美越和解

可怕的“橙剂污染”犹在，这一次曾经使用它的军队又来了。不过，这次美军为化学武器受害者带来乐队等慰问品。

四十多年来，美越关系经历 “热战”“冷战”，乃至近日的“握手合作”期内，两国之间也龃龉不断。美国不仅在人权等领域多次指责、制裁越南，还在移民、战争善后等问题上分歧不断，甚至一些西方势力还对越南实施“颜色革命”。

南方周末特约撰稿 杜国材

发自越南河内

当地时间2019年2月26日晚间，美国总统特朗普乘“空军一号”专机抵达越南首都河内。他冲着欢迎的越南民众和新闻记者挥手致意。

“只需2美元，穿上它体验越南制造，更感受世界和平的力量。”在河内街头，一些店铺商家立起竹竿制作的广告牌，他们在销售印有美国总统特朗普和朝鲜最高领导人金正恩头像的T恤。一些摩托车主则在后视镜背面贴上美国与朝鲜两国国旗。

不过，越战的阴影多年来一直影响着美越两国关系。

美越安全关系“三部曲”

岘港，如今已是可媲美马尔代夫的旅游胜地。这海天一色的风景区近旁仍有不少“禁区”，它们至今仍受到“橙剂”的污染。

1965年3月，美军先头部队从岘港登陆越南，打响长达十五年的越战。

“买一个吧！”2019年2月18日，在岘港市中心的胡志明与第五战区博物馆门口，一名中年越南人正热情地向游客兜售美式军用水壶和枪械模型。

这些四十多年前的杀人武器，已成为当地人赚取外汇的旅游纪念品。这名中年越南人腿脚不灵便。据陪同人员向笔者介绍，他是越战的“第二代受害者”。

当年，美军投掷“橙剂”的飞机主要从岘港起飞，向周边地区的丛林喷洒数百万加仑的“橙剂”以摧毁越军在丛林中的藏身处。“橙剂”俗称落叶剂，含有“二恶英”等剧毒物质，已造成大批当地人身患癌症、糖尿病等，所污染地区新生婴儿畸形率也居高不下。

据越南官方统计，“橙剂”损害数百万越南人的健康，包括至少15万名生下来就有各种生理缺陷的婴孩。战争还导致160多万越南人死亡，战后留下100万名寡妇与20多万名伤残人员，美军也有5.8万人死亡或失踪。

战争留下的仇恨与创伤，在两国民众的内心中一时难以抹平。

不过，“在过去的几年里，越南和美国走到一起的步伐之快，就连主导两国和解的决策者也感到吃惊。”美国《纽约时报》稍早前的文章评论说。

“这真的是外交关系发展的一个惊叹号。”2015年7月，时任美国副国务卿安东尼·J·布林肯（Antony J·Blinken）在接受媒体采访时说。

他是美越和解的重要推动者。安全被认为是外交关系中最为坚硬的内核。从奥巴马政府到特朗普政府，美越安全关系始终“快步走”。

早在2001年，越南政府开始与小布什政府就《民用核技术合作谅解备忘录》进行磋商。奥巴马上台后，加快了与越南在民用核技术领域的合作步伐。2013年10月，美国政府与越南政府正式签署一项核能协议，准许美国企业与越南正式分享核燃料和核技术，并同意越南可自行开展浓缩铀提炼活动。

通常，美国在核技术领域的合作对象仅限于以色列等“亲密盟国”，美方此举也一度被国际社会批评“违反防扩散义务”。

这种合作既有美国内部利益集团的推动，也有谋求“核均势”并加强越南对其依赖性的战略考虑。美国《华尔街日报》的文章透露，2013年8月起，美国通用电气和贝泰公司等开始向越南出售核反应堆和零部件。

解禁军售、舰艇访问与核能协议，美越安全关系“三部曲”迅速升温。2016年5月，美国政府宣布全面解除对越南长达二十多年的武器禁运，随即提供了一批巡逻船、雷达等装备，这被称为“海上协防军售方案”。同年底，美国潜艇维修舰“法兰克·卡布尔号”和导弹驱逐舰“约翰·麦凯恩号”停靠金兰湾。

可怕的“橙剂污染”犹在，这一次曾经使用它的军队又来了。不过，这次美军为受害者带来了乐队演奏等“慰问品”。

金兰湾是越南东南部重要的海军基地。越战时期，这里被美军设置为大型空军和海军基地。1979年，苏联同越南签订协议租用金兰湾25年，直到2003年俄罗斯不愿交付2亿美元的年租金，随即撤出金兰湾。

金兰湾重开以来，新加坡、法国和日本等海上舰艇也多次停靠。越南追求“多极平衡”，希望美国在亚洲部署更强的军事力量，这与美国“重返亚洲”战略不谋而合。近年来，美国军舰已频繁进出金兰湾。

2018年3月5日清晨，一声汽笛声吵醒睡梦中的当地人。美军航母“卡尔·文森号”现身岘港，这是越战后美国首次派遣航空母舰前往“昔日敌国”。

特朗普上台以来，美越安全关系更密切。2017年11月，特朗普首次访问越南即呼吁增购美国武器，以缓解美国对越南的贸易逆差。当前，越南已成为全球第八大军火进口国。

“战争善后”与“公共外交”

