奶牛散养户生鲜乳质量安全监管研究

文/刘维华 李 昕

（宁夏兽药饲料监察所）

畜禽规模养殖场是个相对概念，养殖数量达到多少可称为规模场，没有具体的规定。国务院令第643号《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十三条规定：省级畜牧兽医管理部门会同环保部门在征求有关方面意见基础上，向省政府提报全省畜禽养殖场规模标准。畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准由省级人民政府确定，报国务院环境保护部门和国务院农牧主管部门备案。农业农村部通常对规模畜禽养殖场的界定是：经当地农业、工商等行政主管部门批准，具有法人资格的养殖场，规模指标为生猪年出栏量500 头、奶牛存栏量100 头、肉牛出栏量100 头、羊年出栏量500只、兔存栏量3 000 只、蛋鸡存栏量10 000 羽、肉鸡出栏量50 000羽以上。相对于规模养殖场而存在的其他类型养殖场统称散养户。本文所指奶牛散养户专指未纳入生鲜乳收购站管理，具有向农贸市场、早市、住宅小区、周边农户、职工食堂、鲜奶吧等配送生鲜乳行为的奶牛养殖场（户）。这类奶牛散养户群体小、生鲜乳数量少，但是，其流向直接作为鲜奶食用，因此必须引起高度重视，着力强化检验监管，防患于未然，坚决捍卫不发生局域性生鲜乳质量安全事故。

1 奶牛散养户的缘由和类型

以我国优质奶源转型升级的代表宁夏回族自治区为例，截至2018年6月底，全区奶牛存栏59 万头，以奶畜养殖场、奶农合作社和乳品企业为主体的生鲜乳收购站221 家，运输车432 辆。当地运营基本正常的乳品企业有宁夏伊利乳业有限公司、蒙牛乳业（银川）有限公司、夏进乳业股份有限责任公司、金河乳业有限公司和黄河乳业有限公司等几家，日收购、加工生鲜乳不超过3 500 t，剩余500～1 000 t生鲜乳靠外销或喷粉消化。随着产业转型升级，日挤奶量小于10 t的奶畜养殖场或奶农合作社，实际上已经丧失生存空间。通过持续多年的有效监管，宁夏生鲜乳质量安全状况、营养品质指标、收购站标准化建设及规模化养殖水平均处于全国前列。但是，仍然存在不满足开办生鲜乳收购站标准条件的散户奶牛0.85 万头，占全区奶牛存栏的1.4%，涉及全区14 个县（市、区）共计奶牛散养户102家，其中泌乳母牛558 头，日产生鲜乳11 279 kg。这些散养户的生鲜乳基本上被乳品企业拒收，由于当地居民长期购买散装奶消费习惯和部分地区小型加工厂的需求，目前还延续传统养殖模式，散养户的生鲜乳主要以市场配送等直销方式经营，作为鲜奶直接使用，这部分生产并销售的生鲜乳潜在一定的质量安全隐患。

1.1 存在的必然性

（1）符合乡村振兴战略发展需求。十九大报告实施乡村振兴战略指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。奶牛散养户作为现代奶业的组成部分，在实施乡村振兴战略中是不可或缺的。

（2）符合国家产业优势区布局规划。2018年6月，国务院办公厅《关于推进奶业振兴 保障乳品质量安全的意见》中明确提出，突出重点，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，打造我国黄金奶源带。开展奶牛养殖标准化示范创建，支持奶牛养殖场改扩建、小区牧场化转型和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。

（3）具有传统、固定的消费对象。奶牛散养户生产的生鲜乳是居民小区配送、农贸市场、周边农户和机关餐厅销售的主要来源，已成为消费者长期以来较为认可的市场行为和获得鲜奶消费的一种渠道。（4）解决家庭生计的收入来源。奶牛散养户从事奶牛养殖多年。长期以来，奶牛养殖和生鲜乳销售是个别家庭的主要收入来源，他们具有一定的奶牛养殖经验，其他劳动技能和增收手段相对较差，产业转型难度大。

1.2 表现类型

在奶牛养殖相对发达的省区，奶牛散养户主要表现为以下4种类型。

（1）城乡结合部的奶牛散养户。这些奶牛散养户存在时间较长，多数居住在城乡结合部，人畜混杂，饲养场地狭小；用浓缩饲料配以油饼、玉米等饲喂，饲草简单；挤奶环境差，挤奶区与圈舍分离或不分离，以小型设备挤奶，具有冰箱等生鲜乳冷藏设施；生鲜乳流向以周边农户打奶，及其余部分通过小型运输工具配送居民小区、早市、固定的职工餐厅为主，生鲜乳销售价格通常是正常价格的2 倍。

