美国国家教育统计中心纵览及启示

摘   要：党的十九大对高等教育做出了建设“世界一流大学”和“世界一流学科”的战略规划，中国的高等院校即将走向世界教育的中心。高等教育统计是反映教育发展情况的“晴雨表”，是教育投资的“指示牌”，是教育管理过程中的“听诊器”，教育统计对高等教育的发展和管理具有重要作用。美国的高等教育处在世界一流水平，美国教育统计经过近百年的不断发展，已经形成体系健全、特征分明、高效运转的格局，其中美国联邦教育部下属的国家教育统计中心承担美国教育统计的主要工作，为美国和国际组织提供了各类教育统计资料和研究成果，有较大的研究、借鉴和学习的意义。文章通过对美国教育统计中心的机构体制、统计模式、指标体系的介绍，展现了国外同行的发展情况，以期为我国教育统计事业提供参考。

关键词：美国 高等教育 教育统计中心

党的十九大对我国的高等教育提出了建设“世界一流学科”和“世界一流大学”的战略要求，中国的高等院校将要参加国际化“赶考”，高等教育领域一定要熟悉国际规则，了解国际标准。作为教育事业发展的重要支撑工具，教育统计工作也要面临和国外教育统计机构的合作，与国际统计指标体系的接轨。中国教育统计源于苏联，建国以来，经过不断改革和创新，形成了具有中国特色的教育统计运行体制，产出了一大批高水平的教育统计成果，为我国高等教育事业取得今天的辉煌成果贡献了自己的力量。本文对美国国家教育统计中心（National Center for Education Statistics，NCES）进行了相关介绍，希望为我国教育统计事业的改革发展提供启示。

美国的统计机制是分散型的统计体制[1]，在美国联邦统计局之下，联邦各部都建立各自行业的统计机构。例如，商务部普查局、经济分析局、劳工部劳工统计局、农业部全国农业统计局等[2]。其中，负责教育统计工作的是NCES。相对于其他国外教育统计机构，我国对NCES还是比较了解的。但是NCES在近40年中也在快速的发展和创新，随着统计工具和统计目标的转变，NCES在20世纪80年代、90年代和21世纪初都进行了较大范围的机构调整，而我国对NCES的认识往往是通过NCES的某项研究成果或公开出版物，关注点大多集中在NCES的研究内容上，对NCES本身运行的体制、统计体系、调查模型等缺乏体系性的综述研究。事实上，NCES与我国的教育统计体系的运行机制有较大的差异，NCES的统计和分析能力非常强大，所调查和服务的对象遍布全球，统计和研究的能力代表了美国教育统计工作的整体水平。本文以NCES为例，对美国教育统计的整体情况进行了纵览。

一、机构介绍

NCES隶属于美国联邦教育部下属的教育科学研究所，是收集和分析美国和其他国家教育相关数据的主要联邦实体[3]。NCES履行国会授权，收集、整理、分析和报告美国教育状况的教育统计，解决具有高度优先级别的教育数据需求;向美国联邦教育部、国会、州、其他教育政策制定者、实践者、数据用户和一般公众报告及时、有用和高质量的数据，提供一致、可靠、完整和准确的教育状况和趋势指标;协助国家和地方完善教育机构统计制度，审查和报告国外教育活动。

NCES的数据被广泛用于美国国会、联邦其他机构、国民教育团体、教育研究者、公立和私立教育机构、辅导员、教育管理部门、企业、事业单位等用户。NCES通过建立统计标准程序，向大众提供统计标准、统计方法、统计技术、客户服务。[4]

2018年，NCES下设评估部、样本调查部、数据管理部、统计标准和数据保密部、年度报告和信息部。其中，评估部下设报告和传媒处、政务及服务处、国内评估处、国际评估处;样本调查部下设纵向调查处和跨部门调查处;数据管理部内部分为国家纵向数据系统处、高等教育处、初等和中等教育处。

