油气田开发安全生产事故分析及对策建议

熊运实 丁海玲 肖 虎

(中国石油集团安全环保技术研究院有限公司)

0 引 言

油气田开发由于点多、线长、面广，安全生产管理难度高、压力大，特别是随着产能建设任务的加重，安全风险管控问题突出，安全生产事故时有发生[1-3]。为此，通过对近年来油气田开发发生的安全生产事故进行相关分析，分析事故特征存在的管理原因，对今后的安全风险防控提出相关对策建议。

1 事故特征分析

1.1 事故基本特征分析

通过对目前油气田开发安全生产事故的作业项目、作业类型、事故类型、有无违章和是否承包商作业等事故基本特征分析可以发现：

一是违章指挥或违章操作是安全生产事故的主要原因。

二是承包商作业管理问题突出。包括内部承包商事故和外部承包商事故，内部承包商事故中又有外部分包商事故。

三是安全生产责任事故中，以钻试修作业、检维修作业、采油生产为主。

四是产量任务高、上产建设任务重的企业安全生产事故频率高。

通过对上述事故基本特征的分析，可以看出油气田企业下一步安全管理的重点领域是承包商管理，重点业务是钻试修和检维修作业；从违章数量来看，对作业活动的有效监管是重中之重。

1.2 事故项目风险防控策划特征分析

通过对涉事作业项目的风险管理、方案管理、运行管理和安全监管力量等项目风险防控特征的分类数据分析可以发现：

一是事故产生的直接和技术原因中，以工艺安全管理和行为安全管理为主。

二是从事故调查报告对涉事项目风险管理的描述来看，事故多定性为“不到位”或“混乱”。

三是从施工或设计方案的内容来看，事故定性为“风险分析不到位”或“针对性不强”。

四是从项目的安全监管来看，事故定性为“混乱”“以包代管”“缺失”及项目运行建设方监管力量不足。

通过对上述项目风险防控特征的数据分析，可看出油气田企业对今后的项目风险防控策划要从工艺安全和行为安全管理两个方面着手，尤其要强化项目前期工艺安全风险的分析和防控策划，同时要优化项目运行的监管力量配置，强化项目运行风险防控措施的落实监管。

1.3 事故项目承包商管控特征分析

通过对承包商事故的分包商引入、招投标、承包商队伍能力、作业许可、承包商培训和监督管理等承包商管理特征的分析可以发现：

一是外部分包商事故中，突出表现为“分包商引入不规范”。

二是涉事承包商队伍的能力表现为“意识差”或“资质缺失”“承包商评估不足，队伍流失，人员素质弱”“合同签订不严肃”，存在违规降低人员能力要求的现象。

三是涉及作业许可的承包商事故的作业许可管理，表现为“混乱”或“空档”，作业活动监督“缺失”。

四是承包商事故的承包商培训工作“流于形式”“不到位”或“未落实”。

通过对上述事故承包商管理特征的数据分析，可以看出企业应该优化承包商的选择策略，完善承包商的选择评估管理，确保引入承包商的风险防控能力符合项目的风险防控需要；强化对承包商的培训和作业许可管理，严格对承包商作业活动的监控[4]。

2 问题分析

通过对事故的相关特征分析，可以看出事故产生的原因主要存在于企业钻试修和检维修等高风险项目的风险防控策划管理和承包商管理两个方面；而项目风险防控和承包商管理中暴露出的问题，以及事故中存在大量违章和监管缺失等现象，根本症结是执行力不足。

2.1 项目风险防控策划问题

风险防控策划是企业HSE管理的核心，要求企业在业务活动过程的适当时机，采用适用于该业务活动的风险分析和评估工作，进行风险防控策划，进而保证措施的严格落实，以确保装置运行或作业活动处于符合企业HSE绩效要求的风险控制水平。风险防控是一个动态的过程，伴随着企业每一个项目建设、每一次作业活动；风险防控是一个主动性的工作，要在每一个项目建设、每一次作业活动的策划、设计阶段就系统开展；风险防控是一个专业性的工作，不同专业的风险要由专业的人员采用专业的工具进行风险分析和措施优选。

从目前的项目风险防控策划管理来看，主要存在两方面的不足：一是建设方对项目风险的控制策划掌控不足。很多项目施工设计或方案等是委托承包方来做、由建设方审批，如钻井工程设计，双方站位的不同，难以保障方案符合建设方项目工艺安全风险和质量控制的需要；而且受这种管理模式的长期影响，建设方风险分析和防控策划能力越来越弱，对承包方设计或方案的技术审查流于形式。二是工艺安全风险防控策划能力不足。目前对项目工艺安全的风险控制措施的制定，多是基于长期经验的安全设计标准要求，如防火、井控等相关标准，缺少对项目风险主动的系统分析，这也是目前常规项目少见工艺安全事故，而“四新”或工艺复杂项目容易发生工艺安全事故的原因。

