“超级别墅”的野蛮生长

崔隽

2019年1月9日晚，中央电视台综合频道播出新闻专题片《一抓到底正风纪》，披露秦岭北麓违建别墅整治始末。这起案件迅速成为舆论焦点。一片违章建筑，何以惊动中央？拆违整治，為何需要中央纪委副书记徐令义担任专项整治工作组组长？极尽奢华的别墅成了“钉子户”，背后是怎样的政治问题？

带着这些疑问，《环球人物》记者赶赴陕西进行调查采访。

陈路别墅的神秘主人

从西安市区到秦岭山区，需要一小时左右的车程。沿途的景色，从西北都市逐渐转变为巍峨山岭，空气也愈发清新。这道中国南北气候的分水岭，上一次出现在中国人的集体记忆中，大概还是因为小学课本里的唐诗宋词。而现在，公路两旁“保护秦岭，功在当代利在千秋”“保护秦岭，爱我秦岭”的红字标语，时时提醒着来人，这里正在发生一场什么样的风暴。

我们的目的地是鄠邑区（原户县）蔡家坡村。在秦岭别墅建造的狂热中，“脱颖而出”的有一栋单体面积最大的超级别墅，当地人称之为陈路别墅。从照片上看，奢华冠绝一时。

我们到达此地时，只见原来的入口处立着一块秦岭北麓西安境内违建别墅生态恢复标识牌，留在原地的仅剩当初移植到别墅里的紫薇、紫荆、玉兰等十几种名贵古树，一棵树龄超过500年的国槐树，三棵估值超过20万元的皂角树。别墅的奢靡程度，可见一斑。

蔡家坡村的村民向记者回忆了别墅里令人咋舌的细节：狗舍面积就超过70平方米;供奉的汉白玉观音像价值180多万元;处处都有古代石狮、石鼓、拴马桩等文物。陕西省文物部门的鉴定佐证了村民的说法：在陈路别墅中，共鉴定出现代工艺品26件、文物211件，其中可流通文物30件，不可流通文物181件，三级文物3件，一般文物178件。

陈路别墅得名于其主人陈路。但最早出现在村里的，还不是他，是一个“和他差不多大岁数，看起来二十多岁的年轻人，名字叫支亮”。和支亮一起来的朋友叫王军，其实就是陈路的化名。支亮说，他想在村里租一块地，用于苗圃绿化项目，于是和村里签了一份租赁合同。

2005年别墅开工后，陆续有村民被雇去做小工，同支亮和陈路有了更多交往。多位村民向记者表示，这两个人和他们相处不错，开着小汽车进村时也会停下来和村民打招呼。这两个年轻人的分工，村民们也看出了端倪：支亮是出面打理土地租赁和别墅建造事宜的“白手套”，陈路才是别墅真正的主人。

《环球人物》记者查阅工商信息发现，支亮名下的陕西秦悦贸易有限公司成立于2006年4月17日，注册资金为200万人民币，股东为支亮、兴斌两个自然人，两人各认缴100万元，分别持股50%。该公司的经营范围为苗木、花卉、草坪的种植销售养护等。公司目前处于“吊销，未注销”状态。

根据《财经》《廉政瞭望周刊》杂志报道，陈路的父亲曾在西安市党政系统担任要职多年，曾与陕西省委原常委、西安市委原书记魏民洲共事，而魏民洲本人也拥有一套秦岭山下的别墅。目前，官方尚未披露关于陈路父子的更多信息。

别墅建成后，支亮和陈路一年会来两三次，有时会宴请外来朋友。一名雇去养护院内名贵花草的村民对《环球人物》记者说，他曾经见过陈路的父亲，“他话不多，沉默寡言的”。支亮和陈路最后一次现身蔡家坡村是在去年，村民记得支亮当时来栽了棵树。

2018年7月，专项整治工作组抵达西安，秦岭违建别墅开始拆除。

2018年7月，针对秦岭北麓西安境内违建问题将进行专项整治的风声在这里流传。2018年8月9日深夜1点，蔡家坡村三组的村民突然发现，一支十几个人的施工队开着挖掘机和卡车赶往陈路别墅。一名村干部闻讯赶到现场，发现这些人正在搬东西，似乎想搬空别墅，还想推倒一些东西，“石柱子、汉白玉、石狮子这些文物当时已经装车了，带头的是支亮的弟弟支明”。村干部上前询问，告诉他们不能推倒别墅就跑了，那会给农田造成损失。双方僵持了一段时间后，施工队停止了作业。村干部回忆，支明当时表现很淡定，“不让动就没再动了，显得云淡风轻的”。