二、工作内容

在国际活动和国际项目上，NCES通过统计各个国家的教育信息，比较其他国家与美国之间的教育经验和趋势差别，旨在深入了解美国的教育实践和成果。在学龄前儿童调查方面，NCES与其他联邦机构合作开展儿童早期纵向研究（ECSS）计划。在中小学教育方面，NCES提供公立和私立中小学教育水平和状况的信息，其主要来源是公共数据中心的调查。在高等教育方面，NCES为各类规划者、政策制定者和教育者提供高等教育相关的统计信息，其主要来源是年度综合型高等教育数据系统（IPEDS）。该数据提供了全国9800所公立和私立高等院校的数据，还对数据库中的学生、经济资助、高校教师、学士学位获得者、博士学位获得者、成绩单等数据进行纵向研究、特殊研究。在图书资料方面，NCES的图书馆统计项目赞助和支持针对大学图书馆、公共图书馆、学校图书馆媒体中心和州立图书馆机构的调查统计。在教育评估方面，NCES收集了全美学生的学业成绩以及成年人口的识字水平等信息。NCES通过国家教育进步评估（NAEP）对美国中小学生在学术科目中的知识和技能进行初步评估。NCES还通过全国成人识字评估项目来评估成人的基本文字能力和数学水平。在数据系统、数据使用和隐私方面，美国联邦教育部教育科学研究所（IES）对全美41个州和哥伦比亚特区进行资金资助，建立了全州的纵向数据系统。这些系统可以增强教育领域有效和准确地管理、分析和使用教育数据的能力，可以进行数据驱动的决策，以提高学生的学习，促进研究。国际评估研究还提供了其他国家如何教育孩子并取得成功的经验。[5]

三、组织与参与的统计研究项目介绍

新入学大学生纵向研究项目（BPS）在三个时间点进行调查，分别是：大学入学第一年结束、大学入学后第三年和第六年后。该项目收集学生数据、学校和工作、学位获得情况等各类数据。

新入職教师纵向研究（BTLS）。该研究项目对新入职教师开展长达5年的跟踪调查。NCES收集来自同一组教师的一段较长时间的数据，来深入了解研究新入职教师的职业发展情况，获得他们继续从事教育工作或者转行的原因。

基于公共数据中心的数据库（CCD）。CCD是一个综合性的、年度性的、全国型的公立中小学和学区数据库。

学士及以上的纵向研究项目（B&B）。针对获得学士学位的毕业生，特别是新入职的小学和中学教师，调查他们在工作中受教育和工作经验的情况。

公民教育研究项目（CIVE）。该项目提供了美国九年级学生关于民主实践的信息，并与参与该项目的其他27个国家的学生进行对比。此外，CIVE还搜集了美国九年级学生对民主、国家认同、国际关系、社会凝聚力和多样性的认知方面的资料。

儿童早期纵向研究（ECLS）计划，包括三个纵向研究：儿童发展、入学准备、早期学校的经验。ECLS计划提供了儿童出生状态和此后的各个阶段的数据，包括儿童期向独立期的转变，早期教育项目和学校的过渡，以及到八年级期间儿童的经历和成长。ECLS计划还针对家庭、学校、社区和个人之间的关系，对儿童的发展、早期学习和学校的表现等方面的数据进行收集和分析。

NAEP是美国最具代表性、规模最大、最具持续性的评估，通过在数学、阅读、科学、写作、艺术、公民、经济学、地理、美国历史、技术和工程素养（TEL）等方面的定期评估，了解美国学生在各个学科领域的认知和动手技能水平。

全国家庭教育调查计划（NHES）。该计划提供了美国人口教育状况的统计数据。NHES涵盖了所有年龄段的学习，从幼儿到成年的学龄期。2012年，新增了“父母和家庭参与教育”和“儿童早期计划参与”两个调查内容。

国家助学贷款研究项目（NPSAS）。该项目着重研究如何对大学生的教育活动进行资助。按机构类型、参与方式、依赖状况和收入水平的不同情况，调查出接受各种类型的经济援助学生的百分比和学生所获资助的平均金额。

成人能力国际评估项目（PIAAC）是由经济合作与发展组织（OECD）主持的一项周期性的大规模研究，共有33个国家的成年人参与样本调查。PIAAC的目标是评估和比较世界各地成年人的基本技能。具体包括个人的教育背景、工作经验和技能、职业素养、信息通信技术的使用，还有识字、算术和解决问题等相关认知技能。

国际阅读素养研究（PIRLS）。该项目对学生的阅读学习能力进行国际对比评估。PIRLS每5年针对53个国家和地区的四年级学生开展一次，调查学生阅读知识和教师相关教学指导情况。调查的方式是让四年级学生填写关于阅读倾向、阅读习惯等内容的评估调查问卷，让教师和校长填写关于如何培养学生阅读素养等方面的调查问卷。

国际学生评估项目（PISA）是一项国际评估，其主要内容为每三年测量15岁学生的阅读、数学和科学素养。PISA在2015年评估了70多个国家和教育系统的学生科学、阅读和数学素养。

学校和人员调查（SASS）。该项目在1987- 2011年开展了七次。SASS是一个综合性的研究，涵盖了教师需求、教师和校长特征、学校的办学条件、校长和教师对学校学风和学校问题的看法等。

