推进基层单位HSE体系建设的探讨

赵海艳

(中国石油辽河油田公司)

0 引 言

HSE管理体系自20世纪80年代提出以来，已经成为国际上石油天然气工业通行的一种学科的、系统的管理体系，是现代企业管理制度之一，是对健康、安全环境进行有效管理的成熟模式[1]。

本文仅结合HSE管理体系在辽河油田附属企业运行情况，就如何构建安全长效机制进行探索。

1 HSE管理体系在基层取得的效果和存在的问题

建立HSE管理体系并使之有效运行，是构建基层安全管理长效机制的必由之路。HSE管理体系的建立和实施，有效提升了各项管理工作，使工作更加科学化，标准化，规范化，管理水平向精细化迈进，各类事故隐患得到有效控制，为基层取得更好的安全生产业绩奠定了基础。

1.1 HSE管理体系在基层实施取得的效果

一是全员规范意识明显提升。通过油田公司各层面的HSE管理体系的培训和宣贯，广大员工对HSE管理体系有了比较明确的认识，对建立HSE管理体系的目的、意义和作用有较深入的了解，增强了按制度办事、按程序办事的意识。

二是员工安全意识明显提升。通过HSE方针目标的宣贯，员工对安全环保的重要性认识深入，习惯性违章明显减少，员工自我保护意识显著增强，基层单位的安全氛围更加浓厚。

三是管理水平明显提升。通过《集团公司量化审核标准》和体系文件的梳理和规范，各级管理层进一步明确了的工作职责，理顺的工作流程，减少了业务交叉，精简了岗位报表和记录，提高了效率。特别是通过建立安全环保危害因素清单、安全环保责任清单等内容，完善了操作规程和应急预案，安全管理基础得到了夯实。

四是应急反应能力明显提升。HSE体系注重风险防范和应急处理相结合，规范了各级应急预案的编制，规范了应急组织和物资准备，规范了各级应急演练的开展，从而使全员应急能力明显提升。

1.2 HSE管理体系在基层运行中存在的主要问题

在肯定落实HSE管理体系取得一定成效的同时，也要看到HSE体系运行在基层运行中存在的一些问题，从当前的运行状况来看，体系的运行与实际工作仍没有完全契合，日常大量的健康安全环境工作仍然游离于体系管理之外[2]。因此，尽管体系运行已经很长时间，与日常管理依然存在“两层皮”现象，分析原因主要有以下几个方面。

一是对HSE体系的认识理解不够。基层在HSE体系建设之初就偏离了全员、全方位、全过程的要求，没有进行充分的宣贯、系统的培训，没有深入开展全员的危害识别，而是直接照搬体系文件。多数管理者和员工在很长的时期内，习惯性地沿用和固守传统的管理模式，对体系的管理过程没有理解、体系管理的理念也就没有真正树立，只能消极被动接受，更有甚者是抵触，直接造成“脱节”现象。

二是“纸面”管理与现场实际差距较大，“迎检心态较重”。自体系建立以来，大部分基层单位每年开展两次体系内部审核和两次外部审核。HSE审核是公司HSE业绩考核的主要手段，而审核的策划完全依据公司并不完善的体系标准，过于模式化、格式化。缺乏与企业健康安全环境现状的结合，对体系建设的整体思路、体系建设的运行机制、以及体系建设的切入点等问题，缺乏针对性的考核评价，形成了“纸面”管理。造成体系管理与企业管理层的管理实际、操作层的现场实际脱节，被审核单位的各项工作仅仅为了通过审核，而不是为了提高健康安全环境管理水平。

三是经验主义比较严重。一些传统的管理经验如抓“遵守操作规程”、反“三违”、开展“岗位巡检”等，不但不能丢弃而且要持续抓牢。但在日常现场管理中这些宝贵经验还没有与体系管理充分结合，健康安全环境管理很大程度上还仅仅依靠这些传统经验，不能对企业的健康、安全、环境全面覆盖，在某种意义上犯了经验主义的错误。

四是日常管理中员工接受意识强而主体意识弱。HSE工作最终要落实到现场的实际操作中，主体是现场的操作者。而在实际管理过程中，对员工主体意识的培养和发挥不够，操作者往往是被管理者，各种计划书由领导或技术人员编制，作业票由领导或技术人员开具，操作规程由领导或技术人员制定，甚至一些单位的危害识别由领导或技术人员识别，风险评估也是领导或技术人员完成，素质较高的操作者也只能够机械地记忆、被动地执行。最基层的操作人员没有亲自参与到危害识别和风险评估的过程，不能认识岗位风险，不能真正理解和掌握风险的规避和削减措施。忽视了全员性和员工主体意识的作用，这样的运行方式直接产生了体系要求与岗位操作的脱节现象。

2 HSE体系在基层有效推进的对策、措施与建议

针对HSE管理体系在油田基层运行中不够顺畅有效的问题，辽河油田附属企业着重采取了以下具体措施。

2.1 践行有感领导

安全环保管理的重点在基层，领导是关键。实施有感领导，以领导的表率作用影响员工，提升员工安全意识是落实HSE体系的关键环节。所谓有感领导就是要通过领导者可听、可见、可感、可悟的行为，让周围的人和员工能感受到，能听到和看到你确实在关注安全，具体做法一是各级领导带头遵守安全规章，如进站自觉听从员工的引导，自觉佩戴劳保用品和标志牌等；二是各级领导带头授课，带头进行安全经验分享；三是领导定期参加安全管理审核，并带头参加安全活动；四是领导听取下属汇报时先听安全内容，再布置下属任务时安排安全工作。通过各级领导对安全一点一滴的关注，引导员工更加关注安全。

