新时代乡村振兴视域下农村腐败问题治理路径研究

马月

摘 要：治理农村腐败问题是实施乡村振兴战略的必然要求，但当前依然存在“坐等上门”侵害群众利益、通过虚报套取专项资金、作风粗暴漠视组织纪律等问题，为此必须深入开展农村廉洁文化建设，健全基层制度，开展专项治理工作等。

关键词：乡村振兴；治理腐败；廉政文化

党的十八大以来，习近平郑重地向全党发出了“推动全面从严治党向基层延伸”的号召，要求将党风廉政建设和反腐败斗争深入基层，对基层农村贪腐与违法违纪等问题认真纠正和严肃查处，切实维护人民群众的切身利益。党的十九大报告中，正式提出重视乡村振兴战略的实施，并将其作为农村建设和发展的战略性规划和行动指南。而农村腐败治理作为乡村振兴战略实施的重要一环，一旦农村腐败蔓延，势必啃食人民群众的获得感，矮化政府形象，削弱党的执政根基，恶化基层政治生态环境，滞缓乡村振兴战略的推进实施。为此，要加大基层小微权力腐败惩治力度和开展基层反腐专项治理，切实减少农村腐败问题的存量，遏制其增量，为有效实施乡村振兴战略创造风清气正的政治生态环境。

一、治理农村腐败问题是实施乡村振兴战略的必然要求

党的十九大以来，乡村振兴战略作为党和国家发展的“七大战略”之一，其地位十分重要，不仅关乎国家发展与社会进步，还关系到中国发展是否均衡，城乡是否统筹等问题，可见治理好农村腐败问题是实施乡村振兴战略的必然要求，具体体现在：一是推动全面从严治党向基层延伸。基层是党的执政之基，力量之源。推动全面从严治党向基层延伸，关乎人心向背。新时代以来，全面从严治党向纵深发展，从打老虎到拍苍蝇，坚持零容忍、刮骨疗毒、重点治乱的决心和勇气，有效解决了基层群众身边的不正之风和腐败问题，构建基层风清气正的政治生态环境，有效推动乡村振兴战略的实施。二是创造基层良好政治生态环境。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要实现乡村振兴战略，需要依托良好的发展环境，推动农村的发展。基层反腐工作的开展，有利于解决基层干部思想道德滑坡、官僚主义、形式主义、一言堂作风等问题，为农村经济发展创造良好的发展环境。三是实现全面建成小康社会的战略目标。一些基层干部利用手中微小权力，谋取私利，使得农村发展资金惠官不惠民，阻碍了国家战略政策在农村的贯彻落实，滞缓全面建成小康社会的步伐。因此，在全面建成小康社会的决胜时期，务必要强化农村腐败问题的治理，将社会主义现代化建设的成果惠及更广大人民群众，实现在全面建成小康社会基础上推进基层治理现代化进程。

二、当前农村腐败问题的表象和指征

农村腐败问题主要发生在群众身边，其表象虽微，但实质是危害巨大，不仅侵害人民群众的根本利益，还动摇党的执政根基。具有量大面广、形式多样、繁衍派生能力强的特征。只有认清其表现形式，才能更好的找到治理农村腐败问题的对策措施。

1. 坐等上门，侵害群众利益

随着乡村振兴战略的实施，农村的项目、资金逐渐增多，监督管理却相对滞后，个别基层干部在农村项目资金中“套”，在为民办事中“要”，在惠民惠农资金中“截”，严重侵害了人民群众的根本利益，削弱了人民群众的获得感。此外，当前基层农村大量青壮年进城务工，留下居住人口主要以“老弱幼妇”居多，传统的“坝坝会”、“大喇叭”等宣传形式逐渐丢失，群众认为“不催粮催款了，干部也就不来了”，加上村务公开不具体、不透明，群众看不明白政策也搞不清楚过程，除了关乎自己切身利益的事外，一般不会主动找干部麻烦。再者，基层管党治党仍然失之“宽松软”，乡镇党委落实责任图形式、走过场；乡镇纪检力量薄弱，无从发力，导致被动“守摊”，使得基层干部坐等群众上门现象严重。2016年某市查处农村基层腐败案件达到626件，资金总额达到11.49亿元，同比增长47.6%，其中涉及侵占扶贫领域158件，同比增长139%。可见问题之严重。

