拉国、泰国、印尼等国拒绝“罗兴伽”人的入境，缅甸境内逃亡的“罗兴伽”是否会转道前往缅北民地武控制区，民地武是否会与“罗兴伽”有牵连？是否会接受部分中东国家及社会团体的资助，是否会成为极端组织招揽的目标，缅北民地武是否会演变为恐怖袭击的来源地？这是一个值得认真审视和理性思考的问题。缅北长年的冲突，致使中缅边境缅方一侧处于无管控状态，中方一侧由于地理条件的限制，导致非法出入境管控难度增大。非法出入境的便利，吸引了众多的暴力恐怖分子企图利用西南边境地区偷渡出境前往东南亚国家转道至中东国家接受恐怖组织的培训，然后再通过西南边境地区“回流”入境组织“圣战”。2014年昆明火车站的“3·01”暴恐案件作案者其中之一就曾到过西南边境地区的某边境小镇，企图实施暴恐后偷渡出境转而借道缅北逃往中东国家。东突分子曾有一条偷渡路线，从西南边境地区偷渡出境经缅北民地武某地，再坐船到泰国清盛码头上岸，那里就会有中东某国的人员前来接应，当然，此路线已被中缅两国合力封控，但缅北冲突的加剧，不排除该路线再次死灰复燃。

四、构建缅北冲突对西南边境地区安全风险挑战的应对机制

（一）创新“建设性介入”的方式，积极有效应对缅北冲突的风险挑战

一直以来，我国奉行“不干涉别国内政”的外交原则，但随着经济全球化的迅速发展以及“一带一路”战略的实施，我国的国家利益正在逐步实现全球化，在此背景下，一些周边国家的内政问题所产生的“外溢”效应，已严重影响到了我国的国家安全和经济发展，对于“不干涉别国内政”这一外交原则，不能生搬硬套，否则将不利于我国国家发展及海外利益的构建。缅甸在我国“一带一路”战略中起到了南线枢纽的作用，资源丰富的缅甸，同时也是我国保证能源安全，破解“马六甲”困局的关键点。缅甸与我国西南边境地区紧紧相邻，长期不断的缅北冲突，已经对我国西南边境地区的安全稳定造成了重大威胁。中国作为缅北冲突问题的利益攸关方，对缅北冲突进行了积极劝和调解，但由于恪守不干涉内政的原则，中国大多数情况下只是采取了呼吁冲突双方加以克制并通过和谈方式加以解决冲突矛盾的方法①李晨阳，《缅北烽烟再起的思考》，载《瞭望东盟》。。但从实际情况来看，效果并不明显。2013年2月，缅政府与民地武之一的克钦独立军在西南边境城市瑞丽举行会谈，2016年11月，缅政府与民地武再次举行会谈，两次会谈，中方均为两国提供了一个方便交流、建立互信的平台，但两次会谈并未取得实质性进展。因此，我们要根据实际情况，在坚持“不干涉别国内政”原则的基础上，创新方式方法，秉持效率原则，建设性的主动介入缅北冲突。在此过程中，我国要充分利用外交手段，进一步加强与民盟政府高层的政治往来，设法修复缅甸民主转型以来遭遇降温的中缅关系。我国对于缅北问题的战略要清晰，既要旗帜鲜明的支持缅北的和平进程，建立和民盟政府的政治互信；又要利用我方特有的优势与条件，协调好与缅甸民地武的关系，保障我国西南边境地区的安全稳定。

