吉林省实现东中西部协调发展对策研究

文/ 蔡中为

一、吉林省东中西部经济发展差距的表现与特征

根据吉林省九个市州区位实际，吉林省可划分为东部、中部、西部三个地区。东部地区包括通化市、白山市、延边朝鲜族自治州。中部地区包括长春市、吉林市、四平市、辽源市。西部地区包括松原市、白城市。吉林省城市与人口主要分布在四大发展轴上。一是扶余—长春—四平发展轴，扶余是贯穿吉林省中部发展轴吉林省最北端的城市，四平是贯穿吉林省中部发展轴吉林省最南端的城市，发展轴上分布有扶余、德惠、长春、四平等城市，人口约1236.18万人；二是长春—珲春发展轴，分布有长春、吉林、蛟河、敦化、安图、延吉、图们、珲春等城市，人口约1376.25万人；三是长春—白城发展轴，分布有长春、农安、松原、大安、白城等城市，人口约1218.17万人；四是长春—辽源—通化—白山发展轴，分布有长春、伊通、辽源、梅河口、柳河、通化、白山等，人口约1206.2万人。①从这四大发展轴看，长春—珲春发展轴与扶余—长春—四平发展轴人口较多。

通过对GDP、人口、固定资产投资、地方公共财政收入、地方公共财政支出、农林牧渔总产值、规模以上工业企业单位数、规模以上工业企业利润总额、社会消费品零售总额的总量和人均数值的计算，从总量上看，长春的所有指标数值都居于吉林省所有城市之首，特别是规模以上工业企业利润总额指标远远超过吉林省其他城市，这也反映了长春工业聚集度与利润水平较高。中部地区的吉林市、四平市人口规模也较大，吉林市在各项总量指标数值上仅次于长春市，位居吉林省第二。对吉林省人口较少的辽源、白山、白城等城市的总量指标数值进行对比发现，各项指标基本与人口呈现正相关态势。

从人均指标看，长春大部分指标包括人均GDP、人均地方公共财政收入、人均规模以上工业企业利润总额、人均社会消费品零售总额都位居吉林省首位，特别是人均规模以上工业企业利润总额指标远远超过吉林省其他城市，这也反映了长春工业整体发展质量水平有所提升。长春人均GDP数值最高，为7.9456万元，白城人均GDP数值最低，为3.6190万元。长春是白城的2.2倍。①长春人均固定资产投资数值仅低于人口位于吉林省第二位的吉林市，反映了长春作为省会城市的差距，固定资产投资规模应进一步加大。长春的另一项位居第二位的指标数值是人均农林牧渔总产值，这反映了随着产业结构的调整，长春第二、第三产业的产值比重更高。

吉林省东中西部发展产生的发展差距是多种因素综合作用的结果，包括历史原因、自然气候原因、国家政策原因，涉及人口与经济规模、产业结构构成、基础设施建设等等方面，这些方面的不足与欠缺都是造成区域差距的原因。[1]而补足这些短板与不足对缩小区域发展差距，实现区域协调可持续发展具有重要促进作用。在实现区域协调发展过程中，也需要增长极的辐射与带动作用，如果构成增长极的城市辐射带动能力较弱，则对区域经济发展拉动作用小。增长极城市与其周边城市联动能力弱，也不利于区域协调发展。构成联动能力的重要条件是人流、物流、信息流的畅达便捷流动，这需要构建较好的交通基础设施。交通基础设施发达程度将影响城市间通达时间、货运物流通达速度，影响城市间各要素的有效交流。要提升区域协调发展水平，需构建交通等现代化基础设施，发挥交通拉动经济的重要引擎作用。

二、促进吉林省实现东中西部协调发展的对策建议

●加快形成三大产业综合全面发展的现代产业格局[2]

加快现代农业体系建设。通过挖掘潜力，降低成本，提升市场开放度，因地制宜制定合理的产业发展策略。应在延伸全产业链上下功夫。在提升第一产业发展上，在保持粮食生产等传统农业发展的基础上，大范围推广蔬菜、水果等满足人们消费需求的设施农业，开发花卉、园艺、观赏树木栽培等观光农业发展形式，并合理布局农业采摘园，拉动农业观光旅游。加快提高以产业兴镇为基础的特色小镇发展水平。

商业是第三产业的重要组成部分。在商业发展方面，提升吉林省各级城市商业的“等级环状”商业辐射圈建设。长春作为东北亚区域性中心城市、吉林省省会，应突出省会城市发挥辐射吉林省乃至相邻省份的作用。吉林省下辖八个地级市，应建设主要辐射本地区兼顾相邻城市的中等规模的商业。县域经济作为连接地级市与乡村的重要节点，也应具有一定规模的商业。提升长春市商业整体水平，应提高特色商业集群及单体商业规模建设标准。建设特色商业集群，就是伴随城市发展与功能提升，建设符合未来需求的多个特色商圈及专业化批发零售市场。为提升商业整体发展水平，应对一些功能弱化的商业实施搬迁提升改造。

工业是经济发展的命脉。为缩小吉林省区域发展差距，各城市都应着力进行符合市场需求、契合本地实际的工业布局。长春应着力发展汽车、轨道交通、农产品加工、智能装备制造等支柱产业。可以探索采用在地级市设立分厂的形式，加快长春工业对吉林省其他地级市工业的带动。吉林省其他城市都应加大招商引资力度，着力引进市场效益好的工业项目。