2. 虚列虚报，套取惠民资金

当前，一些基层农村干部思想道德滑坡，对农村项目资金蠢蠢欲动，不按项目规模要求组织实施分配，采取虚列虚报、编造虚假资料等方式套取项目资金。如某村原文書陈某虚报冒领项目资金。从2004年至2016年，陈某虚报冒领粮食直补款共计1.2万余元。又如某村党支部书记白某、村主任谢某套取精准扶贫项目资金，通过制作虚假资料、伪造会计凭证等方式套取退耕还林后续产业发展资金、精准扶贫项目资金、环境整治资金等共计17.46万元（其中精准扶贫项目资金9.27万元），用于该村集体日常开支。

3.作风粗暴，漠视组织纪律

一些基层党员干部宗旨意识弱化、纪律观念淡薄、执法不公，成为黑恶势力的代言人、横行乡里、欺压百姓。甚至有些基层干部自命为村民的父母官，把官的定位太高，只想着为官的权利、无视党纪国法的制约，以巧立名利随意挥霍公款、肆意挪用惠明资金，对干部纪律规矩视而不见，甚至挖空心思与政策的打“擦边球”，与纪律规矩捉迷藏。如某村党支部书记张某召开全村信访、安全工作会议时，方法简单，作风粗暴，作出违背巡视工作要求的错误决定，受到党内严重警告处分，并被免去党支部书记职务。又如某镇党委原书记严某，忽视党纪国法，利用职务之便为他人的项目工程建设、征地搬迁等方面谋取私利，非法收受现金165.8万元，伙同让人骗取征地补偿款14.72万元。

三、新时代乡村振兴视域下治理农村腐败问题的路径思考

目前，乡村振兴战略的提出，将农村的发展提到了新的高度。但是，农村腐败问题的存在，必然对乡村振兴战略的实施产生消极影响。因此，针对当前农村腐败的主要表现形式，应采取相应的措施解决农村腐败问题。

（一）深入开展农村廉洁文化建设

首先要优化基层廉洁思想教育机制，要坚持以思想引领、教育示范、文化浸润为核心，加强基层廉洁文化建设的传承创新，整合共融，为基层经济社会健康发展营造“不想腐”的文化氛围。其次要增强基层廉洁文化建设的组织领导，必须调动方方面面的力量，形成以党委为主体、统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门配合，广大人民群众积极参与的领导体制和工作机制。最后要夯实基层廉洁文化建设的群众基础，要使基层廉洁文化建设扎根于人民群众心中，必须“注重实效”的原则，即廉洁文化建设必须要接地气，贴近群众、贴近生活、贴近实际，使之被广大人民群众接受和欢迎。

（二）建立健全农村基层制度保障

习近平在庆祝改革开放40周年大会上强调“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”可见，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是党和国家事业发展的强有力保障。一方面要建立健全预防与惩治腐败的长效机制，紧紧把握“标本兼治”与“惩防并举”这一战略主线，达到惩治于已然，防患于未然的综合效果。另一方面要完善基层法规制度建设，切实加强基层各级党组织科学执政、依法执政、民主执政的能力，尤其是权力运行应当遵循党章党规党纪和村民委员会组织法等法律法规，切实按照基层民主自治形成的村规民约，管理村级事务。此外，还要进一步完善对基层干部的监督管理制度、薪酬管理制度、基层激励机制和容错纠错机制等。

（三）推动农村反腐败工作的专项治理

针对农村的反腐败工作形式比较复杂，其量大、面广、危害性极大，主要集中在扶贫、三资管理、项目工程等领域，需要采取专项治理的方式，分重点、有针对性的治理基层农村腐败问题。为此，要从以下三方面着手：一是将农村的反腐败工作与扫黑除恶相结合，切实破除基层黑恶势力的“保护伞”和“关系网”；二是将基层群众的呼声与反腐败工作开展相结合，重点解决群众身边的庸懒散浮拖问题，将反腐败的红利惠及广大人民群众；三是聚焦惠农惠民政策实施过程中容易滋生腐败的环节，重点排查政策落实不规范、干部不作为、乱作为等问题，切实减少农村腐败的存量，遏制腐败的增量，以净化基层政治生态。