浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔

陈芷月 余双 陈少曦

摘要：随着社会的发展和时代的进步，现代化水利水电工程建设也得到了跨越性发展。水利水电工程的项目运行周期相对较长，涉及的内容也极为广泛，并且在很大成都上会受到自然条件、社会方面等因素影响。工程项目施工的实际情況与招标文件描述的内容往往大相径庭。由于存在工程内容、质量、周期以及自然社会等条件变化或事件影响，施工中经常会出现预算超支现象，而合同变更与索赔作为施工方维权的重要手段，对整个项目发展有着较大影响作用。

关键词：水利水电；工程施工；合同；变更索赔

水利水电项目施工极为复杂，同时也存在着多变特征，因此在项目施工过程中出现合同变更与索赔的现象是必不可免的，而且这些风险或隐患很有可能存在于项目施工的任一环节中。在项目施工中进行合同变更及索赔存在着一定的困难性，某一环节的失误都会使得最终经济利益遭受损失。因此，在进行施工合同变更与索赔上，我们需要做好各方面筹划工作，确保采取科学、合理的手段进行相关事项，将变更索赔中的损失降到最低。

水利水电工程的复杂性和多变性决定了合同管理中出现变更索赔风险是不可避免的，且这些风险可能存在于工程施工的任何环节中。由于合同变更索赔事项存在种种困难，任何一个环节没有做好都有可能导致经济利益受损，因此，为了避免这种风险，要在合同管理的各个阶段做好筹划工作，采取各种合理、有效的措施做好风险防范，将变更索赔造成的损失降到最低。

一、水利水电工程施工合同变更索赔中存在的问题

1、变更索赔的范围与标准不明确

在进行水利水电项目施工时，由于设计标准（建筑物位置、尺寸、材料、质量等级、验检方式）变化，监理、业主指令变化，自然（恶劣气候、地震、洪水……）或社会（法律、技规、工资、材料价格…）变化，都有可能导致变更索赔发生。[1]但是对于相关内容的变化，并没有明确的指标与范围界定，无法看出相关变化在何种程度上才会对项目内容造成切实影响，而这些影响的来源也并完全清楚，对于变化之后是采取分担的形式还是单方面承担的形式都没有明确规定。在项目实行过程中，往往会根据实际情况进行标准设定，并没有整齐划一的规定，这也是目前变更索赔主体之间争议最多之处。

2、证据收集困难

进行水利水电工程施工合同变更与索赔时，只要涉及到相关业主的利益，同时又是在合同之外的资金涉及，想要业主能够通过审批，必须拿出足够的证据支持。根据相关施工合同规定，证据中通常需要满足记录、通知、纪要、监理指令、现场文件等等，也需要双方或以上进行确认，才能够被有效使用。而这些证据在施工过程中很难被有效采集，导致其产生了一定的变更索赔相关事项难度。

二、水利水电工程施工合同的变更及索赔手段

1、深入了解合同签署内容

在进行相关合同签订时，为了确保利益不会受到损失，业主会在以基础施工合同范围中对相关变更索赔条款进行修改，变相进行索赔费用逃避手段。因此，在进行相关合同签订时，需要负责人员对施工合同内容进行深入了解，确保掌握签订内容符合施工要求与相关利益，避免出现存在漏洞的情况。而这也需要相关负责人能够不断的进行施工法律知识学习，具有创新型思维，促使合同签订能够更加合理。

2、加强施工监控

由于证据收集较为困难，导致变更索赔项目得不到有效进行，所以需要在水利水电工程施工中加强监控，从而促使项目施工中存在的问题以及连续性、动态影响得到掌控。包括对于施工项目中的生产工程变更项目、数据以及证据整理收集项目等有效监控，同时将数据以及反馈内容及时给与变更索赔的相关负责人，促使其能够得到真实有效的数据信息以及索赔证据。在一定情况下，对于收集情况也需要进行变动，优先处理工程促使滞后现象减少，获得相关数据与证据的同时能够确保施工质量与进度得到保障。

3、加强部门协调

水利水电工程施工项目与普通项目存在着一定的差异性，服务业主通常是政府，而政府受相关规定与政策影响，存在着一定的束缚性和严格性，因此相关签订内容以及变更索赔项目会存在灵活性较差的情况。因此，加强变更索赔与各部门之间的联系，促使沟通变得更加高效，能够在很大程度上促使变更索赔事项进行优化处理。

4、建立完善索赔机构

水利水电工程存在着耗时长、涵盖面广等复杂特点，具有一定的动态性。因此，不能在进行变更索赔项目时依靠临时调动或调配的人员专门负责，而是应当建立完善索赔机构，对相关变更索赔事项进行专项跟进处理，促使变更索赔事项能够得到优化。此外，索赔机构负责人员需要拥有良好的业务素质以及相关知识理念，与其他部门也应当加强合作，促使内部资料有效使用与提供，外部交流与沟通更加高效，加强变更索赔项目进行效率，确保施工项目能够顺利进行。[2]

三、结束语

总之，在水利水电工程施工中出现的变更风险与隐患是不可避免的，在进行合同变更与索赔项目中需要加强重视细节，完善相关标准，加强变更索赔的科学性与合理性，促使施工单位权益得到保障。

参考文献：

[1]王卫华，张志鹏，冯宇，黄宁，蹇洪胜.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧探讨[J].安徽农业科学.2013，12（24）：110-115

[2]陈霖，余超.水利水电工程施工合同的变更与索赔[J].人民长江.2007，12（24）：163-166

作者简介：

陈芷月（1998—），女，四川泸州，西华大学能源与动力工程学院本科，研究方向：水利水电工程。

余双（1998—），男，湖北广水，西华大学能源与动力工程学院本科，研究方向：水利水电工程。

陈少曦（1997—），男，重庆，西华大学能源与动力工程学院本科，研究方向：水利水电工程。