长达十五年的越战重创越南，撤退后的美军留下满目疮痍的国家，“战争善后”是美越关系破冰的第一步。

1987年春天，时任美国总统里根秘密派出特使前往河内，主要磋商如何人道解决战后问题，包括寻找1971名美军失踪人员，但谈判步履维艰。直到1992年10月23日，时任美国总统布什突然宣布，“美越关系出现重大的、真正的突破”。

让老布什总统兴奋的是，越方同意提供美军失踪人员全部信息，包括他们的档案、遗物，还有4500多张阵亡美军人员照片。2012年6月，越南又同意开放三个新地区，允许美方实地搜寻阵亡士兵遗骸。

作为对越方伸出“橄榄枝”的回报，美国政府也开始修复战争后遗症，开始大规模清除“橙剂污染”。据越南官方调查显示，全境均有未爆炸物存在，“橙剂污染”高达6.13万平方公里，占国土总面积的近五分之一。

其中，美军曾使用的边和机场、芙吉机场与岘港机场，是“橙剂污染”的重灾区。

2012年8月，美越开始联手清除越战“橙剂”污染，首选蚬港前美军基地及其周边地区。为此，美国政府至少花费6500万美元用于清除“橙剂”余毒，还支付8000万美元用于清理未爆弹。

当时，多名外国驻越新闻机构受邀参观清除作业。记者在现场看到，“橙剂”的储存库和飞机清洗区域污染尤为严重。在美方专家的指导下，工作人员先用挖掘机将受污染的土方深挖出来运走，用冲刷、高温和溶剂稀释等手段集中清除土壤中的毒素。

作业现场，一些围观的越南民众激动地流泪。战时，阮氏萍老人一家住在飞机跑道旁，她的5个孩子中有3人患有智力障碍或身体残疾。

“这显示出美国政府正负起责任来帮助我们，希望这一努力在未来能更加强。”在接受英国广播公司BBC采访时，越南“橙剂受害者协会”副主席陈春秋（Tran Xuan Thu）说。

美国借助“修补战争创伤”的对越“公共外交”初见成效。2018年，美国知名独立民调机构皮尤研究中心公布一项调查结果，78%的越南人对美国持赞许态度。其中，30岁以下越南人群中对美赞许者高达88%。

“尤为奇怪的是，越南人真的喜欢美国人，他们发自内心，但这让我很费解。”美军退役海军陆战队员戴维·克拉克（David Clark）对媒体说，“他们知道你是越战老兵的时候，还会邀请你去吃晚饭。整个村子的人都会露面，仿佛你是贵宾。”

这名越战老兵在2007年迁居岘港。尽管越南年轻人对战争的“集体记忆”开始褪去，但战后的多数时光里，美越两国政府之间互不信任。

越战老兵群体一度成为沟通两国关系的“第三管道”。2019年1月18日下午，越南政府总理阮春福接见美国前任驻越大使皮特·彼得森（Pete Peterson）。当天，越南通讯社还发表文章，高度称赞彼得森“为美国解除对越贸易禁运和促进越美关系做出积极贡献”。

皮特·彼得森正是战后重返越南最有名的老兵之一。越战时期，他所驾驶的飞机在河内上空被击落，在越南的监狱度过了六年半的时光，并在战俘交换中获释归国。直到1995年美越关系正常化，皮特·彼得森被任命为首位驻越南大使。

2018年8月25日，美国资深共和党参议员约翰·麦凯恩去世。随即，《越南人民报》等主流媒体纷纷发表文章，纪念麦凯恩“为越美关系正常化作出重要贡献”。

麦凯恩也是一名富有传奇色彩的越战老兵。1967年10月26日的“滚雷行动”中，他的飞机在轰炸河内发电厂时被击落，一名越南年轻人跳进湖中救起他。六年后，麦凯恩在双方交换战俘时被送回美国。

归国后，麦凯恩走上从政生涯，成为第一批通过人道主义援助推动美越关系正常化的政客之一。多年来，他亲自参与搜寻失踪人员、协助致残者、清除“橙剂污染”和爆炸物等人道主义活动。

麦凯恩也被认为是对越南政策最有影响力的政客。1994年，美国参议院批准麦凯恩等发起的一项决议，旨在结束对越南的经济制裁，这为一年后美越关系正常化铺平道路。

麦凯恩还推动解除对越军售禁令。2012年1月，麦凯恩公开表示，越南希望从美国进口特定武器装备“必须改善人权记录”。2014年8月8日，麦凯恩呼吁：“越南的人权状况已取得进展，是时候放宽出售杀伤性武器限制了。”

对越政策中，成立于1978年的“美国越战退伍军人协会”（VVA）也是一家颇有影响的利益集团，它在美国负责维护老兵权益，对越则频繁组织交流、援助等公益活动，至今仍活跃在对越公共外交舞台上。