●以交通大通道建设统筹推进城市连绵发展带，促进吉林省东中西部协调发展

为提升长春作为东北亚区域性中心城市的开放辐射度，应加快建设长春向四周辐射的铁路格局，长春向东南辐射的高铁线路长春—辽源—通化高铁线路亟待提上建设日程。为加强省会长春对吉林省西部及蒙东地区的辐射，应尽快谋划建设长春—长岭—保康—通辽高铁。加快建设长春—西巴彦花铁路，此铁路通车后将改变长岭县不通铁路的历史，使其与省会长春及周边地区形成便捷通畅的铁路运输通道。

为加快长吉图开发开放先导区建设，提升长春对吉林省东部地区的辐射力，应紧紧抓住国家“一带一路”发展契机，抓紧改造建设图们到珲春段普速铁路，使长图普速线连通到珲春，打造长春到珲春铁路客货运通道，加快长春辐射边境的开放步伐。通过交通基础设施的互联互通，统筹推进城市连绵发展带，促进吉林省东中西部协调发展。

●加强生态环境统筹协调保护

吉林省应着重抓好三大区域环境保护工作，以西部河湖相连为突破，加强湿地、草原保护，减弱沙化对土地的侵蚀。吉林市、松原市应加大松花江干支流生态环境保护力度，逐步消除各类水体污染。东南部以大长白山保护为突破，统筹协调长白山周边各级行政区，加强对整个长白山地区保护开放力度，加强国家级东北虎豹公园建设保护力度。加大对图们江、鸭绿江的开发保护。加强大城市周边水库、湿地等水源地保护力度。

吉林省河湖连通水利工程是“十三五”国家重点水利项目，主要是利用“十二五”时期建成的哈达山水利枢纽向西部地区供水，不仅可以调蓄利用洪水资源，对西部土地整理、农业的灌溉和动植物多样性的繁殖起到重要的水利支撑作用，而且经济社会的发展和生态环境的改善会成为生态旅游、乡村旅游发展的绝佳资源。主要包括松原和白城两个地区及长春市农安县的部分区域。松原区域规划的范围主要包括乾安县、前郭县、查干湖旅游经济开发区、哈达山生态农业旅游示范区及市区内的圣湖补水工程项目等区块。吉林省西部河湖相连发展战略对于改善吉林省西部整体生态环境、促进人居与经济效能提升具有深远意义。

●大力发展城镇旅游产业，加快旅游配套设施建设[3]

吉林省具有较为丰富的旅游资源，但目前的状况是这些旅游资源分布较分散、发展还处于粗放型阶段，对外宣传力度与知名度不够。对此，应通过进一步挖掘潜力，加强旅游相关产业配套建设，提升旅游的整体发展质量，实现旅游的可持续发展。

吉林省可待开发的旅游资源包括大城市游，西部查干湖、向海湿地、沿松花江主要县市游览，包括吉林市、松原市、大安市。东南部长白山游。珲春跨国风情游，延边朝鲜族民俗游等。还有大小水库、湖泊、湿地、山地游，包括开发打造辉南三角龙湾、蛟河拉法山、和龙甑峰岭、敦化老白山原始生态景区、敦化六鼎山、大石头亚光湖国家湿地公园、汪清兰家大峡谷等景区。

突出加大旅游景区与高铁站、市区、村镇重要节点的公共交通建设，加快旅游大巴按公交化运行。加快与旅游相关的交通、商业、住宿、娱乐等相关配套产业的布局建设步伐。

吉林省的主要景区目标客源地以吉林省为主，主要锁定东北及蒙东地区，主要景点通过票价优惠等手段，促进旅游多次深度游览，并进一步大力开发北京、天津、山东、河北等华北及国内其他省份旅游资源。加快立体交通体系建设，构建便捷畅达的交通服务格局。

●提升区域节点城市的发展能力，加大吉林省对外开放水平

吉林省城市主要分布在以下发展带上，包括四平—长春—德惠—扶余城市发展带、长春—吉林—延吉—珲春城市发展带、长春—松原—白城城市发展带、长春—辽源—通化—白山城市发展带。统筹推进几大城市发展带交通通道建设，有利于缩小吉林省东中西部发展差距，促进吉林省区域协调发展。

加大长春、延吉、珲春、通化、白城、四平等区域节点城市的基础设施建设，提升城市形象与美誉度，加大城市宣介力度。

对于中部地区，长春作为省会城市，应致力于打造东北亚区域性中心城市，在经济、政治、文化、教育、医疗卫生、生态环境建设上全方位提升影响力。四平应发挥作为吉林省“南大门”的作用，加快对外开放步伐。辽源作为与长春市相邻的地级市，应加快与长春高效率交通互联力度，增强与四平、通化等城市的联系。

对于西部地区，应更好地发挥白城作为连接吉林省西部与蒙东、黑龙江省西部的重要开放窗口的作用。松原应发挥向东连接省会长春、向西连接白城的优势，借助松花江的河流优势，加大对外开放步伐。

对于东部地区，延吉作为延边州首府，珲春作为沿边开放城市，二者应找好定位，发挥各自优势，加快发展。通化应通过建设现代化交通网，提升对外开放度，发挥促进吉林省东南部发展的桥头堡作用。通过大长白山地区保护开发、图们江和鸭绿江保护开发，提升延吉、白山、通化等地级城市辐射力，提升沿边沿江城市珲春、长白、临江、集安等城市对外开放度，缩小区域发展差距。

争取以长春、吉林以及延边州的延吉、图们、珲春为基础，建立吉林省自由贸易试验区，加大吉林省对外开放步伐。

注释

①文中数据来源于2017吉林统计年鉴。