餐厨垃圾处理市场化前端运营现状与对策研究——以河北省为例

孙焕顷 刘 超 高春菊 裴素俭

（1衡水学院 河北 衡水 053000；2北京化工大学 北京 102200）

随着城市经济水平的发展、人民生活水平的提高，餐饮业日益发展壮大，这导致餐厨垃圾总量的迅速扩增。餐厨垃圾处理市场化运作势在必行。

1 餐厨垃圾处理市场化必要性

餐厨垃圾处理市场化，通过开放餐厨垃圾处理市场，引入市场竞争机制，实现市场主体多元化、经营企业化，最终提高餐厨垃圾处理的经济效益、社会效益、资源效益等综合效益。随着河北省城市人口不断增加，餐厨垃圾处理市场化是必然趋势。2016年河北省城镇人口3 983.03万人，每人每日产生约0.15 kg的餐厨垃圾，每年达200多万t；《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，河北省计划餐厨垃圾处理设施投入6.6亿，处理能力达到1600t/日，“十三五”末力争达3.44万t/日，所有城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。

2 河北省餐厨垃圾处理现状调查

2.1 调查方法。在全省范围内对市民和餐饮行业进行了问卷调查，市民调查问卷988份、餐饮行业调查问卷85份，问卷有效率100%。

2.2 结果分析

2.2.1 餐厨垃圾产生、处理、付费情况。家庭日常餐厨垃圾主要是剩饭剩菜。56%的市民选择“直接倒掉”，4成保持节约的良好习惯，每天餐桌采取“光盘行动”(图1)；在对餐厨垃圾处理方式上，超过3成的市民不知道如何处理，4成以上的市民对餐厨垃圾的处理停留在“填埋”和“堆肥”的认知上(图2)。餐饮店餐厨垃圾主要是食物残渣、残液，一次性餐具和纸巾，废弃食材、油脂以及食品的包装材料(图3)；31.76%直接倾倒，24.71%由个体养殖户收运，仅有30.59%由垃圾处理厂统一收运(图4)；6成以上的餐饮店需要花费一定的费用处理餐厨垃圾(图5)；超过9成的表示餐厨垃圾处理费可以承受，但也有50%以上的表示费用能够降低一些最好(图6)。

2.2.2 对餐厨垃圾处理价值认知情况。市民对于餐厨垃圾处理利用价值认识程度不一，28.44%的认为价值很大，超过20%的认为没有价值，超过半数的认为价值一般(图7)；并且市民对餐厨垃圾产生的价值更多集中在“有机肥”的认知上(图8)。

2.2.3 餐厨垃圾分类处理障碍多。障碍一：行动差。河北省市民对于餐厨垃圾分类处理行动较差。在餐厨垃圾处理方式上比较传统，分类行动消极。88.16%的市民选择“剩菜剩饭和其他垃圾一起扔掉”，仅有不到1/10的市民会对餐厨垃圾进行分类处理(图9)；只有15.38%主动分类，其他大部分由于各种原因，不选择对生活垃圾分类(图10)。障碍二：分类知识缺乏，配套设施不成熟。50.81%的市民认为生活垃圾分类早就应该如此，20.09%的市民表示想配合但是不知道如何进行分类，21.76%的市民感觉分类比较麻烦，但是愿意配合(图11)；图12显示，垃圾分类处理中主要存在问题依次为：分类设施不完备、公众环保意识薄弱、对分类知识了解少、垃圾分类宣传力度不够；餐饮店负责人表示急需了解餐厨垃圾明确的分类标准和分类方法，同时希望能够配备专业的分类设备。目前餐饮店餐厨垃圾存放设备简陋，大部分使用塑料桶、黑色塑料袋存放，存放设备密封性差，无法做到明确分类存放。障碍三：市民关注少，政府引导力度小。仅有12.35%的市民经常关注垃圾分类方面的政策或信息，超过20%的市民表示不关注，“认为和自己的日常生活关系不大”(图13)；44.03%的市民对本地垃圾分类处理工作表示“无感”，近5成市民表示“需要加强”(图14)。

