浅析中国绿色经济发展问题

亢晨

【摘 要】发展绿色经济是二十一世纪经济发展的必然趋势。在过去的几十年，我国经济的快速发展对生态环境造成了巨大的破坏，而现在随着我国经济进入新常态，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现我国经济的持续健康发展，绿色经济是不错的选择。但是由于各种因素的影响，我国在发展绿色经济的过程中存在着很多问题，基于此，本文针对我国绿色经济发展中存在的问题，提出了相应对策，以推动我国经济实现持续健康发展。

【关键词】绿色经济；持续健康发展；对策

绿色经济发展已经成为社会各界关注的重点。就国际上来说，2007年年底联合国巴厘岛气候会议上，潘基文指出，“人类正面临着一次绿色经济时代的巨大变革，绿色经济和绿色发展是未来的道路”。2008年爆发金融危机，联合国环境规划署启动了“全球绿色新政及绿色经济计划”，倡议各国政府建立低能耗、环境友好、可持续的“绿色经济”增长模式，以复苏和升级世界经济。就国内来说，中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》前所未有地将“绿色”与“创新、协调、开放、共享”一起定位为“发展理念”，并贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。而要实现绿色发展，绿色经济是其发展的核心。我国正在推动经济的绿色转型，那么，在我国发展绿色经济中面临怎样的问题，应当如何解决，本文对此进行了初步的探究。

一、绿色经济的内涵

“绿色经济”这一概念最先是由英国经济学家皮尔斯（皮尔斯《绿色经济蓝皮书》）于1989年提出，他主张从社会和生态条件出发，建立一种“可承受的经济”，即不会因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展的经济发展模式。其目的在于促进经济发展、社会发展与环境保护的兼顾、统一。

2011年，联合国环境署发布了《绿色经济报告》，报告中将绿色经济定义为可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险与生态稀缺的经济。换言之，绿色经济可视为一种低碳、资源高效型和社会包容型经济。

二、中国绿色经济发展存在的问题

（一）体制机制不完善制约绿色经济的发展

绿色发展制度体系在促进绿色经济的发展中扮演着重要角色，而我国的绿色制度体系还不够完善。首先，没有健全的绿色法律约束制度，一些现行法律不完善且实施力度不够。当前很多企业忽视环境保护，三废排放不达标，这显然和缺失法律严格约束有直接关系。政府执法力度明显不足，一些地区仍然为了促进经济的快速发展而破坏生态环境，实行地方保护主义，导致有法不依、违法不究等现象时有发生。其次，缺乏激励机制。我国关于促进绿色经济发展的鼓励性、指导性制度很少，缺乏投融资激励机制。再次，生态补偿制度缺位。生态补偿范围偏窄，现有的生态补偿的合理与否主要集中在森林、草原、矿产资源开发等领域，湿地、海洋等生态补偿机制尚处于起步阶段。最后，绿色发展绩效还没有纳入干部考核体系，以GDP为导向的政府和官员政绩考核机制不合理，同时阻碍着绿色经济的发展。

（二）科技创新能力不高

我国作为发展中国家，科技投入总水平较低，科技创新进程较为缓慢，绿色技术的开发与储备不足。在能源生产和利用、工业生产等领域技术开发能力较差，产业体系较薄弱，高精尖技术缺乏，许多核心技术要靠国际技术市场购买引进。很多企业还在沿用传统的生产经营模式，科技创新产品较少，这种发展会使企业止步于自身现有的固定发展模式和技术支撑，无法适应现代化国际化跨文化的发展步伐。我国经济发展长期靠投资拉动经济增长，能源的消耗、资源的浪费、环境的污染、产能的过剩，这一切都是源于落后的经济发展模式和不合理的开发投资，不断建立的大中型高能耗、低收入、低利用率的企业，导致大量生产力过剩和产能过剩。由此可知，我国必须加大科技投入，而并非大量开发稀有能源及以牺牲环境为代价的投资，提倡以高新技术为主导的创新型企业的绿色发展。

