防火规范修订，能否整肃防火门窗市场？

俗话说“安全大于天”，消防产品的质量优劣及应用的规范直接关系到发生火灾后，消防设施能否有效地发挥作用，并切实保障人身及财产安全。而防火门与防火窗作为火灾发生时保障生命安全的第一道防線，在建筑中起到阻止火势蔓延及烟气扩散、为人员安全疏散争取时间的作用，其意义重大，不容小觑。

2018年5月，住房和城乡建设部发布了《建筑设计防火规范》局部修订公告（以下简称《新规》）。《公告》对2014年发布的《建筑设计防火规范》中十余项条款进行了修订，并将从10月1日起强制实施。本专题将就《新规》出台的背景进行梳理，并特别邀请到了从事防火门窗标准制定的行业专家及多名业内人士为您解读，帮助您全面了解《新规》给我国的防火门窗企业带来的主要影响。

一、不设防的防火门窗

浙江省金华市的永康占全国防火门生产总量的半数还多。2012年8月，《南方周末》以《不设防的“防火门”》为题，揭露了永康防火门生产中触目惊心的乱象：生产企业为了节约成本偷工减料、以次充好、大肆买证、四处拉关系，整个“门都”乱象丛生。

报道一出，舆论哗然。国家公安部消防产品合格评定中心立即牵头，联合金华市质检、消防等部门严厉查处和打击无证贴牌生产、仿冒买卖许可证等违法行为，严格整顿生产企业的产品质量。经过为期5天的检查，共收回了955张防火检测报告，封存了几千樘防火门成品。随后，永康市政府联合消防、质检等部门专门出台了整治措施，永康地区54家获证生产防火门的企业签署了自律承诺书和自律保证金，一旦消防以及质检部门在检查中发现产品质量不合格、抽样做耐火极限检验不合格以及不合格产品不及时召回时，将从中提取5000元到5万元的违约金。在2013年春节前夕，永康消防大队联合质监、工商部门再次对永康市的部分防火门生产企业进行了抽查，经检验，合格率为98%。

然而，这样的“严打式”质量检验并没有彻底肃清行业乱象。仅仅2年后，以次充好的防火门窗又现身市场。2015年第三季度，国家质检总局抽查了上海、江苏、浙江、广东等4个省、直辖市的60家企业生产的60批次防火门产品，其中抽查集中产区浙江省30批次产品。抽查发现，有4批次产品耐火性能不符合相关标准规定，不合格产品检出率为6.7%。

企业之所以冒天下之大不韪，挑战消费者生命安全的防线，主要是出于降低成本的考虑。以防火门为例，不同等级的防火门对钢的厚度有不同的要求，而检出不合格企业多为偷工减料，使用薄钢板代替厚钢板以降低成本；就防火窗而言，由于国内掌握生产防火玻璃等部件的关键技术的企业仍比较少，而许多企业又不愿投资研发相关技术，致使部分厂商抱有侥幸心理使用不合格的材料。

二、“市场失灵”，监管补位

追逐利益是企业的本质，但当企业的利益与公共利益产生冲突的时候，则需要政府通过强制手段予以规范，否则将很容易出现“市场失灵”的情形。这种情况一度是我国防火门窗行业的真实写照。

“由于监管不利，我国许多消防产品在生产的过程中为了降低成本，而使功能大打折扣，造成在市场的终端销售的价格与生产合格产品的成本处于倒挂状态。”广东兴铠建材科技有限公司董事总经理童憬告诉本刊，“随着国家要求的逐渐严格，肯定会促使这些企业主动研发，在保证质量的情况下逐渐降低成本，将来相应产品的质量和价格应该都会提升，回到一个正常的状态，整体来讲会促进这个市场的规范和繁冗。”

目前，我国防火门窗的监管仍然存在主体分散、标准混乱等问题。例如，公安部、消防局系统针对消防产品的监督管理工作的法律法规有《消 防 产 品 监 督 管 理 规 定 》、 GA1061—2013《消防产品一致性检查要求、GA 588 —2012《消 防 产 品 现 场 检 查 判 定 规 则》等；同时，质检系统还有相关产品认证规则 ，如GB 12955—2008《防 火 门 》、 C C C F — H Z F H -0 2 （ A / O ） 《 建 筑 耐 火 构 件 产品强制性认证 实施 细则》（以下简称 《细则》）等；而本次修订的《建筑设计防火规范》则是住房与城乡建设部发布的。

在执行过程中，如此复杂的监控体系却仍遗留了无据可依的漏洞，如：《判 定 规 则 》中仅有防火门、防火卷帘的现场质量检查要求，却无防火窗的相关规定 ，导致其现场判定难以进行；《消 防产品一致性检查要求中仅有防火门、防火窗的一致性检查要求，致使防火卷帘的一致性检查无法可依。