学校犯罪和安全调查（SSOCS）是美国联邦教育部、NCES的犯罪和校级安全数据的主要来源。SSOCS对全美大约3500所公立中小学进行横向调查。

教师教学国际调查（TALIS）是一项关于教师、教学和学习环境的调查，旨在提供国际指标，帮助各国围绕学校和教师制定更优的教育政策。TALIS每五年实施一次。其调查问卷通常包括以下主题：教师的教学实践和信念、学校领导与管理、教师的职业培训、教师教育与初步准备、教师反馈与专业发展、学校学风、工作满意度（包括激励）、教师人力资源措施、教师自主性与自我评价。

四、经费预算

1989年，NCES的经费预算达到3110万美元（见图1）。近年来，NCES的年度财政预算一直在1亿美元左右，2017年的财政预算为1.25亿美元（约8亿人民币）。

五、统计指标

《美国教育状况（2017）》是NCES年度出版的统计调查成果之一，是针对美国整体教育条件的综合性统计资料，《美国教育状况（2017）》主体内容分为五章，分别为人口特征、教育参与、中小学教育、高等教育、热点关注[6]，包含50条教育指标，这50条教育指标构成了美国教育条件统计的主体内容（见表1）。[7]

六、对我国教育统计事业的启示

（一）建立健全统计研究机构

我国的教育统计发展阶段还落后于美国，其表现之一就是教育统计的内部机构不够健全完善。实际上，美国的NCES自成立以来，一直在不断改革和壮大自己的职能机构。

我国的教育统计工作在数据收集和校验方面已经非常成熟，但是在数据利用和深度挖掘方面还处在探索阶段，我们虽然拥有以21世纪教育研究院等为代表的教育数据研究部门，但是和NCES相比，无论是研究机构数量还是研究深度仍显不足。

我国缺乏专门研究和制定教育统计指标体系、统计方法的研究机构。由教育行政管理部門直接制定相关指标体系和统计方法，则显得专业度和科学性有待商榷，管理部门自身因为工作任务繁重，缺乏专业人才，难以驾驭此项工作。[8]

（二）教育统计工作应更多参与教育国际化活动

我国教育的国际化必然要求教育领域都要具备国际视野，掌握国际教育数据。我国的教育统计部门的统计对象仅限于国内的教育领域，有限的国外教育数据来源于教育部驻外教育组和《世界教育信息》等刊物，提供的信息较零散，缺乏长期的追踪和对比。NCES则善于将美国自身教育放到全世界范围内进行统计分析，研究差异，制定了多项国际化的教育调查项目和计划。NCES的国际化教育统计数据为美国教育的国际化发挥了重要作用。

（三）统计的范围应由教学过程扩大到教育过程

我国的教育统计以综合性的《年度基层统计报表》和专项性的《全国高校教学基本状态数据库》为代表，但是这些教育统计的指标基本都是学校范围内、教学过程中的信息，没有包含学生家庭情调查、校园犯罪调查、毕业后学生就业和成才调查[9]。而这些调查都是和教育质量、育人结果密切相关的[10]。调查范围的差异，导致统计过程多采用主观填表的方式搜集数据，这样更有利于数据的汇总和分析，但却忽视了通过主观调查问卷来获取师生感受的调查内容。

参考文献：

[1]崔佑铣.美国国家统计中心工作综述[J].教育管理信息系统通讯，1993（3）：5.

[2]范国勤.美国的统计制度[J].统计教育，1995（4）：43.

[3]姜如.美国国家教育统计信息管理机构演变分析[J].高等教育研究，1999（5）：96-99.

[4]National Center for Education Statistics.What Do We Do？ Who Uses NCES Stats？ [EB/OL].http：//nces.ed.gov/whystats.html， 2018-05-10.

[5]National Center for Education Statistics.NCES Handbook of Survey Methods[EB/OL].https：//nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp？pubid=2011609， 2018-05-10.

[6]曹荣军.1999-2007年度美国教育指标体系特征及启示[J].现代教育管理，2009（2）：95-97.

[7]National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2017[EB/OL].https：//nces.ed.gov/programs/coe/， 2018-05-10.

[8]李斌.高等教育统计管理问题及对策研究[D].兰州市：兰州大学，2011.

[9]隗斌贤.对国际教育统计几个问题的思考[J].浙江统计，2001（5）：20-23.

[10]傅锦彬.从“学在杭州”看高等教育统计指标[J].浙江统计，2003（6）：22-23.

编辑 吕伊雯   校对 徐玲玲