美国要撤军， 叙利亚局势新一轮洗牌已开始

龚正

2018年11月19日，叙利亚总统阿萨德出席纪念先知诞辰的仪式。

2018年12月19日，美国总统特朗普“突然”宣布从叙利亚“迅速、全面”撤军，理由是“伊斯兰国”已经被击败。此言一出，不仅美国盟友，就连特朗普政府内阁成员都深感错愕。防长马蒂斯立即宣布辞职，表示：“总统有权任命一位与自己观点更一致的防长。”负责协调打击“伊斯兰国”联合行动的总统特使麦格克宣布辞职，抗议撤军决定。同时，民主、共和两党多名参议员也批评特朗普决定撤军是“重大错误”。在中东，特朗普“任性”撤军之举更是掀起巨浪，地区格局、反恐形势、美国的地区盟友体系同时异变，可能标志着该地区新一轮冲突与乱局的开始。

美国“一撤再撤”

特朗普的撤军决定看似“突然”，但也符合近几年来美国中东政策的一贯特点——战略收缩。从某种意义上说，从奥巴马时期开始，美国除了打击“伊斯兰国”等极端组织外，就一直没有形成更加清晰有效的对叙政策。多年前，奥巴马为了兑现竞选承诺，大幅扭转小布什政府深度军事介入中东的政策，于2011年底下令从伊拉克撤军。叙利亚危机爆发后，美国虽然多次威胁要干预，但最终证明不过是“口头警告”。2014年“伊斯兰国”迅速崛起并攻占了伊、叙大片领土，迫使美国不得不拉拢成立了国际反恐联盟。然而，奥巴马不愿意投入大量地面部队，在派兵进入伊、叙的问题上始终高度谨慎，主要依靠当地代理人来打击“伊斯兰国”。在伊拉克，奥巴马主要依靠伊政府军、库区武装作为地面配合部队;在叙利亚，美国从2015年起大力扶持东北部的库尔德武装，并将其与当地阿拉伯族士兵一起组成了“叙利亚民主军”。但这些武装的主要任务还是配合美军空袭，打击“伊斯兰国”。

尽管特朗普对奥巴马的大部分政策都不赞成，但在中东政策上其实基本还是延续了奥巴马的思路。在竞选期间，特朗普就曾多次表示要从叙利亚撤军，2017年初入主白宫后，虽然加大了在叙空袭力度，但地面部队规模一直保持不变。2017年12月，“伊斯兰国”占据的主要地盘相继被各方收复，进一步刺激了特朗普撤军的念头。2018年4月，特朗普公开表示美国将“迅速走出叙利亚”。但美军方、中东盟友反复向特朗普表示“伊斯兰国”并未完全溃败，因此特朗普同意再给五角大楼和国务院六个月期限。可见，此番撤军决定对特朗普来说是“夙愿得偿”。与此同时，特朗普还放出消息，称准备于2019年初从阿富汗撤出一半美军（目前在阿美军约有14000名）。也许是为了安抚军方，12月26日特朗普突访伊拉克，探望驻伊美军。一方面，特朗普表示美国暂时不会从伊拉克撤军，如果叙利亚有事美军可以从伊拉克随时入境;另一方面，特朗普称叙利亚重建问题需政治解决，应由那些富有的周边国家如沙特出钱，而不是让美国当“冤大头”。美国目前在叙驻军2200人，主要部署在叙东北部曼比季、幼发拉底河东岸等基地内。尽管特朗普口头上说“迅速撤军”，但撤出所有部队还需要一个过程。1月2日，特朗普又表示自己从未说过“明天就撤军”。美国家安全事务助理博尔顿称，美撤军条件是击败“伊斯兰国”的残余势力和确保叙库尔德武装的安全。

相关方各种较量

美国虽然还未正式从叙撤军，但特朗普的决定已经让各相关势力跃跃欲试，急于填补权力真空了。目前，美国通过其盟友库尔德武装控制着约三分之一叙领土——因这片区域有石油和天然气田以及水坝、发电厂、肥沃农田等资源，许多媒体和战略家称之为“有用的叙利亚”。

对叙政府和俄罗斯来说，从美国和库尔德武装手中夺回这些领土至关重要。2015年9月俄罗斯入叙作战后，在军事上帮助叙政府接连收复失地，在外交上也搞得有声有色，但在如何实质性开展战后重建方面缺乏信心。若无较稳定的经济和资金支持，俄在叙取得的成果恐难以持久。美国撤军则为俄罗斯提供了极大机会。或许对俄来说，最理想的就是与伊朗、叙政府密切配合，与土耳其分享部分利益，说服库尔德武装撤回传统区域，派遣俄支持的地面部队进入这片区域。