（2）奶业转型升级淘汰的奶牛散养户。随着奶业转型升级，原本规模小、管理不善、发展不良的生鲜乳收购站，由于产奶数量和质量不稳定等因素，乳品企业废除与其签订的生鲜乳收购合同。这些散养户基础条件较好，生活区、管理区、生产区、挤奶区相对分离，用配合饲料和青贮饲喂，具有机械挤奶设备和冷链储存设施，生鲜乳流向主要是开办鲜奶吧、配送职工餐厅、居民小区和早市，销售价格高于乳品企业收购价格1～2 元/kg，其不在当地奶业监管部门的检验和监管范围内，质量安全潜在隐患。

（3）以繁育小牛为目的的散养户。这类散养户占比较大，多数居于老旧养殖小区，是“出户入园”“出户入场”后的剩余产物，饲养场地相对宽敞，以浓缩料和自配料为主，配以青贮或者黄贮，养殖目的以繁育小牛为主，通常使用小型推车挤奶，冷却设施比较简陋。在犊牛饮用不完和小母牛不吃奶的阶段，生鲜乳供应周边农户，以老、弱、病、孕、幼等人群饮用为主，销售价格略高于乳品企业收购价格，其生鲜乳质量安全应格外关注。

（4）饲养规模养殖场淘汰奶牛的散养户。因繁殖障碍、顽固性乳房炎或产奶量低下等原因淘汰的奶牛，被肉牛养殖场、羊场购买作为生鲜乳的来源，当小牛和小羊开始采食、不再需要生鲜乳时，剩余的生鲜乳供应周边农户。这类散养户饲养粗放，饲草料营养不全，多为人工挤奶，无冷藏条件，生鲜乳质量安全令人担忧。

表1 奶牛规模场与散养户部分指标检测结果比较

2 奶牛散养户及其生鲜乳的潜在问题

2.1 面临发展、技术和质量的多重压力

奶牛散养户养殖规模小，饲养成本高，生鲜乳销路受限，经济效益低，造成人力资源浪费；环境保护压力大，缺少政策鼓励性补贴；专业知识薄弱，饲草料配比不科学，奶牛配种延迟、干奶期提前，疾病防控难以保障；由于缺失监管，生鲜乳检验频次低，营养指标不稳定，生鲜乳质量安全潜在隐患。

2.2 养殖环境和生产条件差

随着奶业转型升级，奶牛散养户退出的步伐有加快趋势。目前运行的散养户还存在诸多问题不容忽视。一是养殖环境差。散养户多数没有远离居民区，人畜混杂现象普遍存在；生产区中养殖区域、饲草料保障区和挤奶区等功能区划分不明显。二是挤奶及生鲜乳冷藏运输条件差。大多数使用手推车挤奶，设备性能不稳定，维护保养较随意，设施设备清洗消毒不严格；生鲜乳挤出后没有快速冷却设备进行冷却，储存、运输等过程中冷链体系不完善。三是饲养日粮配比不合理。散养户饲草料生产加工条件较差，多数没有全株玉米青贮和苜蓿等优质粗饲料，精饲料来源渠道不稳定，饲草料品质较差；不具备全混合（TMR）日粮饲喂设备，日粮搭配不合理影响生鲜乳的理化指标。四是饲草料存放不规范。青贮窖基本为地下式，原料主要为黄贮，加工调制中切碎和压实等环节操作不到位，黄贮霉变的可能性增加；精饲料存放不规范，安全隐患较大。五是生鲜乳流向较为复杂。散养户生产的生鲜乳以小区配送、农贸市场、周边农户和机关餐厅等多种形式销售给消费者，易发生质量安全事故。

2.3 营养成分和安全指标差距较大

采用相同的采样方式、检验方法、检测仪器和试剂耗材，对同一季节奶牛规模场和散养户各100 批生鲜乳样本进行检测，检测指标包括营养指标、污染物、微生物、违禁物等13 项，结果表明，奶牛散养户和规模场生鲜乳的营养成分和质量指标差异比较显著（表1）。