2018年11月，笔者参加该组织在河内发起的一项美越双边交流活动，不少参与者看到纪录片《和解之旅》激动地流泪。该片主要记录6名美军阵亡人员子女探访越战遗址，他们与3名越军阵亡人员子女进行交流，并邀请后者踏上访美之旅体验“美国梦”。

“一个伟大的 奇迹”？

2007年夏天，笔者初到越南首都河内的时候，街头大多还是米粉、春卷等传统饭店。近十年来，星巴克、赛百味、必胜客和麦当劳等连锁餐饮店陆续进军越南市场。

越南对外开放的步伐也在加快。1986年，越南开启“社会主义主导的市场经济改革”之初，一度受到“贸易禁运令”的制裁，改革初期步履蹒跚。直到美国政府1995年7月解除“禁运令”。

2013年。美越正式确立双边贸易伙伴关系，越南也逐渐成为亚洲发展最迅速的经济体之一。2018年12月27日，越南计划投资部统计总局公布年度经济数字，全年国内生产总值（GDP）增长率达7.08%，这创11年来新高。

“一个伟大的奇迹”，2017年11月在岘港举办的亚太经合组织国家领导人会议上，美国总统特朗普曾公开称赞越南所取得的经济进步。

这被国际舆论解读为，特朗普有意向朝鲜推介“越南模式”。2018年8月，美国中情局局长蓬佩奥访越时则直接隔空喊话，“如今，难以想象越南竟然如此繁荣，美越关系如此融洽……如果你的国家（朝鲜）能够把握时机也可以复制奇迹。”

蓬佩奥访越前已到访朝鲜，并参加了美日韩三国外长会议。

正式进入外交政策层面之前，“越南模式”已在学术界广泛流传。2008年夏天，美国布鲁金斯学会高级研究员迈克尔·奥汉隆（Michael O'Hanlon）较早提出“越南模式”，即越南改革对朝鲜发展的借鉴意义。

“改革后的朝鲜会是什么样子？就是今日的越南。”当时，迈克尔·奥汉隆就向华盛顿提出书面建议：不应只关注眼前的朝鲜半岛无核化问题，还要为朝鲜的未来提供更有诱惑力的“胡萝卜”。

一些西方学者认为，朝鲜与改革开放前的越南存在诸多相似之处：两国都曾与美国展开殊死搏斗并长期处于敌对状态，越南也曾分为南越和北越。

第二次“金特会”选址越南首都河内，也被解读为具有“强烈的象征意义”。

“越南愿意主办这次峰会，是支持和平解决朝鲜半岛核危机，有助加强越南与美国和韩国之间的双边战略合作，并同时加深与朝鲜的手足情谊。”哈佛大学肯尼迪政府学院阮越方博士公开撰文。

1950年，越南与朝鲜建交，是朝鲜“最老的朋友”之一，并在与美国的战争中相互支援。1965年至1968年期间，朝鲜曾秘密派出飞行员援越。至今，河内北部郊外的丛林中仍有14座朝鲜人民军烈士墓。

“朝鲜对越南的发展模式可能感兴趣。”据德国之声文章披露，朝鲜2012年曾派代表团前往越南了解其改革经验。其后，越南多次接收朝鲜大学生，他们主要研究越南的经济模式。

2018年11月，朝鲜外务相李勇浩（Ri Yong Ho）率团访问越南。据越通社报道，越南副总理兼外长范平明也公开回应“越南愿意分享社会经济发展的经验”。越南一家新闻网站文章称，双方还就1986年“革新开放”改革计划交换意见。

一些学者认为，所谓“越南模式”，只是个描述性概念，即经济上采取对外开放政策，融入经济全球化进程，变成一个初级产品的加工基地，这需要相对安全和宽松的周边安全环境，而朝鲜当前面临着严峻的外部安全问题。

“政治上，像越南这些国家，从来都是平衡外交。”中国社科院政治学研究所所长房宁在接受媒体采访时表示。

当前，美越两国在政治体制、文化传统、意识形态等方面存在巨大差异。多年来，越南一直采取独立自主的外交政策，谋求在大国之间的“平衡”。

四十多年来，美越关系经历 “热战”“冷战”，乃至近日的“握手合作”期内，两国之间也龃龉不断。美国不仅在人权等领域多次指责、制裁越南，还与越南在移民、战争善后等问题上分歧不断。

2016年5月，越南中部沿海环境污染导致多起“死鱼事件”，河内、胡志明市等地几乎同时出现所谓“鱼革命”，企图颠覆越南政权。这已被越南官方定为“颜色革命”“流亡反动组织煽动”。

特朗普就移民问题公开向越南“开炮”。2018年3月，美方要求越南政府收回8000名移民，并公开将越南列为“顽固国家”榜单的第三位。

公开信息显示，美国约有130万越南移民，至少有11万人未取得美国国籍。根据美越2008年签订的一项移民协议规定，1995年7月12日前进入美国的越南难民无需被遣返。越方指责特朗普发起的“无证移民”清理行动并未遵守上述协议。

“橙剂”等战争后遗症也困扰着美越关系。2007年以来，一些受害者陆续对美国“橙剂”生厂商提出法律诉讼，均被美国法庭驳回，这些诉讼至今仍在继续。