时事概览

“建墻”问题僵持不下 美国政府“停摆”

由于白宫与国会民主、共和两党在美国与墨西哥边境隔离墙修建问题上分歧严重，各方未能就政府拨款法案达成一致，约四分之一的联邦政府机构从2018年12月22日凌晨开始陷入“停摆”。在美墨边境上修建实体隔离墙是美国总统特朗普的竞选承诺。特朗普及其共和党政治同僚认为，边境墙能够有效遏制非法入境、打击毒品走私，因而其坚持要求国会拨款50多亿美元用于“建墙”。民主党则抨击边境墙低效、多余且昂贵。

政府“停摆”前一周，参议院曾通过一项短期拨款法案，确保联邦政府部分机构运转至2019年2月初，但不包含“建墙费”，遭到特朗普拒绝;众议院随后借助共和党多数席位优势通过了包括“建墙费”的短期拨款法案，又因民主党参议员反对而未获通过。根据联邦政府预算审批流程，白宫在新财政年度开始前需向国会提交预算报告，参众两院将就此协商确定最终预算版本，并通过具体的政府拨款法案，经总统签署生效。近年来，政府预算常被与其他议题捆绑，成为谋取党派利益的筹码，正常预算流程屡被打破。

1月3日，美国新一届国会开幕，民主党人佩洛西当选国会众议院议长。为结束政府“停摆”，民主党人推动众议院通过一项拨款法案，维持对国土安全部的现有拨款水平到2月8日，包括拨款13亿美元用于加强边境安全，但不包含特朗普要求的50亿美元“建墙费”。但白宫行政管理和预算局此前已经发表声明，反对众议院民主党人的上述拨款法案。参议院多数党（共和党）领袖也表示，没有总统的支持，参议院不会对该法案进行投票表决。1月4日，特朗普再度做出强硬表态，称如果不能落实边境墙计划，他不惜让政府关门“数月乃至数年”。他还威胁动用总统权限，以宣布国家紧急状态方式绕过国会，直接建墙。

到2019年1月7日为止，政府“停摆”已经在美国国内造成了大量的混乱，约80万联邦雇员工作受影响。路透社和益普索集团一项联合民意调查显示，就联邦政府关门，50%的调查对象怪罪特朗普，7%怪共和党，32%认为是民主党的责任。

博索纳罗就任巴西总统

2019年1月1日，博索纳罗在首都巴西利亚正式宣誓就职巴西总统。在就职演说中，博索纳罗多次强调，新政府将团结人民，重视民意，给巴西带来改变。他表示，眼下是国家重建、人民重拾希望的唯一机会。他还承诺，新政府将团结广大人民，建立一个没有歧视和分裂的社会，同时还将发展教育，增加就业，加强基础设施建设，提高医疗卫生水平。在就职演说中，博索纳罗重点提及的一个任务便是反腐。他呼吁所有国会议员助力新政府，让巴西从贪污腐败的桎梏中挣脱出来。在经济方面，博索纳罗表示新政府将保障国家利益，提倡自由市场，推行相关改革以改善公共财政。目前，专业人士普遍对2019年巴西经济发展前景持乐观态度。巴西中央银行预计，2019年巴西经济将增长2.55%。

在外交政策方面，博索纳罗在2018年竞选时公开称赞美国总统特朗普，当选后迅速着手加强与美国和以色列的关系。以色列总理内塔尼亚胡1月1日出席博索纳罗就职典礼，成为首名访问巴西的以色列总理。1月2日，博索纳罗与美国务卿蓬佩奥举行会谈。1月3日，在接受巴西电视系统公司记者采访时，博索纳罗甚至表示对允许美国在巴建立军事基地的可能性持开放态度。在采访中，博索纳罗还表示将于3月访问美国，并对俄罗斯战机参加委内瑞拉空军演习表达关切。

美代理国防部长沙纳汉上任

2019年1月1日，美国国防部代理部长帕特里克·沙纳汉正式走马上任。美国总统特朗普曾称赞沙纳汉“很有才华”，担任波音公司高管和国防部副部长时“成就很多”，相信他会干得很出色。

现年56岁的沙纳汉生于美国西北部华盛顿州，在华盛顿大学获得机械工程学士学位，并在麻省理工学院获得机械工程和工商管理两个硕士学位。2017年3月，沙纳汉被特朗普提名为美国防部副部长并于当年7月上任。他主要负责五角大楼内部改革、创立“太空军”、采购、预算和审计等。在进入国防部前，沙纳汉从未有过军事、外交等领域的从政经历。美国媒体援引白宫知情人士的话说，相比马蒂斯，沙纳汉“身段灵活”，更为顺从特朗普的指令。他与特朗普及副总统彭斯的关系都不错，还常给特朗普对防务系统开支问题的批评“点赞”。沙纳汉是美国建立“太空军”的主要支持者之一，这让他与空军矛盾很深。因为一旦建立享有独立编制的“太空军”，空军将失去很多资源。据美国政治网站报道，沙纳汉在制定新版《美国国家安全战略报告》过程中也发挥了非常重要的作用。

沙纳汉曾在波音供职多年，这是特朗普看重他的一个原因。但沙纳汉这一商业背景却引发外界对特朗普政府在军事采购方面与波音公司往来关系的猜疑。美国《外交政策》杂志网站文章称，沙纳汉的平步青云显示，“波音在特朗普政府的国防部内的影响力日益上升”。