“打铁佬”调解模式：人民调解的“工匠精神”

王棡/江西省于都县司法局

江西省于都县在创新发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作中，传承“打铁佬”本土文化，将“打铁佬”精神与坚持发展新时代“枫桥经验”紧密结合，紧紧依靠群众、发动群众，通过整合老党员、老干部、老模范、老教师、老专家等社会各界“打铁佬”，探索创造了“打铁佬”人民调解模式，为基层社会治理注入了新的活力。于都县连续三年被评为全省信访“三无县”、全市法治建设先进县；“打铁佬”调解作为新时代“枫桥经验”江西实践优秀成果在今年江西省政法工作会议上进行了展示。

成立“打铁佬”调解协会

于都县享有“民间手艺之乡”的美誉，“打铁佬”是最具有代表性的传统工匠。在客家风俗里，“打铁佬”是对技艺高超、经验丰富的匠人的尊称。“打铁佬”具有“千锤百炼”的工匠精神、“趁热打铁”的时效观念、“你敲我锤”的协作配合、“打铁还需自身硬”的一身正气、“铁匠打铁锤锤着”的务实作风、“铁匠打铁边打边像”的恒心毅力等丰富的精神内涵，与人民调解应具有的内在品质非常契合。

于都县司法局对“打铁佬”的精神内涵进行新的诠释，将各地、各行业设立的“乡贤”“哇事人”“和事佬”人民调解员统一更名为“打铁佬”人民调解员。充分利用“打铁佬”这一本土的民间传统资源，引导成立“打铁佬”人民调解协会，通过大力聚合“五老”人员和退休法官、检察官、民警等具有不同专业背景的“能工巧匠”和社会精英，积极引导社会力量参与矛盾纠纷化解。目前，全县建立县、乡、村各类“打铁佬”调解协会（分会）107 个，会员2533 人。

壮大“打铁佬”调解队伍

探索人民调解专业化、职业化、社会化建设新路子，先后建立了有24 名“打铁佬”的专职人民调解员队伍和36 名“打铁佬”的律师调解员队伍。2018年建立了“打铁佬”调解志愿者队伍。挑选56 名退休法官、检察官、民警和具有不同专业背景的热心公益的各界人士担任“打铁佬”人民调解员，在县综治中心设置专门的办公场所。发挥村小组长、网格员的骨干作用，推动在村小组、屋场发展“打铁佬”人民调解员。在推进“一村一法律顾问、一户一位法律明白人”工程中，创新法律顾问、法律明白人兼任“打铁佬”人民调解员模式，积极协助基层人民调解组织开展矛盾纠纷化解。把实施农村“法律明白人”培养工程，作为探索人民调解创新的“实验田”，注重在人民调解一线锤炼和检验“法律明白人”队伍，拓展“法律明白人”职责，提升依法调解的能力和水平。在全县建立了“专群结合”多层次、多领域的“打铁佬”人民调解员队伍。以广告学的思路、营销学的方式，利用官网、官微、微电影、广播电视节目等新媒体宣传“打铁佬”调解员的感人事迹、经验做法和典型案例，提升“打铁佬”调解品牌的整体形象。

“打铁佬”人民调解员召开案情分析会。图/于都县司法局

明确“打铁佬”人民调解员职责

一是当好维稳信息员。发挥“打铁佬”人民调解员与群众具有天然密切联系的独特优势，把触角延伸到城乡的各个角落，利用亲缘、血缘、地缘关系，广泛收集社情民意和纠纷苗头。配合乡（镇）、村（社区）综治中心、司法所，积极参与辖区内矛盾纠纷排查，处理人民群众来信来访问题，对纠纷早发现、早调处、早解决，将纠纷消除在萌芽状态。