第二天，区里派人来封锁了现场。过了一个多月，在几台挖掘机的轰鸣声中，这座极尽奢华的超级违建别墅终于轰然倒下。

蔡家坡村的村官们

然而，陈路别墅的这份合同，本身就是有问题的。

一名参与合同条款制订的村民向《环球人物》记者回忆了合同的内容：“租赁期是70年，第一个十年每亩地400块，一共6万块钱。往后每十年涨1.5万，总共是73.5万块钱。”第一个周期的钱款到账后，蔡家坡村三组的村民每人分了200多元。第二个周期的钱也打到了村里的账上，但钱还没有分到人头上。

2005年，支亮项目开工了，村民很快发现，“这项目跟苗圃绿化没啥关系，真正要盖的是一栋别墅嘛！当时村里就有人提了反对意见，但是也没起作用。”

事后的调查显示，问题远比村民们感觉到的严重。《陕西日报》报道称，从初步调查情况看，这是一起严重违反《中华人民共和国土地管理法》、严重侵占农用耕地的违法行为。2018年9月初，经国土资源部门现场测绘，这宗土地占地9409.05平方米（合14.11亩），建筑物及附属设施占地3604.27平方米（合5.4亩）。“经过与鄠邑区石井镇土地利用总体规划图（1997-2010）对照，显示‘超级别墅所占地全部为基本农田，越过了红线。”

《西安日报》则报道，该地块还没有国土部门等审批手续，属于非法占用农用地。租赁土地后，未经土地部门批准，非法占地进行建设，先后建筑了砖混结构房屋、鱼塘、道路等建筑物及附属设施，该建筑未办理和取得相关手续，属非法占地。

非法占用农田、擅自改变土地用途、热火朝天地盖房修路，这一路绿灯是谁开的？村民認为，是当时的村干部和三组组长违法与支亮签订租赁合同。“合同的毛病，村民大多数不知情，但是村委会领导不可能不知情。”更何况，他们以前就有过私自卖地的劣迹。某次土地买卖时，村民曾与他们争执过，集体土地不能听凭一人随便买卖，而三组组长大声吼道：“我是生产队长（组长），我还做不了这个主了？！”村干部也为其“遮盖过去”。

目前，蔡家坡村支部前任书记和三组前任组长已被有关部门带走调查。蔡家坡村及相关村民小组已与支亮解除土地租赁合同，对园林植被予以没收，连同土地一起退还集体。

2018年9月13日，秦岭海航草堂山居全部违建别墅拆除完毕，进入复耕、复绿状态。

2018年8月，陈路别墅拆除前夕，媒体拍摄到的别墅详情。

虚假的“违建别墅底数”一路上报

秦岭脚下的别墅热，可以追溯到2003年。就在陈路别墅动工的2005年，这种狂热达到了处处开花的地步，秦岭北麓的许多村庄里都有昼夜施工的动静。

秦岭别墅进入中央的视野，是在2014年。5月13日，中央第一次要求陕西省委、省政府主要领导同志关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。然而令人震惊的是，中央重要要求在层层空转。时任陕西省委常委、省委秘书长刘小燕回忆，5月15日，省委办公厅收到中办督查室传来的中央重要要求。时任省委主要领导同志批示：由省委督查室会同西安市，尽快查清向中央报送材料。央视记者追问：“就这件事，陕西省委有没有在省委的常委会上传达学习？”刘小燕说：“当时没有，就是当时时任主要领导批示。”

接着，时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。5月17日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲再批转时任西安市市长董军阅处。董军看到以后，在承办的文件单上又批了一段话，要求相关区县按照中央重要要求，全力抓好落实。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。之后，董军在市政府常务会上也没有传达、学习中央重要要求，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

从5月17日到6月10日，20多天过去了，西安市才成立调查小组，让退居二线的市政府咨询员乔征担任组长，所有参加这个小组的成员都是副手。

到了2014年7月，调查小组向市里报告：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。董军没有核查，就让它从市里报省里、省里报中央，一路畅行。而这个数字只不过是秦岭违建别墅数量的零头。后来，中央下达的多次批示，陕西省和西安市的主要领导仍然没有重视，当作耳旁风。

直至2018年7月，中央纪委副书记徐令义任组长的专项整治工作组抵达西安，此后中央办公厅通报了专项整治秦岭违建别墅问题的情况：秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋，改造后用于公共事业。

正当记者在秦岭调查走访时，1月15日晚，中央纪委国家监委客户端发布消息：陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。多名受访者对记者说：“《一抓到底正风纪》里那个不点名的‘时任省委主要领导终于落马了。”围绕秦岭别墅，一个上至省委、下至村委会的窝案得以曝光。