3 应对措施

3.1 强制约束养殖环境条件

一是奶牛散养户应向所在县畜牧兽医行政管理部门备案，养殖场所建设应符合当地土地、水务、环保等部门管理要求。二是养殖场所应设置相对独立的生活区、饲养区、挤奶区、储奶区、堆粪区。三是棚圈面积不得小于3 m2/头，运动场不得小于8 m2/头，有效堆粪池容积不少于1.2 m3。

3.2 严格控制生鲜乳生产过程

一是规划独立的挤奶区，配备管道挤奶设备或手推挤奶机，地面经久耐用、易于清洁，保证排水畅通，排水口便于冲洗。二是挤奶人员定期体检，挤奶操作时穿工作服，每次挤奶前、后对设备器具用清洁温水进行冲洗，空置期间用碱洗酸洗交替清洗，温水冲洗，淋干；按照乳头预药浴→擦干→挤弃头3 把奶→上机挤奶→脱杯→挤奶后药浴程序规范挤奶。三是挤出的生鲜乳2 h之内冷却到4 ℃以下贮存，运输过程处于4 ℃以下冷链状态。每批生鲜乳进行气味、颜色和组织状态等感官指标，密度、脂肪、酸度、碱度等理化指标检测。

3.3 健全完善质量安全追溯系统

一是奶牛必须进行口蹄疫强制免疫，结核病、布鲁氏杆菌病两病检疫，检出阳性者坚决淘汰并无害化处理。二是禁止使用未经国家兽医行政主管部门批准的兽药品种，严格按照国家兽医行政主管部门批准的兽药品种使用兽药，执行休药期规定；饲草料贮藏得当，禁止使用动物源性饲料，不得使用霉变和过期饲料。三是生产区入口处设置消毒室，养殖区不得混养其他畜禽，定期对养殖区的环境、牛舍、用具、外购牛只、生产用器具进行严格消毒。四是完善奶牛出入记录、卫生防疫与保健记录、卫生消毒档案、饲料兽药使用记录、诊疗记录、设备清洗记录和生鲜乳冷却储运销售记录。

4 发展建议

4.1 正确认识奶牛散养户监管补齐短板的重要性

国家高度重视散养户的监管，下发《关于推进奶业振兴 保障乳制品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）和《农业部办公厅关于加强奶畜散养户养殖监管的通知》（农办牧〔2017〕38号），把散养户的改造升级作为补齐短板的工作重点。奶牛散养户尽管占比低，但养殖环境条件差、日粮配比不合理、记录档案不健全、冷链体系不完善、检验监管薄弱，生鲜乳蛋白质、脂肪、酸度、菌落总数、体细胞数、苯甲酸等指标与规模场差距较大，质量安全和营养指标不稳定。其生鲜乳流向复杂，多数被消费者当作鲜奶食用，防患于未然，防范不发生局域性质量安全事故责任重大。

4.2 实施“三分制方案”对现存散养户开展专项治理

针对散养户的布局和规模，实施“三分制方案”进行专项治理，对于小散户（挤奶牛4 头以下），引导其关停并转，或者采取“托管”“出户入园”“出户入场”等方式，坚决予以取缔；对于中散户（挤奶牛5～20 头），在符合养殖规划和环保要求的前提下，制定散养户生鲜乳生产技术规程，明确养殖环境、功能区布局、挤奶贮藏等生产设备要求，健全规章制度，完善记录档案，签订质量保证书，督促其改造升级，地方政府拿出适度资金给予补助；对于较大散户（挤奶牛20 头以上），在符合养殖规划和环保要求的前提下，严格按照生鲜乳收购站建设条件，督促整改相关环节，纳入生鲜乳收购站管理类型，地方政府适度给予补助。

4.3 理性引导综合施策

一是正面引导。向广大消费者普及散养户和规模场生鲜乳质量安全存在差异的事实，向养殖户讲解饲养方式从散养户转向规模化是发展趋势，指导散养户规范生产，引导散养户关停并转，转型升级。二是规范管理。监管部门要落实生产者的主体责任，推行质量安全承诺制度，严格执行散养户管理“三项制度”和“八项记录”，争取地方财政支持，改善生鲜乳贮藏、配送等冷链条件。三是强化监控。畜牧部门要增加检查频次，督导散养户改进日粮配比，严控投入品使用安全，建立备案监测机制，检测部门要增加生鲜乳质量安全抽检频率，加大隐患排查，确保生鲜乳质量安全。