耕地占补平衡在土地资源优化中的分析与应用

程朋　崔鹏艳

摘 要：耕地占补平衡制度是针对当前非农建设占用耕地的平衡措施，通过对长子县小坪头村补充耕地项目的研究，得出结论：只有满足对耕作层厚度、有机质含量、增产水平等的标准，做到“先补后占、占一补一、占优补优”，耕地占补平衡才能真正落地。另外提出实施原有耕地的提质改造、开展城乡建设用地增减挂钩项目、分区域建立耕地保护制度等建议对策，从而更好地优化配置土地资源，提高耕地产量，实现耕地的可持续发展，保障国家粮食安全。

关键词：耕地占补平衡；长子县小坪头；提质改造；增减挂钩；分区域建立耕地保护制度

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）03-0174-02

Abstract： The system of cultivated land occupation and compensation balance is aimed at the current non-agricultural construction occupation of cultivated land balance measures， through the study of the project of supplementary cultivated land in Xiaopingtou Village， Changzi County. It is concluded that only by satisfying the standards of ploughing layer thickness， organic matter content and the level of increasing production and so on， the balance of farmland occupation and compensation can be truly put to the ground， and the balance of farmland occupation and compensation can be truly settled only when "land compensation followed by land occupation， occupation and compensation of the same quantities of land， and occupation and compensation of the high-quality land". In addition， some suggestions are put forward， such as improving the quality of the original cultivated land， carrying out the linking projects of urban and rural construction land， establishing the cultivated land protection system in the sub-region， so as to optimize the allocation of land resources， increase the yield of cultivated land and realize the sustainable development of cultivated land and ensure the national food security.

Keywords： farmland occupation and compensation balance； Xiaopingtou of Changzi County； quality improvement； increase and decrease link； subregional establishment of cultivated land protection system

前言

隨着城镇化、新农村建设和工业化步伐的加快，非农建设占地需求和补充耕地不匹配的现象日益凸显。耕地占补平衡制度的出台是确保我国耕地资源充足的重要举措，关系到国家经济发展、民生大计和社会的稳定，而非农建设占用耕地不可避免，要维持耕地产量平衡，补充耕地就显的尤为重要。

近年来，国内一些学者在耕地占补平衡方面做出了相关的研究[1-3]。陈晓阳[4]指出耕地占补平衡要做到分区域建立耕地补充制度，丰富耕地补充形式，完善责任目标考核制度等要求；赵英娜等[5]提出要对进行分等定级，才能真正实现耕地的占补平衡；韩璐等[6]指出耕地占补平衡要在数量、质量和生态方面同时抓好，建立后续管护长效机制；夏新阶[7]指出将城乡建设用地增减挂钩作为耕地占补平衡的突破口。

本研究以山西省长子县小坪头补充耕地项目为例，分析补充耕地在耕地占补平衡中的重要战略地位，旨在为保护、优化山西省耕地资源、确保补充耕地数量、提高补充耕地质量提供参考依据。

1 研究区概况

本研究就山西省长子县石哲镇小坪头村作为研究区，该研究区位于山西省境内东南部，东经117°27′～113°00′，北纬35°53′～30°00′，属太岳山脉向太行山上党盆地的过渡带，三面环山，地势西高东低。冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，季风强盛，气候温和，雨热同季[8]。一方面土地利用类型为其他草地和裸地，地形坡度在5°～25°之间，具有一定的土层厚度，具有开发利用的价值；另一方面研究区属山地地貌，存在诸多限制因素，主要表现在交通设施和排水设施不太完善、田面坡度较大、土地肥力不足、耕作土壤层较薄等。

2 材料与方法

该项目由长子县国土资源局通过招投标的方式确定施工单位、竣工测量单位和工程复核单位；笔者使用北京超图软件股份有限公司研发的农村土地调查数据库管理系统软件查看研究区土地利用现状，确定类型为其他草地和裸地；采用项目施工方、设计方和工程复核方提供的数据，使用南方CASS软件将项目施工范围、变更设计内容及工程复核新增耕地实际情况绘于图上进行分析；运用统计学方法对比分析设计工程量和施工实际工程量的异同。

3 结果与分析

研究区补充耕地项目改造前局部现状如图1（a）所示，表现为其他草地和裸地；经过补充耕地项目底土平整、客土覆盖、田埂修筑和土地翻耕等改造后局部现状如图1（b）所示，表现为旱地。新增耕地田块形状大多不规整，这和当地丘陵地形有很大的关系。在田块间分布有田间路和辅助田间路，方便到达每个田块，便于耕作和收获；由于项目区新增耕地的来源为裸地和其他草地，所覆土壤主要为生土，项目实施后不能立即投入到农业生产中，故需要对开发后的土地实施土壤培肥，从而不断提高土壤有机质含量。

表1反映了补充耕地项目设计工程量和实际工程量之间的关系，重点以表格变更设计和工程复核栏目的数据为准。可以看出本次项目新增耕地实际工程量达到了设计要求；项目区实际田间路和辅助田间路未能和设计道路工程量相匹配，但经调查却也满足实际需求；土壤培肥量也达到设计标准，可以满足后期的农业生产。

4 结束语

本研究将项目区位置定位在长子县小坪头村，通过分析该补充耕地项目，确定耕地占补平衡中“补”的重要性， 補充耕地要做到“先补后占、占一补一、占优补优”，本着有利于作物生长发育，有利于推广机械化作业，有利于水土保持的原则，因地制宜，对耕作层厚度、有机质含量、增产水平都制定并达到标准，才能真正意义上的做到耕地占补平衡，从而提高土地利用率，优化土地资源配置，改善生态环境，提高耕地产量，为国民经济和社会的全面可持续发展提供粮食保障。

单纯的依靠补充耕地项目已然无法满足当前对粮食的需求，我们与此同时要积极实施耕地的提质改造工程；盘活存量土地、多开展城乡建设用地增减挂钩项目，实现新增建设用地少占或不占用耕地；另外也有研究提出分区域建立耕地保护制度，如设立允许建设区、有条件建设区和限制建设区。在下一步研究中将对此进行着重研究。

参考文献：

[1]孙蕊，孙萍，吴金希，等.我国耕地占补平衡政策主体互动模式探究——基于政策网络的视角[J].中国人口·资源与环境，2014（s3）：213-216.

[2]陈光银.重庆市耕地占补平衡指标市场化交易价格研究[J].国土资源科技管理，2018，35（1）：102-111.

[3]肖碧林，陈印军，陈静.当前中国耕地占补平衡的宏观形势与特征[J].中国农学通报，2009，25（8）：299-302.

[4]陈晓阳.关于完善长沙市耕地占补平衡管理的思考[J].国土资源导刊，2018（01）：1-5.

[5]赵英娜，郑伟，李剑波.农用地分等定级估价在耕地占补平衡中的应用-以江苏省为例[J].农机化研究，2005（1）：70-71.

[6]韩璐，孟鹏，蒋仁开，等.新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考[J].中国土地科学，2018，32（6）.

[7]夏新阶，肖辉，李茂.加强改进安化县耕地占补平衡对策探讨[J].国土资源导刊，2018（01）：6-11.

[8]程朋.基于遥感技术的山西高原植被覆盖变化及其驱动机制[D].太原理工大学，2016.