2.2.4 河北省市民对餐厨垃圾处理必要性、付费拥有良好认知和接受基础。从图15、16可以看出，84.62%的市民认为餐厨垃圾处理很有必要，并且有超过80%的市民选择可以缴纳一定的费用让社区或政府处理餐厨垃圾，通过数据可以看出河北省市民对餐厨垃圾处理的必要性、付费回收拥有良好的认知和接受基础。

3 餐厨垃圾处理市场化前端运营建议

3.1 制定餐厨垃圾分类标准，为分类行动提供依据。在本次调查中发现，市民或者餐饮店没有对餐厨垃圾进行分类，很大的原因在于不知道具体如何分类。因此，政府要制定餐厨垃圾分类标准，并确定政策落实方式，在各个社区、街道以及各行政单位进行宣传讲解，让市民能够清晰的了解餐厨垃圾如何分类、如何能够便利行动实现餐厨垃圾分类。

3.2 完善餐厨垃圾分类配套设施，为分类行动提供保障。要想让市民乐意采取餐厨垃圾分类行动，必须有相关的配套设施来匹配，政府要统一配备符合餐厨垃圾分类标准的配套设施，让餐厨垃圾分类行动落到实地，不断加强分类执行广度和深度，实现整体分类影响范围和影响力度的延伸和扩大，有利于餐厨垃圾分类社会习惯的形成，为后续餐厨垃圾分类收运和处理奠定良好的基础。

3.3 量化餐厨垃圾收运收费标准，实现收运规模化。餐厨垃圾主要由餐饮店和家庭生活产生，其中餐饮店餐厨垃圾相对比较集中，河北省目前餐厨垃圾存在收费标准不明确、收运时间节点不合理、分类标准不统一的情况，因此在实现分类标准设定和分类配套设备完善的基础上，根据餐饮店的实际特点，制定阶梯型收费标准，提高餐饮店收费收运的参与度和积极性，强化餐饮店餐厨垃圾统一收运规模和力度。家庭生活产生的餐厨垃圾具有很强的分散性，对于每个家庭来说，在今后很长一段时间内，将餐厨垃圾和其他垃圾分类，然后集中回收到专门的餐厨垃圾处理厂处理这件事情还不能实现。因此家庭餐厨垃圾的收运问题成为要重点解决的问题，目前看来，家庭生活中的餐厨垃圾不适合集中统一处理，实行以家庭为单位的分散处理成为必行措施。同时，调查中发现，7成以上市民愿意付费处理餐厨垃圾，因此，政府制定可行的家庭生活餐厨垃圾回收措施和收费标准，由相关部门组织人员进行分散收运和统一处理，实现家庭生活餐厨垃圾的规模化收运和处理。

3.4 加强社会观念和舆论引导，树立餐厨垃圾分类必行理念。引入媒体、社会舆论对餐厨垃圾认知概念、处理价值以及分类行动、环境保护责任感等观念的强化宣传和认知引导。同时，不断引导市民加强家庭生活“光盘行动”、“餐厨垃圾分类行动”、“餐厨垃圾回收行动”，实现市民家庭生活的卫生改善和环境改善。

3.5 引入第三方监督机制，实现餐厨垃圾前端市场良性持续运行。行动是主流，监督是辅助、是助推剂。在餐厨垃圾处理市场化运行中，引入第三方监督机制，加强对各环节的落实力度以及落实效果进行监督和动态跟踪，及时为相关政策的制定和调整提供一手市场数据和信息，实现从政策制定、认知、落实、延伸等全环节的畅通和良性运转。

政府的政策支持、市场化运作的效益驱动、生活环境的优化、社会价值的体现等多面的共同努力和有效链接，才能实现餐厨垃圾处理市场化、产业化、资源化，才能提高城市生活质量、社会资源的优化配置，实现政府、企业、社会等全赢的局面。

项目来源：2018年度河北省社会科学发展研究课题；课题号201803120412