2.2 进一步明确安全职责

一是依据集团公司《安全环保责任清单》《HSE履职承诺卡》等要求对各职责部门的安全职责重新进行分配，明确了其安全管理的目标和日常管理责任，制定了《管理人员安全环保责任追究分级管理实施要点》，在明确岗位安全目标、管理责任的基础上，重点量化了从基层领导到班站长的日常安全检查活动，并通过《管理人员HSE检查记录》和《班组HSE活动记录》两个记录的相互佐证，督促管理检查和操作岗位落实整改能有效运行；二是重新定位专职安全管理人员的职能，把安全部门从既是运动员又当裁判员的状态，转变为专业的咨询师和裁判员，主要进行安全现状分析，协助各部门开展工作，发挥指导、监督、审核和技术支持的作用[3]。

2.3 开展不安全行为分析

杜邦的事故经验证明，96%以上与工作有关的人身伤害都是由于人的不安全行为，而不是安全条件和设备造成的。而要控制人的不安全行为的发生，就需要持续监督，改变习惯。为此，开展不安全行为统计活动是有作用的。通过在基层开展行为安全观察，让管理者和员工、员工之间展开互动，在肯定安全行为的同时，发现不安全行为，并逐级上报[4]，安全环保部门每月进行统计分析，提高安全监管的针对性，使不安全行为逐渐减少。为调动员工上报不安全行为的主动性，消除因担心受处罚而隐瞒不报的心理，可借鉴隐患发现奖励制度的成功做法，在活动中实施奖励上报，上报多的有奖，不报的受罚，推动活动顺利开展。

2.4 进一步改进和完善审核评价机制

对HSE体系审核是确保其运行符合性和有效性的可靠手段，一般包括内部审核、外部审核、管理评审以及日常的监督检查。内、外部审核一般是阶段性的，日常监督检查则是持续的连续的。一是把阶段性HSE审核评价与日常随机监督考核检查结合起来，努力改变重迎检、疏现场、轻实际的形式主义思想。二是日常监督考核检查指导要改变重结果、重模板、重格式向重程序、重过程的转变。通过切实有效的审核评价，紧密结合企业实际，对贯彻HSE“九条原则”，落实反违章禁令产生强力的推动，引导、培养、规范干部员工养成健康、安全、环保的职业习惯。

2.5 实施风险分级管理

HSE体系要求必须对其活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全、环境的危害因素进行识别，以持续进行风险评价、分级管理，并实施必要的风险控制和削减措施[5]。辽河油田公司附属企业的特征是站点多、战线长，且环境复杂，决定了一方面要害部位和高风险点源多，另一方面高风险点源呈线性分布，且具有较高的联动性，而管理单元相对独立，因此实施风险分级管理，即：实现以综合技术组合的对风险控制，又实现对联动性风险的整体控制，使风险措施更严谨、更周密。

2.6 重视安全文化建设

HSE体系的建设归根结底是HSE文化的建设，最终实现人的理念、意识、能力、品德、习惯等的升华。要改变把安全文化等同于安全宣教活动的错误认识，它不只是一两个部门的工作，也不是一劳永逸的工作。安全文化既包括安全科学、安全教育、安全管理、安全制度等精神层面和软科学的领域，同时也包括安全技术、安全工程、安全环境建设等物化条件和物态领域。目前基层的HSE文化建设应该说还是零散地表现在不同领域和层面。因此，辽河油田附属的基层单位在HSE文化建设提炼了“观念文化、管理文化、行为文化、物态文化”的基本框架，在整合现有资源和文化成果的基础上，注重HSE文化建设与管理推进互动，实现有机融合，以推动HSE体系建设。

3 效果探讨

3.1 属地管理责任得到了有效落实

提升基层班组和岗位员工的安全责任就是推动属地管理的直接作用。这两年，已经出现近百起员工主动制止承包商违章作业的事件，说明属地管理推动了基层安全责任的落实。

3.2 员工的安全理念有所转变

过去大家大多认为安全是领导的事，是安全管理干部的事，员工只要管好自己的事。现在员工们已经认识到发生事故第一个受到伤害的是自己，安全是最大的幸福，接受培训是员工最大的福利，对于“谁主管谁负责、谁操作谁负责”的理念理解逐步深化，大多数员工能够自觉地实施“工作循环分析”“工作前安全分析”“后退五步法”。种种现象说明员工正在从“要我安全”向“我要安全”转变。

4 结束语

通过HSE管理审核推动基层员工素质提升，是增强基层HSE执行力、提升健康安全环保管理水平的有效方式。虽然HSE体系建设目前取得了一定成效，但从长远的发展来看，企业HSE管理水平从优秀到卓越的提升是一个不断自我完善、自我改进的渐变过程，HSE管理体系推进也是一个持续而漫长的工作，这就需要进一步优化审核工作流程，完善企业内审中的技巧和方法，不断提升基层的HSE管理水平。