一张省市县的关系网

杨学义　田亮　崔隽　张丹丹

在1194栋秦岭违建别墅的背后，一个从陕西省委时任主要领导到市、县（区），乃至村、组层层交织的关系网，暴露于世人面前。审视他们违反政治纪律、违纪违法、官僚主义、形式主义等一系列问题，足见习近平总书记在刚刚召开的十九届中央纪委三次全会上的讲话振聋发聩：“我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。”

张永潮，开发商的钱敢收，国家的资金敢吞

陈路别墅所在的鄠邑区，以前叫户县，原户县县长张永潮在秦岭别墅窝案中被揪了出来。2011年1月至2016年12月，张永潮在户县任县长期间，正是别墅在秦岭北麓疯狂增长的时期。2012年“秦岭41栋违规别墅拆除后高调复建”的新闻，就发生在张永潮任内——户县有一片名叫“优胜美地”的别墅区，这头刚刚拆除，那头开发商居然就在原址动工，建新的项目。

知情人士透露，张永潮什么开发商的钱都敢收。2013年，有人在“天涯社区”发帖举报张永潮和开发商串通，豢养了一批“自己人”，不和商户、业主签订评估协议和拆迁协议，就让多名身穿黑衣、头戴钢盔的人强行进入商户内，并在沿街用砖砌了一道墙，把商户圈在里边无法进出。

在《一抓到底正风纪》中，张永潮承认：“你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了。”“把权力和开发商的利益一旦结合，就把该给人民办事、执行党的路线方针政策的大事情，就撂到一边了。”

张永潮，2011至2016年任西安市户县（现鄠邑区）县长。（ 视频截图）

张永潮的劣迹不止这些。2012年西安至成都高铁开工，在铁路经过的涝峪口附近，有一处石料厂，“户县人都知道就是张永潮开的”。石料厂的管理者是张永潮的弟弟。在铁路建设期间，因施工占地、毁坏林木，本该给户县人民的赔偿，却被张永潮挪用，拿来换取西成高铁工程的石渣，给自家的石料厂谋了利益。2017年，浙江商人周宝侠实名举报张永潮在任期间利用西户殡仪馆项目侵吞国家扶持资金300万元，骗取投资5000多万元，“这笔钱应该是让张永潮黑（私吞）掉了”。

张永潮1987年在云南老山前线当见习排长，1988年到1989年任47集团军炮兵旅副连职排长、连长。当地人士向《环球人物》记者透露，张永潮以做派强硬、霸道闻名，传闻他与时任县委书记不合、无视县里其他领导。张永潮这种作风，与陕西省委原书记赵正永“当省长时，什么事情自己就定了，很少向省委书记汇报”十分相似。

2018年11月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对张永潮立案审查。

和红星，学者官员放纵生态破坏

和张永潮同时被立案审查的，还有西安市秦岭办原主任和红星。不同于其他人的仕途经历，和红星是学者出身。他毕业于西安冶金建筑学院（现为西安建筑科技大学）建筑学专业，曾在西北建筑工业学院（现为长安大学）任教，35岁破格提拔为副教授。1993年，西安市委、市政府从大专院校中选拔一批具有专业水平的中青年教师充实到国家干部队伍，和红星被选任为西安市规划局副局长，2002年任局长。

和红星，2011年起任西安市秦岭办主任。（视频截图）

到2011年，西安市设置新机构——秦岭生态环境保护管理委员会办公室（简称秦岭办），已经调任市政府副秘书长的和红星兼任市秦岭办主任。这名建筑学学者出身、从事规划管理工作18年的官员，马上组织秦岭办编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划》《大秦岭西安段保护利用总体规划》《秦岭北麓西安段生态控制区保护红线划定》等文件，表现出严控商业开发、保护秦岭北麓生态环境的态度。但出台红头文件、大谈“保护秦岭山地生态环境”只是表面，在外人看不见的一面，他纵容着秦岭脚下的违建别墅越来越多。

秦岭违建别墅的拆迁风暴涉及55个项目。这55个项目，在和紅星任秦岭办主任之初就已存在。秦岭办网站上公开的“秦岭办大事记”栏目记载着：“2011年10月11日，市秦岭办召集秦岭北麓沿线55个项目单位负责人进行恳谈，提出各建设项目要遵循秦岭生态保护原则，适度开发、保护为主，禁止乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖，禁止破坏生态环境和自然景观。”

结果，被恳谈的项目一个个变本加厉，反其道而行之，可见类似的会议不过是做表面功夫。在《一抓到底正风纪》中，和红星忏悔道：“我没有尽到自己的责任，一是没有管好，二是收了人家的钱以后就放松了。我有不可推卸的责任。”他承认：“拿了人家的钱了，心里有这种你已经走上犯罪道路了（的感觉），也就没有再去下决心做（查处）这件事情。”