二是当好纠纷化解员。发挥“打铁佬”人民调解员人熟、地熟、情况熟，扎根乡土、群众信任的优势，利用“村头”“地头”“街头”等方式，采取自治、法治、德治“三治”并举的模式，因地制宜、因人制宜化解群众身边的矛盾纠纷。段屋乡寒信村建立了民情档案，哪家有家庭纠纷、哪家有邻里纠纷、哪家婆媳关系不好都记录在案。家庭闹纠纷了，马上有人来调解；老人心情不愉快了，马上有人来心理疏导……为了增进村里婆媳关系，每年都会举行好婆婆、好媳妇评比表彰活动。在开展新农村建设、征地拆迁、兴修公路、旅游开发、拆除空心房等方面，也都有“打铁佬”调解员的身影。

三是当好法治宣传员。“打铁佬”人民调解员活跃在“乡村法治道德大讲堂”，通过“以案说法”的形式宣讲孝亲敬老、厚养薄葬、新式婚俗等乡风文明和信访条例，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。采取群众喜闻乐见的形式，深入田间地头、集贸市场、街道广场、居民小区，开展法律宣传和道德教育，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风气。

设立“打铁佬”品牌调解室

制定《于都县创建“打铁佬”品牌调解工作室实施方案》，明确“打铁佬”品牌调解室的职责任务、创建流程、工作制度及办公场所的设置和标准。“打铁佬”品牌调解室或派驻乡、村综治中心，或派驻基层法庭、派出所、交警中队、行业调委会、信访接待中心，或依托民间组织设立。品牌调解室以“打铁佬”调解员的名字或能够体现其特色的名称命名。2016年以来，于都县“十佳金牌调解员”优先设立了“打铁佬”品牌调解室，“打铁佬”调解工作室成功调解纠纷2556 起，其中疑难复杂纠纷732 起。金牌调解员、靖石乡专职人民调解员刘地长在公安派出所设立的“打铁佬”调解工作室，2018年调解纠纷65 起。金牌调解员、工业园区专职调解员肖志华依托工业园区调委会设立的“打铁佬”调解工作室，2018年调解涉企纠纷49 起。“打铁佬”调解工作室对于发挥引领示范作用，提升全县人民调解工作整体水平发挥了积极作用。

创新“打铁佬”调解工作模式

知名调解员通过“打铁佬＋”的模式，吸纳社会力量，成立调解工作团队。“打铁佬＋”就是根据不同类型的矛盾纠纷，选择法律工作者、心理咨询师、行业业务骨干、群众工作者、乡贤等，利用“警调”“诉调”“访调”对接工作机制，依法化解各类矛盾纠纷。2010年7月，罗坳镇跃州村钟某秀的房屋在推进新农村建设过程中被拆除。钟某秀以事前不知情为由要求赔偿，多次赴京赴省、市上访。为化解该信访积案，“打铁佬”调解协会派出得力的“打铁佬”调解员领衔，挑选了一名心防专家、一名法律工作者和一名群众工作者，通过“1+3”的模式开展结对帮扶、爱心救助、心理疏导等服务，从2017年5月5日起，每周五下午定期约钟某秀进行心理疏导和调解。8月21日，钟某秀终于签订了调解协议，历时7年之久信访积案画上了句号。

强化“打铁佬”调解工作保障

“打铁佬”品牌调解工作室由所在乡镇、部门提供办公场所，解决一定的办公经费，由所在乡镇、部门实行动态管理。“打铁佬”专职调解员工资待遇通过购买公益性岗位和“案补”绩效解决。对于“打铁佬”调解员调解的纠纷，依据县委政法委、县财政局、县司法局下发的《于都县人民调解员调解纠纷误工补贴办法》给予办案补贴，2018年 共发 放220650 元。为提高“打铁佬”调解员队伍素质，县司法局组织编印《于都县“打铁佬”调解工作手册》，在各乡镇巡回举办“打铁佬”调解骨干培训班。每年开展一次创评“十佳‘打铁佬’金牌调解员”和“十大‘打铁佬’人民调解案例”活动，并予以重奖。

2018年，于都县“打铁佬”调解员共调处各类矛盾纠纷3288 起，实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定做出了贡献。