对伊朗来说，当前美军所控的叙领土也具有高度价值。自2003年美国推翻伊拉克萨达姆政权后，伊朗一直试图构建一个从阿富汗西部到地中海东部的“什叶派新月带”。2011年奥巴马下令從伊拉克撤军，使伊朗朝着这一目标大幅迈进了一步。然而，2014年“伊斯兰国”崛起，切断了伊朗梦想构筑的“德黑兰—大马士革—贝鲁特”的陆路走廊。虽然伊朗与美国矛盾尖锐，但对美国打击“伊斯兰国”的行动持支持态度，更期望在美国有朝一日撤出后能迅速打通这条战略走廊。如今，伊朗也算得偿所愿。伊朗及其支持的什叶派民兵或将以最快速度向叙东北部推进，确保这条战略走廊的通畅与安全，进而对更大范围的地缘政治格局施加影响。

对土耳其而言，美国“突然”撤军也是其外交与战略上的一大胜利。长期以来，土耳其一直指责美国支持的库尔德武装试图在叙东北部建立一个独立国家，并以此为基地与土耳其东南部的库尔德工人党相互勾连，对土实施恐怖主义和分离主义行动。过去两年，埃尔多安两次命令土军入叙作战，目的就是打压库尔德武装。就在特朗普宣布撤军的前一周，埃尔多安又公开称要发动新的攻势，摧毁库尔德武装在叙东北部的基地，并就此与特朗普打了两次电话。美国宣布撤军后，土耳其立即表示欢迎，并宣布将“推迟入叙作战”，等到美国撤军完成后再说。与此同时，土还积极与俄罗斯联络，12月底土外长及防长访问莫斯科，目的就是商讨美撤军后土俄利益分配问题。就目前局面看，土耳其将在美俄间摇摆，一面帮助美国在叙“反恐”，取代库尔德武装的地位，并伺机消灭之;一面与俄沟通，推进叙政治和解进程，包括2019年初召开叙宪法委员会首次会议等。

对以色列而言，美撤军无异于“当头一棒”。以色列对伊朗在叙活动始终持极端反对态度，过去两年内对伊朗、黎巴嫩真主党在叙目标发动了200多场空袭。2018年9月，以战机对叙发动空袭时利用一架俄侦察机作为掩护，导致俄战机被叙政府军误击。这一事件导致俄以在叙军事协调受到严重冲击。以色列不得不完全依赖美国来遏制伊朗在叙影响力。特朗普宣布撤军后，内塔尼亚胡紧急致电特朗普希望其“收回成命”，但于事无补。尽管如此，内塔尼亚胡对外讲话仍然强硬，称以将“继续反对伊朗在叙存在”，必要时“甚至会扩大行动”。12月25日，以再次空袭叙境内目标。可以预见，在美国撤军的大背景下，以色列在叙上空将很难像以前那样“为所欲为”，但为了遏制伊朗，以色列可能会继续冒险。此外，以色列将于2019年4月提前举行大选，长期主打“国家安全牌”的内塔尼亚胡必将在有关问题上保持强硬，这也使地区局势的不确定性进一步上升。

对沙特而言，美撤军也绝非是一个好消息。目前，沙特在中东处境较为艰难，在也门被迫与伊朗支持的胡塞武装妥协讲和，又因卡舒吉遇害一事被土耳其搞得焦头烂额。过去一年，沙特一直拼命说服特朗普将美军留在叙利亚，以制衡伊朗和土耳其。2017年11月和2018年4月，沙特都曾表示将投入一亿美元帮助美国重建叙利亚，甚至提出派遣部队入叙与美军和库尔德武装一道巡逻。然而特朗普不仅没有听从沙特的劝告，还将沙特提出的交换条件视作“理所当然”，强调沙特应为叙重建“买单”。想必沙特肯定极度失望，恐怕不得不大幅调整对叙政策，进而修正与土、伊朗的关系。

叙利亚本土各派对美撤军则有喜有忧。忧的是美撤军造成的权力真空可能引发各方新一轮争夺，同时也给僵而不死的“伊斯兰国”提供死灰复燃的机会;喜的是美撤军标志着一个最关键玩家的立场转变，可能意味着一个真正政治解决叙问题阶段的开始。叙库尔德人被美国抛弃后，只有向“俄罗斯—伊朗—叙政府”集团靠拢才能避免被土耳其“欺负”，并助其在新的政治环境中生存下去。值得一提的是，许多曾经支持叙反对派的地区势力可能借美撤军“就坡下驴”，顺势与叙政府改善关系。近日，苏丹总统巴希尔突然访叙，成为2011年以来首位访叙的阿拉伯国家领导人;紧接着，阿联酋驻叙使馆重新开馆，巴林、科威特据称也在考虑重开驻叙使馆。此前，约旦已经恢复了关闭多年的约叙边境口岸。还有消息称，多个阿拉伯国家正在考虑恢复叙利亚在阿盟的席位。随着美国撤军，叙利亚长达七年的坚冰仿佛开始融化了。

（作者为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）