（三）政府财政支持不够，绿色金融发展缓慢

在税收方面，当前，我国直接与资源环境相关的税种如资源税、燃油税、耕地占用税等虽在一定程度上直接起到减少资源消费、保护资源的目的，但由于不成体系，保护能力较弱，而间接相关的增值税、企业所得税等设计不尽合理；现行涉及环保的税种征收范围过窄，没有真正起到保护环境的作用。在政府绿色采购方面，政府的绿色采购规模较小，2012年我国政府采购规模达到1.40万亿元，仅占GDP的2.7%。还有，我国绿色金融也发展较为滞后，在国内绿色产业企业融资渠道窄，大的商业银行的信贷支持往往不到位，绿色融资规模过小，远不能满足需求。此外，银行对于绿色项目仅依靠传统的信贷模式，缺乏创新的融资工具和金融产品。

三、中国发展绿色经济的对策

（一）加强顶层设计，完善相关体制机制

国家要建立健全相关体制机制，加强资源管理和环境保护的立法执法，加大实施力度，约束企业行为，对企业违规排放严厉处罚。另一方面，应建立环境评价制度，对工业排放对环境的影响进行全面检查和监管，降低污染率。树立绿色价值观念推动生产和消费行为转型，要改变GDP唯上的不可持续的发展方式以及过度消费等不可持续发展理念的观念和行为。政府要转变角色，处理好政府与企业的关系，进一步明晰政府职能，建立起政府行为的公众监督和问责制度，确保政府职能依法行使，提高政府运作效率。建立创新激励体制机制，鼓励绿色生产、绿色投资和绿色消费，建立落后产能淘汰补偿和绿色生态补偿机制。

（二）实施创新驱动型战略，注重科学技术创新

创新驱动型发展战略的实施，首先要依靠科技，科研机构、大中型企业、院校等是科学技术创新的重要力量，应充分利用好科研技术支持。同时，企业应该从自身存在的问题出发，加大研发资金的投入，积极吸引创新人才，建立创新团队，改变传统观念，促进以创新为引领的经济模式的調整。我国企业都应该积极关注党和国家的宏观经济政策，研发新技术、开拓新产品，建设创新型企业。政府、司法等公共部门加强监管力度，加大对科技创新和创新成果转化为生产力的支持力度，同时相关部门做好新型企业创新的风险评估，完善市场准入和退出机制，重视创新型企业的风险把控，重点扶持拥有较好前景、风险系数小的高新技术的新型创新模式企业，对煤炭、电力、冶金等一些传统高污染产业，加强技术创新和改造力度，淘汰落后产能。

（三）加大金融支持，发展绿色经济

国家要进一步加大绿色金融的政策引导，尽快出台对“绿色信贷”的扶持政策，进一步贯彻落实加强企业融资服务一系列政策措施，加大金融对绿色经济的支持力度。利用税收政策，对绿色产品经营主体给予适当的税收减免，从而降低经营者成本；利用财政政策给予补贴，让企业享受到发展绿色经济的优惠政策‘加大对金融机构、融资企业进行绿色金融方面的检查、信息公布与奖励、处罚等。银行应履行环境保护的社会责任，遵守国家的绿色金融法规制度，降低贷款门槛，推进金融产品创新，推广“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品，帮助发展绿色经济的相关企业降低融资成本，建立绿色产业发展专项投资基金，发展绿色债券、节能基金等多元化融资方式。

四、结语

“绿色经济”的发展是时代发展的需求，也是我国发展的内在要求。发展绿色经济，不仅可以促进经济的高质量发展，还可以达到保护环境的作用，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展。我国必须要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尽快完善相关法律法规，建立健全相关体制机制；实施创新驱动战略，加强科技创新；加大金融支持，推动经济绿色转型，促进我国经济持续健康发展。

【参考文献】

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[2]彭斯震.孙新章.中国发展绿色经济的主要挑战和战略对策研究[J].中国人口.资源与环境，2014（3）.