钱引安主政7年，违建别墅进入狂热阶段

仔细查看秦岭违建别墅分布图，不难发现，西安市长安区（原长安县）分布的别墅范围之广让人瞠目。

知情人士向记者透露两个细节。第一个细节是中央环保督察组来秦岭调查时，长安区派了四五辆车盯梢，一名区国土资源局领导面对督察组关于违建别墅的质疑辩称：“这不是别墅，就是民房，说过了也就是‘低密度建筑群。”另一个细节是，督察组通知陕西省和西安市相关负责人开会，长安区负责人集体迟到。

这两个细节足见长安区的问题“树大根深”。此地已有两任主要领导落马，一个是西安市政协原主席、党组书记程群力，他在1985年至1990年任长安县委书记;另一个是陕西省委原常委、省委原秘书长钱引安，他在2000年3月至2007年3月先后任长安县委副书记、县长，长安区委副书记、区长，长安区委书记。

钱引安，2000年至2007年主政西安市长安区（县），后升任陕西省委常委、省委秘书长。

钱引安主政长安区（县）的7年里，由于过度开发，对秦岭生态造成严重破坏。2003年，陕西省发布了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通告》，禁止任何单位和个人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品住宅和私人别墅。但同年7月，刚刚撤县设区的长安区就斥资1000万元面向全世界寻求“新长安战略”策划方案，与此同时秦岭北麓违建别墅开建。2005年公布的“新长安战略”中，钱引安引以为傲的“秦岭北麓经济板块”成为重要规划之一，违建别墅的建造进入疯狂阶段。

多名知情人士称，钱引安与赵正永关系密切，钱引安的升迁、提拔与赵正永有千丝万缕的联系。2013年12月24日是钱引安仕途的重要节点，经过陕西省委全委会表决，他成为宝鸡市长建议人选，这次全委会由赵正永主持。另一个重要节点是2015年11月13日，陕西省委召开全委会，表决通过他为宝鸡市委书记，全委会同样由赵正永主持。调任宝鸡后，他所力推的“天台山—鸡峰山—茵香河”景区整体开发项目，现在也疑似因破坏秦岭生态被叫停。

从宝鸡开始，钱引安的仕途平步青云。初到宝鸡任市长的他，与时任宝鸡市委书记上官吉庆共事，后来上官吉庆调任西安，最终官至西安市长。钱引安则成为宝鸡市委书记，后来调任省委常委、省委秘书长，反超了上官吉庆。

钱引安在2018年11月1日接受组织审查。此前的8月，已经退休几年的西安市国土资源局长安分局原局长卫旭峰涉嫌职务违法，接受监察调查。他从2002年起担任西安市国土资源局长安分局局长，作为钱引安老的下属，他是“秦岭北麓经济板块”规划的具体执行者之一，与秦岭别墅违建案关系颇深。钱引安落马后，卫旭峰因涉嫌受贿罪被逮捕。

在陕西，除了省委书记，赵正永还有另一个广为人知的身份——“网球队长”。知情人士告诉记者，赵正永主政陕西时，政府、国企、商界人士纷纷苦练球技，投其所好，网球运动成一时风尚，为的是得到赵正永的提拔和器重，“在网球场上，捡球的都是厅官”。

而被钱引安反超的上官吉庆也没能置身事外。2018年11月，上官吉庆被责令辞去西安市长一职，给予留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务。

记者初到西安时，曾与一名接近西安诸多官员的内部人士取得联系。记者拿着媒体梳理的秦岭窝案落马官员“派系图”念给他听，他立刻否定：“并没有那么多派别，真正的派别只有两个：一个是支持中央要求派，一个是不支持中央要求派！”

魏民洲，极尽阳奉阴违之能

在秦岭窝案这张大网里，时任西安市委书记魏民洲是关键人物。2017年8月，西安旅游集团公司原党委书记、董事长李大有受到开除党籍、开除公职处分。经查，2014年春节前，李大有得知魏民洲家人出国，送去1万美元。2016年、2017年春节，他以拜年为由，先后将1根1000克的金条和价值3万元的翡翠挂坠送给魏民洲。有了魏民洲撑腰，李大有肆意妄为。秦岭脚下有名的秦岭山水别墅就是西安旅游集团开发的。该别墅区位于秦岭野生动物园旁，地理位置得天独厚。

到2016年7月，中央对秦岭问题作出四次重要要求，但李大有仍违反《秦岭保护条例》有关规定，在秦岭世界地质公园翠华山景区核心区域开工建设翠华山天池湖景酒店，并且不听从相关部门劝阻，执意施工，直至2017年1月才在严厉督办下拆除，造成了严重的政治影响和国有资产损失。