（二）加大与缅北地区的经济合作往来，推动缅北地区的经济社会发展

经济落后，人民生活贫困，是缅北冲突长期难以解决的一个重要因素，长时间的武装冲突，致使缅北地区的生产生活设施遭受了严重的毁坏,缅北人民处在极度贫困的生活状态之中。作为与缅北仅仅相邻的西南边境地区，可以利用地理条件上的优势，为缅北地区提供医疗、教育援助及经济支持，同时在农业、通信、电力等高度依赖中国供给的基础设施方面加强与缅北的合作共赢，帮助缅北经济的良性发展，改善缅北人民的生活状况，这在一定程度上也能遏制缅北毒源地毒品的生产。作为与缅北果敢特区紧紧相邻的中国南伞，在这一方面获得了成功经验。中国南伞与果敢特区首府老街相隔仅7公里，自20世纪90年代中国政府推行“替代种植”项目以来，中国政府充分利用果敢境内自然资源丰富、劳动力廉价等一系列优势，通过技术支持及资金贷款，帮助果敢特区境内80%的土地铲除了罂粟，种上了甘蔗，并负责成熟甘蔗的完全回收；在边境城市南伞，政府建立起了大型的糖厂，负责对果敢特区的甘蔗进行回收加工，这不仅有效促进了缅北地区的经济发展，还很大程度上解决了边境地区的百姓就业问题。但就近几年的情况来看，我国与缅北地区的经济交往出现了一系列问题，不得不重视。近年来，因受到反华情绪的煽动，我国在缅北地区的一些投资项目，均受到了当地民众不同程度的反对及抵制，造成了我方利益的重大损失。因此，在与缅北地区的经济交往过程中，中方企业应当在投资新建一些周期性长的大型项目的同时，适当帮助当地建设一些医院、学校、自来水厂等较为稀缺的民生项目，更直接、充分地惠及当地民众，增加当地民众对中资企业的认同度，巩固缅北地区民众对华友好的基础。

（三）创新西南边境地区边境管理机制，积极应对缅北冲突对我西南边境地区的非传统安全威胁

1.加强边境管控，建立一个行之有效的边境管理机制

西南边境地区地理位置特殊，边境便道、小路众多，大多数小路便道无天然屏障的阻隔。地处西南边境地区的云南省镇康县，县城南伞镇距缅北果敢特区首府老街7公里，据缅北重镇腊戍140余公里，在长达96.358公里的边境线上，有两国边民互市点6处，车辆通道15个，人员通道34个，警力的稀缺，边境管理中的人防、物防、技防等手段的滞后，给西南边境地区的边境管控带来了极大的压力，特别是缅北冲突爆发以来，伴随着大量缅籍边民的涌入、毒品枪支的流入，对西南边境地区的安全造成了极大威胁。在此背景下，需协调各方力量，召开联席会议，建立一个行之有效的边境管理机制。对于边境地区参与边境管理的公安出入境管理部门、公安边防部门、解放军边防部队、海关等部门进行资源整合，明确责任，定期召开边境工作联系会议，互通情况，做到边境管控点、线、面有机结合，真正达到戍边、稳边、控边。

2.加强西南边境地区非传统安全应对能力建设，提高涉缅风险预警能力

对于缅北冲突所带来的非传统安全威胁，要利用大数据分析、网络信息等现代手段进行先期预判、先期介入，掌握缅北冲突所带来的非传统安全问题的新动向，以及可能出现的新的非传统安全威胁。对于2·09缅北冲突爆发，临沧公安机关就通过技术侦查、数据分析、情报研判等手段，准确预测了冲突的爆发，为公安机关及其他部门在处置缅籍边民涌入及安置方面提供了决策的依据，积极稳妥处置了冲突爆发所带来的一系列影响。同时，要根据不同阶段、不同时期非传统安全威胁的表现形式和特征，及时修订完善预警机制及预警预案，并根据不同类型的非传统安全问题，建立不同类型的情报分析机制，提高预警能力。如西南边境地区所面临的毒品走私、武装贩毒、跨境恐怖袭击等问题，要根据类型的不同，采用不同的预警机制及情报分析系统，科学预警，科学决策，实现对西南边境地区违法犯罪的精准打击。

总之，从当前的局势来看，缅政府军和民地武各具优势，短期以内难以分胜负，战时不会停止，缅北地区的秩序一时难以恢复。缅北冲突所造成的影响，不仅仅只是缅甸的内部问题，已经影响到我国西南边境地区的社会稳定，其所引发的效应也深深影响着我国的国家安全及“一带一路”战略的实施。为此，我们应当正视缅北问题，明确对缅北的战略，正确评估缅北冲突的影响，创新西南边境地区的边境管理机制，维护我国西南边境地区的安全稳定。