2.2 承包商管理问题

承包商事故的承包商管理特征反映出企业承包商管理过程中的承包商选择、培训、监管等多个环节上的存在不足，但从源头上看，主要是承包商的选择与承包商作业项目的风险防控需求不符，为后续的管理埋下隐患和造成困难。

国际先进企业在具体项目承包商选择阶段，尤其是高风险项目，会根据前期项目风险的分析和控制措施策划，制定详细的、针对性的HSE管理标准、人员和设备能力标准、工艺技术标准，这些标准会列入标书、合同附件，作为评标依据和合同约定，这样就有效的保证了承包商选择的有效性和后期合同执行审计的有据可依。另外，还会通过对潜在承包商的HSE管理评估，确定承包商的风险防控能力，高风险项目会优选风险防控能力高的承包商；通过优化基于项目风险的安全技术标和商务标的不同比例，确保选择符合项目风险防控需要的承包商，为后期项目的风险管理和质量管理奠定承包商队伍的能力基础。

从目前的承包商选择来看，存在以下四方面的问题：一是缺乏针对性的承包商能力评估标准。由于缺乏前期系统的风险防控策划，导致招投标和合同订立阶段没有清晰明确的安全技术标准，多是些笼统的HSE管理要求，不能确保承包商选择的针对性，也造成执行阶段审核难、扯皮多的现象；二是承包商选择策略不利于队伍能力优选。由于受目前企业管理合规性的影响，为了避免事后给自己带来麻烦，往往采用低价中标的评标策略；三是项目成本控制策略影响承包商队伍能力优选。出于节流增效的考虑，很多企业对于项目成本控制往往采取不加选择的一刀切的削减办法，项目利润低，难以吸引优秀的承包商队伍进入项目，另外，承包商的利润空间的缩小，必然会导致承包商降低用工成本或偷工减料；四是企业所处的环境、社会关系等方面的不良因素的存在也极大地干扰了承包商队伍的优选。

2.3 执行力问题

执行力是按照既定的战略和愿景，组织对各种资源进行综合协调后制定战略，并加以执行，从而最终实现组织目标、达成组织愿意的一种力量。执行力反映了组织的整体素质和管理者的角色定位。管理者必须具备执行力。其关键在于透过制度、体系、企业文化等规范引导员工。

国际先进企业把领导力作为企业HSE管理体系建设是否成功的最大单项因素，高度重视领导层在HSE管理和企业文化建设中的引领，切实发挥领导者在企业文化建设中的示范、运作和强化作用。领导层不仅要通过角色模范行为做出表率，体现公司的HSE管理理念；更要亲自制定各项作业程序和条例，规范岗位作业行为；提供资源，确保程序和条例有效实施与持续改进，并通过监测、指导、纠正和必要的激励强化员工遵守作业程序和条例的意识与习惯，以确保员工的每一次操作都能以正确的方式完成任务。

企业管理中目前表现出来的执行力层层衰减、执行力差的问题的根本原因就是领导力不足。以承包商管理为例，虽然对承包商HSE管理在各个环节都提出了较为明确的风险管控要求，包括施工准入评估、过程监管和安全绩效评价等要求，但从审核情况来看，各企业或是没有将管理要求有效融入市场管理、招投标管理和项目管理等相关业务流程，管理两张皮；或是缺乏切实可行的标准和方法，执行难；或是缺乏包括人力资源在内的各种资源的支持，落实难；或是把要求的简单传达当成贯彻执行，出了问题就怪基层。

领导力是HSE管理体系建设的核心动力，尤其是高层领导。只有高层领导才能在企业整体战略目标的层面，协调、决定企业合规、质量、安全、可靠性、效率等各领域风险控制的优先权和资源的合理分配；越往下层，这种协调和决策的空间越小，更多的只能是被动的执行。领导力是执行力的保障，执行力不是内生的，需要上级通过制度、准则来明确下级业务活动的行为规范，并通过对下级行为的监督、指导、纠正和有效的激励手段来进行强化。领导力是企业安全文化建设的决定性力量，只有将理念、目标、准则转化成具体的行动，并融入到业务活动中，通过坚定不移的推动，才能在实际工作中固化成员工的行为，真正实现内化于心，外化于形。近年来，油气田企业通过开展履职能力评估、审核访谈、个人安全行动计划、安全观察与沟通等工作，极大提升了各级领导的HSE管理意识和能力，但是各级领导在从意识和能力转化成有效的领导行为上还存在很大不足。