魏民洲，2012年至2016年任陕西省委常委、西安市委书记。2018年11月，他被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

在秦岭违建别墅问题上，魏民洲可谓极尽阳奉阴违之能。2014年，媒體曝光秦岭北麓存在违法建筑后，魏民洲高调表态：“秦岭北麓违法建筑治理工作绝不能含含糊糊，决不能模棱两可，必须旗帜鲜明、态度坚定，不搞变通，不打折扣，以有力的措施，依法加快推进，确保如期完成整治工作，结果经得起历史的检验。”后来，他多次上山监督拆除，每次都携众多媒体，高调曝光。

知情人士透露，魏民洲在主政西安的后期，与赵正永交好。其中一年，西安市政府换届选举之际，一名能力强、履历丰富、工作业绩突出、干部群众认可的常务副市长得到许多人推荐，但魏民洲在私下场合说，坚决不同意他担任市长。结果，当时西安市提拔的新干部中，“几乎一半是魏民洲的人，一半是赵正永的人”。

知情人士还透露，在中央纪委办案过程中，发现魏民洲曾通过一名商人送给令计划妻子谷丽萍一幅名贵字画。在此之前，令计划落马之际，魏民洲同令计划的关系就开始浮出水面，而赵正永竟以省委名义给中央写信，担保魏民洲的清白，“明眼人一看就知道他们背后有政治交易”。

2018年11月20日，魏民洲以受贿罪被一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

“省委时任主要领导”赵正永，秦岭窝案主角

事情到魏民洲这里并未结束，“省委时任主要领导”赵正永的落马把舆论关注推向了高潮。

在陕西，除了省委书记，赵正永还有另一个广为人知的身份——“网球队长”。知情人士告诉记者，赵正永主政陕西时，政府、国企、商界人士纷纷苦练球技，投其所好，网球运动成一时风尚，为的是得到赵正永的提拔和器重，“在网球场上，捡球的都是厅官”。

一名西安副市级领导干部曾接受媒体采访专门谈论网球运动，如今看来，很多话耐人寻味。他称，网球运动让人愉悦，“而这种愉悦的心情不仅来自于球场上的较量，更来自场外结成的友谊。”这名领导干部还说，打网球还能和谐人际和单位关系，“通过运动相识、相知、相好，行业与行业之间关系更加密切了;单位与单位之间工作更加密切了;省上与市上、市上与区县、区县与开发区之间的这种关系也更加密切了”。

2011年和2014年，陕西分别举办过两届省领导干部“网球家庭杯”邀请赛，可谓是当时的一大盛事。西安当地一家有名的网球中心老板与赵正永关系密切。这家网球中心每年都要举办“领导干部网球赛”，赛事的冠名费不菲。比赛结束后，赵正永会为获奖者颁奖。这名老板也颇受赵正永照顾，揽下很多工程。

网球只是赵正永推崇“小圈子”的一个缩影。在中央巡视组对陕西的巡视报告中，数度提及存在用人搞“小圈子”“搭天线”问题，有的干部甚至是“‘火箭式提拔、‘点卯式工作，毕业后10年历经8个岗位，提拔至副厅级”。

圈子内的人，赵正永格外照顾;圈子外的人，则毫不留情地打击。

此外，知情人士称，2018年8月6日被宣布接受调查的陕西省纪委原预防腐败室主任胡传祥，就是赵正永的表侄。他被带走后，一家大型房地产企业的两名高管也被带走。随着纪检监察部门调查的进行，赵正永和秦岭违建别墅的直接关系，正在逐步浮出水面。

官运亨通时，把“善政是福”抛到了脑后

有意思的是，早在2012年3月，赵正永和崔永元有过一次对话。时任陕西省委副书记、省长的赵正永做客央视《小崔会客》节目。他刚一落座，主持人崔永元就拿出一副手套和一个活动扳手，要考考赵正永：“现在还会用吗？”赵正永说“应该会用”，接着戴上手套，抓过扳手，把钳口调到合适的尺寸，“咬”住崔永元用手指比画成的“螺帽”拧转起来。赵正永说：“我最初参加工作的时候是铆工、钣金工。我经常在介绍情况的时候说我是工人出身。我也到过农村，插过队，当过农民。”

赵正永（前）爱打网球，他在陕西是出了名的“网球队长”。

赵正永，2001年至2016年在陕西深耕15年，2011年任省长，2012年任省委书记。2019年1月15日被宣布接受纪律审查和监督调查。

赵正永是安徽马鞍山人。他说的最初参加工作，是从1968年11月到安徽宣城农村插队算起的。当了两年知青后，赵正永来到马鞍山钢铁公司（以下简称马钢）工作。马钢是一家特大型钢铁企业，正厅级单位，与马鞍山市平级。当地人称，马鞍山就是“马钢的家属院”，那时候能进入马钢工作是令人羡慕的。