此外，产品目录文件的规定不全面也给监管造成一定难度 。例如，公安部、消防局于2015年下发的《产品目录》将防火门、防火门闭门器等列入典型产品，但防火门镜 、防火门监控器 、防火门电动闭门器、防火门电磁释放器、防火门门磁开关等相关产品却未对其进行明确定性，致使这些产品的监管产生困难。

童憬认为，未来一个时期内，我国的消防产品规范仍将以自愿性认证为主，即企业和国外先进的消防产品进入到国内后，先进行自愿性认证，取得市场的认可后再逐渐由官方机构来提升整个行业标准，通过这种“先进带后进”的方式，逐步通过国外企业的好的标准逐步把我们的产品提升到一个更好的层面。

就本次由住房与城乡建设部出台的《新规》而言，其中关于门窗耐火性的验收并未纳入消防验收，而是归属于工程验收中。目前，广东省已经发布了文件，简化工程验收流程，规定工程验收全部由建设口统一、一次性提出。这样一来，只要前期的门窗产品都是按照各种性能要求来做的，其耐火完整性达到国家标准，同时又有工程上的报告，就有可能交给第三方去检测，在工程验收时再采用就可以了。

三、《新规》出台：扩大应用，整肃市场

本次《新规》出台，重点在于增加了对某些领域的防火要求，如对老人照料设施、幼儿园等有不易逃生人群的地方，要求安装更多的防火门，但对防火门与防火窗的生产安全标准并没有做新的规定。

目前普遍认为，防火门窗中最大的技术难点在于防火玻璃。“检测不合格的原因主要是由于防火玻璃的生产工艺存在问题，许多单片防火玻璃在试验前10分钟玻璃就会破裂。”中国建筑科学研究院建筑幕墙门窗技术中心主任、教授级高级工程师王洪涛在接受本刊采访时谈到。

除了窗户玻璃之外，影响门窗耐火性能的还有型材。目前常用的型材中，钢材和木型材在试验时的表现较好，但塑料窗和铝合金窗在时间长了以后都会融化掉，甚至碳化。另外，型材还起到固定玻璃的作用，由于温度很高时玻璃会变软，甚至逐渐垮下来，因此耐火窗往往采用一些比较特殊的技术，例如隔热铝合金型材的窗就在型材上把室内和室外两侧用钢材连接起来，再设置一些夹具，把玻璃夹住，这样即使玻璃软化后也不会垮掉，还能继续作用在窗的平面上。

王洪涛认为，《新规》中对门窗耐火性的要求，将为国内企业持续自主研发、解决上述技术瓶颈带来契机。“尽管外资企业的防火窗和普通窗的技术已经很成熟了，但他们并没有充分的准备去按照《新规》这个要求来做，因为他们并没有现成的符合这种要求的耐火门窗。”王洪涛说。由于国际上通常是将防火窗和普通窗当做两种产品来认证，而我国是要求普通窗具备一定时间长度的耐火性能，相当于是介于国外防火窗和普通窗之间的一个产品，因此在这类产品上，国内企业和国外企业可以说是站在同一个起跑线上，都在逐步摸索和改进。“国内企业在各自的技术路线上已经发展得比较成熟了，像嘉寓、和平、顺达这些企业的产品都通过了耐火性测试。”

当然，一些进入中国多年的外资企业也早就瞄准了中国市场这块日益扩大的蛋糕。例如，德国知名门企霍曼给通过持续研发，给防火门增加了许多不同的配置选项，推出了木板防火门和带有塑料造型的防火门、防火防盗门等产品。“随着应用场合的增多，市场上的需求也会有不同的变化。以前防火门主要用于逃生通道，用的主要是光板喷涂的钢制防火门。但是，随着场合的增多，就会有更多的需要个性化的表面装饰，像一些木板或特殊材料防火门，會使防火门美观一些。这些新出现的需求会对某些企业是一个比较大的变化，霍曼已经在这些方面做过很多的考虑。” 霍曼（北京）门业有限公司研发部经理鲍海涛告诉本刊。

《新规》将于今年10月份开始正式实施，这在客观上将给地产公司增加一定的成本。据悉，目前很多企业和地产公司已经争相开始抢先审批。住建部在发现这个情况后，已经在现有验收中开始执行《标准》中的部分条款。

无论对于需要技术研发、设备升级的门窗企业来说，还是对于应用防火门窗的开发商来说，前期增加的投入仅仅是市场逐步规范过程中的“阵痛”，对法律的畏惧、对生命的尊重、对侥幸心理的摒弃才是整个市场回归理性、健康发展的开始。

希望这次的政府监管不再流于“严打式”和“运动式”的形式，而是实实在在地当好人民的生命安全的“守夜人”。唯有如此，才是真正地对人民的生命负责，对消费者的尊严负责，对行业的长久发展和繁荣负责。