中国周边外交的新局面

严岳

周边外交破局

2018年春天，中国的内政外交日程非常饱满。两会过后，中国领导人频繁发力周边外交。这一切似乎向外界昭示，中国外交正努力在周边塑造一种新态势。

1.突破四面受压

这些交往对中国来说，非常及时，因为一段时间以来，中国周边出现了四面压力加剧的危险。有一个时期，朝鲜半岛、东海、南海、中印边界上的麻烦轮番来袭，中国周边安全环境很不宁静。这是战略运筹最不想看到的局面，一个大国如果在各个方向被牵制和分散力量，纵使你再强，势头再好，崛起也可能受阻。

如果就周边论周边，同时与日、印两国角力对我们尤其不利。尽管这两国在国力上各有缺陷，但两国各自的优势也很明显，未来相当长一段时间将是亚洲重要力量，而且随着世界各国实力消长，日、印两国的作用可能会日益凸显。这两国一海一陆与我有主权权益纠葛，如果中国要同时应对，从力量建设到各种布局就都要在两线准备，那种消耗将是很大的。因此，四面不宁、两线对峙的局面亟须打破。

2.摆脱大国干涉

周边分歧更大的危害，是它们早已成为大国干涉的借口，特别是海洋权益问题，最近已被西方大国炒作太多。特朗普政府推动印太四国联盟，对华发动贸易战，在朝鲜、日本、南海问题上施压，对我们形成很大压力。因此，如果周边不得安宁，就容易导致很多中国与邻居本可以自己解决或者慢慢商量的事，被一些大国搅和成新难题。因此，把周边关系经营得好一点，对中国争取大国互动中的有利地位至关重要。

3.落实亲诚惠容

其实，周边问题的紧迫性，早在五年前就引起了中国高层的充分重视。2013年10月24日至25日，中央召开了周边外交工作座谈会。那次会上留下的最易记住的关键字，是亲诚惠容。

回顾周边外交工作座谈会五年来各方面的进展，中国在周边有很多实际作为。最大整体动作是“一带一路”倡议，但周边的疑惧、反弹也不小。这是国际政治中难以消除的一种难题：崛起国家有时非常努力搞好与邻国关系，不乏让利、宽容之举，但越是主动，邻国有时越是怀疑、猜测，甚至做出相反动作以防不测。正如前面回顾过的，周边有些纠葛与对峙一时还闹得很大。事实证明，五年前，中国对周边重要性的认识和战略谋划十分正确，亲诚惠容必须落地。

二元对立特点突出

在世界主要大国中，中国面临最为复杂的周边形势。突出表现为二元对立特点。

1.陆与海、富与穷

在中国周边问题中，存在陆与海的矛盾。与之相对应的，是中国沿海与内陆边疆两种不同的发展程度。这一矛盾处理不好，就有可能撕扯中国的安全与发展大局。

陆与海两种安全考虑，沿海与内地两种发展梯次的权衡与调度，到今天也是战略问题。2018年一季度，东部沿海领头的上海居民人均可支配收入达到17277元，位居全国31省份第一位。江苏、浙江居民人均可支配收入也在万元以上。而西藏、新疆、甘肃、贵州等地，人均可支配收入均低于5000元，不到京沪的三分之一。与此同时，这些地区向外延伸若干，就开始面临完全不同的国际安全问题，有的是大国传统主权安全矛盾，有的是分裂势力、恐怖势力威胁。

2.大与小、今与昔

从力量层面看，周边始终有大国存在，因此，大国与小国因素交织在周边。从历史层面看，周边一些国家过去与中国的恩怨很多，既深入学习过中国文化，甚至今天仍以继承了一些中国传统文化精髓为傲，又曾与中国发生过战争冲突，残酷记忆至今仍在一些人心中难消。

在近现代过程中，中国周边一些国家也不同程度扮演着时而与中国一起受气，时而随西方宗主国侵损中国利益的行为角色。这就使得今天看周边，仍然有着“大小”“恩怨”等旧的因素残存。这就要求我们在运筹周边战略时，对一些国家、对一些问题，既要十分较真，也要向前看，防止被陷住。

3.东与西、上与下

在周边，有些国家在政治经济模式上向往西方，有些则固守东方政治文明特点。在发展势头上，有的在上升，也有的遇到发展瓶颈。

中国周边的东与西问题，不是地理问题，就是方向感太差，对“东亚”这个概念搞不清楚。真正的东与西问题，可能是从政治文明、发展道路等角度呈现出来的。亚洲国家发展的分化程度也大得惊人。如果拿卡塔尔的人均GDP与阿富汗对比，要相差120多倍。未来中国周边不仅是政治、文化差异较大，而且发展水平也可能差距更大。

呼唤亚洲新模式

如今，中国发展的势头、外部的挑战都到了一定临界点上，是到中国引领建立一种不同于其他模式的时候了。

中国需要对周边有整体引领的方向感、自觉性和主动权。在这个框架内，“亲诚惠容”构建了总体理念，“一带一路”提供了战略支撑，现在就需要把各个不同地区、不同问题关联起来统筹谋划。

亚洲可以借鉴别的地区，也可以从以往推动亚洲合作的经历中寻找经验，但这些都不能照搬。例如，欧盟的模式，就算不考虑欧洲国家相似性大、亚洲国家差异性大的根本不同，要借鉴欧盟道路现在也不是时候。因为欧盟已陷入困境，一边是英国必然会脱欧，一边是美俄两强各自给欧洲带来经济、安全等方面的冲击。欧盟的模式，肯定不能照搬。那么東盟呢？东盟虽然取得了一定成绩，但效率有限。东盟比较在乎一致性、比较照顾成员国协商时的舒适度，这些都是优点，但这在推动获取务实成果时，肯定难以走得太快。除此以外，二三十年来，亚太、印太的几种倡议也都火过一阵子，但至今都没有结出太好看、太好吃的果子。

当然，中国也不能在周边搞分而治之，那种将邻居推向阵营化的做法，更符合西方之意。因为亚洲本来已经多样化、分化得厉害，如果中国再强压、推拉、分化，周边国家的矛盾和对立必然加剧，再加上西方大国觊觎挑唆，火上浇油，中国的周边环境就可能动荡不已，麻烦不断，甚至发生重大动乱，给中国现代化进程带来更加严峻的新挑战。中国合理的做法，是在高位上推动命运共同体建设，在底线上确定地缘战略要点，确保中国自身主权、安全、国家发展和统一不受侵害。（摘自《世界军事》）