赵正永的公开简历显示，他当时的工作岗位是“公司修理部机动车间工人，秘书科秘书”。1974年，他到中南矿冶学院材料系金属物理专业学习，成为一名工农兵大学生。3年后回到马钢，他升了干部——马钢钢铁研究所物理室技术干部，复查办办事员。

毕生都在马钢工作的几名老职工在谈到赵正永时，首先想起的是他当过工会的干事。“他的工作是组织发放一些电影票、戏票之类，主要是给领导服务的。”马钢的一名老工程师告诉《环球人物》记者：“虽说工会是工人代表组成的，应当为工人服务，可我们当时没有收到过他发的这些票。”

1979年6月，赵正永担任马钢钢铁研究所团委副书记，并很快晋升为马钢团委副书记、书记。1983年5月，年仅32岁的赵正永当上了马鞍山市委常委。1992年5月，赵正永离开马鞍山，来到安徽省黄山市担任市委副书记。不到一年，黄山市委书记季家宏调任安徽省委秘书长，赵正永升任市委书记。

在黄山，他留下过美名。1994年，50多岁的农民孙树华抱着几株僵果的辣椒，跑到黄山市委告状。孙树华说，当年春天从黄山市屯溪区蔬菜技术推广站买进4两南昌蔬菜科研所研制的“湘研一号”辣椒种子，种后辣椒疯长，但挂果极少，他曾多次向推广站反映，但迟迟得不到解决，这才到市委投诉。赵正永得知此事，批示：“请市农经委、屯溪区委、区政府、蔬菜办帮助农民维护利益，必要时可运用法律手段解决问题。”屯溪区蔬菜办的领导热情接待了孙树华，黄山市农经委还请高级农艺师到现场鉴定，找出问题。最后，南昌蔬菜科研所无偿向屯溪蔬菜技术推广站提供了价值1万多元人民币的50公斤“赣椒一号”种子，还补偿孙树华2500元。由此，一则“民告官，官为民”的新闻在当地流传开来。

1998年4月，赵正永调任安徽省公安厅长。“他在省公安厅工作期间，工作能力还是挺强的，工作上要求比较严格。公安厅大院过去环境较差，治理无序。他到任后，做了重新规划，该拆的拆，该修的修，秩序越来越好，还为民警家属宿舍樓安装了煤气，这在当时是很难得的。大院里的干部群众反应较好。”安徽一名退休干部告诉《环球人物》记者。

赵正永称，曾有一位书法家送他一幅字“善政是福”。但他渐渐把这4个字抛到了脑后。

“有一次，数千名出租车司机因对出租车运营政策不满而停运，堵塞交通。更有甚者，一部分不法分子在少数人的煽动下，破坏交通岗亭，打伤执勤民警，破坏巡逻警车，打砸正常行驶的车辆和一些正常营业的商铺。警方果断出警维持秩序。在平息事态中，民警难免与一些不法分子发生肢体冲突。有人就到省政府告状说‘警察打人。作为一省民警的主要负责人理应实事求是，认真反思，表彰先进，鼓舞士气。反之，赵正永却要处置与不法分子有肢体接触的民警。这让当地民警大惑不解。他们认为当时如果不及时出警，将导致交通瘫痪、政府办公受影响，他们的处理办法是正确的，也抓获了少数组织打砸抢的犯罪分子，维护了人民群众的财产安全，应该受到表彰。”一名退休民警说：“赵正永是公安厅厅长，肯定知道警方的做法具有正当性，但他偏听偏信，不顾及实际情况。好在不久后他调离了省公安厅，此事不了了之。赵正永在任职省公安厅厅长期间，还当过安徽省政法委书记。省政法委书记通常是省委常委，但他不是。”

2001年6月，赵正永调任陕西省委常委、政法委书记，终于跻身省委常委之列。

2018年7月3日，陕西省气象台发布暴雨黄色预警，提醒市民谨慎出行，位于长安区的香积寺却迎来了一位特殊“香客”赵正永。当时，秦岭别墅窝案已经处在盖子被彻底揭开的前夕，从全国人大内务司法委员会副主任委员之职退下来的赵正永回到故地，竟然求佛拜神，真是“不问苍生问鬼神”。西安民间一直流传着“去过香积寺，平安又无事”的说法。但赵正永忽略了，早在千余年前，大唐名相王维就在此写下《过香积寺》，一句“薄暮空潭曲，安禅制毒龙”早已给了世人答案：真正的古刹修行，是要遏制心中的邪念妄想。

这是赵正永最后一次公开露面。