3 对策建议

随着勘探开发进程的加快，为了弥补现有产能的快速衰减，确保油气产量任务的完成，各油气田企业将势必组织上产会战，采取加快新井产能建设、加大措施作业力度、提高油气水井站的生产时率等措施来满足产量上升或稳定的需要，各企业承担的产能建设及上产任务将更为繁重。钻试修作业、设备检维修活动等高风险作业量、承包商业务量以及油气生产劳动组织强度将有增无减，考虑到目前企业人员队伍的老化等人力资源因素，油气田企业将会面临更大的的安全生产风险。

通过上述对油气田开发安全生产事故的特征分析，钻试修和检维修作业活动，以及承包商业务正是目前的事故多发业务领域，为确保安全上产，油气田企业必须深刻汲取安全生产事故教训，强化项目运行和承包商管理，努力做到以下方面。

3.1 加强高风险作业的风险防控策划

一是针对钻试修和检维修等高风险作业，各企业应制定详细的年度高风险作业规划，根据企业的高风险作业规划和实施情况，纳入各企业年度HSE体系审核的重点，并适时组织开展高风险作业专项监督检查。

二是强化高风险作业的风险防控策划和现场监督，充分发挥企业HSE监督中心的作用，企业HSE监督中心要全力实现对企业高风险作业监督的“全覆盖”，严格审核施工方案，强化风险识别和施工人员的培训等行为安全管理，从高风险作业的施工方案制定、现场实施至施工完成总结全过程进行严格监督。

三是充分利用现代信息化手段，强化高风险作业的风险管控。要充分发挥HSE监督信息系统(HSE监督助手)的作用，加快完善和开发远程监控系统，实现对高风险作业现场的信息化和远程监控。

3.2 加强项目的工艺安全风险防控

要高度重视项目自身的工艺安全风险防控，尤其是“四新”和复杂工艺项目，组织专业技术力量在项目前期选用系统的风险辨识工具，开展项目风险防控的系统策划，全面深入分析项目的工艺安全风险，制定切实可行的风险削减措施，提高设计施工方案风险分析的针对性、全面性和可行性，并强化项目设计施工方案编制的技术审查和变更管理。

3.3 进一步强化承包商管理

要严格执行承包商管理的有关要求，充分借鉴国际大石油公司的经验和做法，切实加强承包商管理。根据对美国雪佛龙公司川东北项目承包商HSE管理的调研，其主要做法如下：

一是严格资质预审，突出承包商HSE能力。制定了严格的资质预审程序和要求，对承包商进行HSE能力评级，从而确定承包商的投标资格[5]。

二是承包商选择突出安全管理水平与能力。首先，在招投标期间，承包商选择突出安全管理、技术能力和商务。其中安全管理部分权重根据工作内容风险高低来决定，但不宜低于20%[5]；其次是设立了承包商安全管理水平与能力不合格线，低于此线时，实施一票否决。

三是突出对承包商短期人员的风险评估。对承包商短期人员的能力进行现场验证，对人员数量进行限制，对其服装进行明显的目视化标识，必须建立短期人员指导流程等，从而有效控制短期人员的风险[5]。

四是突出对承包商的全生命周期培训，培训结果与门禁系统关联。包括入厂前培训、在岗期间培训和定期复训；并将培训结果与门禁系统关联，只有通过了相应的培训才可以进入对应的区域，有效杜绝了资质证过期、未开展培训和培训不合格人员进入作业现场[5]。

五是严格监督承包商作业过程，实现动态管理。主要包括工程监理、属地单位监督检查、安全部门监督检查、体系审核和现场审核。此外还召开承包商安全论坛、承包商安全绩效回顾、制定承包商持续改进的管理计划。根据审核结果对承包商安全级别做出动态调整。对于违反安全底线的人员和承包商，则坚决清退。

六是承包商管理突出正向激励。将承包商人员纳入本单位日常管理中，制定统一的奖励标准，消除现场作业人员因身份不同而造成的隔阂和心理问题，将承包商人员有效融入到安全生产的环节中。

3.4 进一步强化领导力建设

通过培训、评估、考核、审核、问责等方式，强化领导力，推动各级领导，尤其是高层领导，切实将企业的HSE管理理念、战略规划计划、业务风险防控要求和措施融入实际业务管理流程中；通过明确各级管理人员在业务流程中的工作任务、工作标准、人员能力要求、绩效目标和监督方式，提高履责要求、能力建设和绩效考核的针对性和可操作性，确保管理的有效执行。

4 结束语

油气田开发正面临着日益严峻的安全生产压力，通过对油气田开发安全生产事故的特征分析表明，钻试修和检维修作业活动，以及承包商作业是目前油气田开发安全生产事故的多发业务领域，为加快勘探开发，确保安全上产，保障国家能源战略安全，油气田企业必须深刻汲取安全生产事故教训，强化事故多发业务领域的项目运行和承包商管理，以实现油气田开发的安全高质量发展。