提升公共法律服务水平 满足群众法治需求

范宇文/福建省南平市司法局

近年来，福建省南平市司法局着力提升司法所公共法律服务水平，为南平市建设全国绿色发展示范区营造了和谐稳定的社会环境。

坚持以人民为中心，切实提升基层公共法律服务质效

一是强谋划抓推动。南平市司法局把公共法律服务体系建设作为近年重点工作，并纳入乡村振兴战略和农村精神文明建设的重要内容。2018年，先后在顺昌县、浦城县召开全市公共法律服务体系建设、平台规范化建设现场推进会，同步推进公共法律服务实体平台和网络平台建设。创新设立 “公共法律服务协理员”队伍，总结推广顺昌县“四位一体五职能、岗位补贴加奖励”管理机制，集中统筹公共法律服务协理员、综治协管员、治保会主任、首席调解员“四大员”力量，明确协理员法律援助、人民调解、法律咨询、矫正帮教、法律指引等五项职能，给予协理员每人每月100 元岗位补贴，并按服务次数及件数领取报酬，由县财政给予经费保障。

二是强整合抓建设。坚持因地制宜，分类指导，高标准打造实体平台。立足平台“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”四大功能定位，将公共法律服务工作站打造成集人民调解、法律援助、法律咨询等职能为一体的“柜台化、综合性、一站式”工作平台，并在武夷山市、顺昌县、浦城县等地开展公共法律服务工作站建设试点。

除了整合业务，还从硬件建设上保障司法所工作。对具有独立业务用房的司法所，采取设置面积不少于20m2的开放式服务接待受理大厅，统一背景墙、公示栏，配备座椅、饮水机、触摸查询一体机等服务设备的建设模式，在后厅设置办公室、接待室、调解室等功能室。对条件不具备的司法所，采取进驻乡镇（街道）便民服务中心，增设公共法律服务工作站窗口、规范性标识标牌的建设模式。目前，全市已建成独立工作站95 个，进驻式工作站43 个。

同时，加强司法所对村级公共法律服务工作室指导，建立教育培训、季度核查、年度考评等管理制度。

三是强推广抓服务。采用“市县（市、区）一体、统谈分签”的方式，高质量建设网络平台。南平市市县两级司法局与项目承建方就全市掌上12348 网络平台建设签订服务合同。南平市司法局投入80 多万元建立南平市掌上“12348”微信公众号，各司法所安排专人负责平台运行管理，建立公共法律服务微信群，实现法律服务掌上办、指尖办，不断提升法律服务质效，打通法律服务“最后一公里”。目前，全市司法所指导建立村（社区）法律顾问微信群552 个，近万人关注12348 微信公众号，全市处理平台反馈矛盾纠纷239 件、法援案件38 件、法律咨询317 件。

建阳区司法局开展司法所岗位大练兵考试

坚持以岗位练兵为抓手，切实提升队伍履职能力

一是突出实用。结合“一学三比”练兵比武活动，将练兵活动融入司法行政各项日常业务工作中，坚持在工作中学、在工作中练、在学练中提高。成立由市司法局主要领导任组长的岗位练兵领导小组，确定练兵内容和要求，具体量化考评标准。围绕队伍建设正规化、专业化、职业化方向，开展创新创优竞赛提升创新能力，组织“所长说课”比赛、业务知识考试、撰写调研报告等提升说写能力，组织司法所制作PPT 工作短片展示新时代司法所新形象。

二是突出实战。坚持学练结合、全员参与原则，安排市县两级分级培训，有计划地组织新录用的机关干部进入机关前到司法所挂职锻炼，组织司法所工作人员到机关跟班学习，实现司法所人员和新录用人员业务能力“双提升”。目前，市县两级共开展跟班学习5 批次76 人。组织司法所工作人员到法院观摩庭审，组织调解员开展模拟调解比赛，现场制作调解文书，开展社区矫正突发性事件应急演练，实际检验和提高司法所工作人员工作能力。

三是突出实效。坚持重在基层，建立分管领导挂点督查制度，采取现场考核、随机抽考、查阅台账、听取汇报等方式，对全市练兵活动落实情况开展调研指导，对各县（市、区）活动开展情况梳理总结、通报。同时，强化结果运用，将考核结果列入司法行政综治考评内容，考评结果直接与司法所及个人评先、评优、提任挂钩，形成鲜明用人导向。

坚持以问题为导向，切实补齐司法所工作短板

一是强化基层保障。积极践行省司法厅一线工作法和驻在式调研活动，通过下派机关干部驻司法所，深入基层摸排实情，及时发现司法所建设、经费保障等方面的问题短板，进一步加强和改进对司法所的工作指导和服务保障，补齐问题短板。目前，南平市已补齐公共法律服务和司法所建设经费短板，在开展司法所规范化建设“回头看”中先后投入320 余万元，各地司法所规范化建设水平显著提升。

按照省司法厅关于司法所工作人员职位准入及管理的有关规定，对外借人员进行“提级审批”。加强与组织部门沟通联系，向各县（市、区）组织和编制部门下发关于基层司法行政工作人员准入条件的建议函，严把司法所工作人员的“入口关”。同时，加大惩戒力度，将司法所工作人员准入和规范管理列入综治考评，对借调不规范的司法所在综治考评中予以扣分。近三年，新任命、新招（聘）录的67 名司法所工作人员均达到职位准入条件。

二是强化考评推动。围绕当前制约司法所工作的突出问题，积极发挥综治考评指挥棒作用。坚持每季度对综治考评项目进展情况向县（市、区）主要领导、分管领导和业务科室书面通报一次，每季度对综治考评中“人、财、物”保障存在的问题向县级党政主要领导和分管领导书面通报一次，每半年对综治考评重点工作存在的问题向南平市党政分管领导书面汇报一次。对进展慢的县（市、区），市司法局实地督查，反复帮助协调，促进工作任务有效落实。

三是强化排查调处。组织司法所深入开展矛盾纠纷排查化解专项活动，指导人民调解组织将矛盾纠纷吸附在基层、化解在当地。2016年以来，全市成功调处矛盾纠纷63664 件，成功率99.8%。健全完善公调、诉调、访调对接机制，浦城县成立全省首个县级信访事项人民调解委员会，指导乡镇（街道）调委会建立派驻派出所调解室137 个，覆盖率达100%。积极推进“两代表一委员”调解工作室建设，大力吸收党代表、人大代表和政协委员参与人民调解工作，建立“两代表一委员”调解工作室53 个。2018年，市司法局基层科被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”。