从金正恩新年贺词看朝鲜内政外交

朴东勋

2019年的朝鲜半岛局势将进入关键阶段。自2013年把“元旦社论”改为领导人“新年贺词”以来，朝鲜在贺词中所透露的信息更加权威和务实，成为外界观察朝鲜今后内政外交变化的重要窗口。当地时间2019年1月1日上午9时，金正恩发表2019年新年贺词。

开启金正恩新时代

呈现更加鲜明的金正恩时代特色。2018年以来朝鲜新年贺词均未提及前辈领导人，这是一个重要变化。2017年底朝鲜宣布“终于实现两位伟大领导人的夙愿”后，金正恩在金正日逝世七周年之际罕见地独自拜谒锦绣山太阳宫，具有一种特殊的仪式感。2018年12月17日金正日逝世八周年，《劳动新闻》头版刊登金正恩及其团队拜谒金正日像的照片，取代了以往刊登金正日“太阳像”的做法。换言之，“完成国家核力量的历史大业”之后，朝鲜已结束“遗训政治”，正式开启金正恩时代。

2019年1月1日上午金正恩发表新年贺词。

以自力更生为原则，通过市场化“革新”，以调动生产要素，复苏经济。2019年新年贺词提出的总口号是“高举自力更生旗帜，开创社会主义建设新的前进道路”。贺词中说，当前所面临的主要任务就是加强国家自立发展能力，为社会主义建设进一步前进打开局面。在国家统筹领导下，经济部门应挖掘自立经济潜力，改善管理方式，体现社会主义分配原则，完善价格、财政、金融管理机制及工作体系，为企业注入活力打造环境。金正恩执政以来，朝鲜已经多次对农场法、贸易法、财政法等法律进行修改。在微观领域做出一系列“革新”后，从2019年新年贺词内容来看，朝鲜今后要进一步深入宏观经济领域改革，以“自立经济”“自力更生”为原则，进一步推动市场化措施，调动内生性要素实现经济复苏。

淡化核武存在，表露军工业民用化意向。2019年新年贺词中涉军部分篇幅较小，不像2018年新年贺词那样具体。“核”相关词汇仅出现两次（2018年为22次），而且是以“无核化”“不再制造核武器”的形式出现。2018年以来朝鲜媒体中已很难看到“核”“先军”等相关词汇，这应是旨在打造和平合作氛围的官方行为。在新年贺词中需要引起注意的是关于军工业的论述。2018年新年贺词仍强调国防工业部门要“开发和生产我们朝鲜式的威力极强的战略武器和武器装备”。然而2019年相关表述发生变化，金正恩积极评价2018年軍工部门在推动经济发展和人民生活的改善过程中做出的贡献，并希望2019年“积极支援经济建设”。这意味着自2018年4月朝党七届三中全会提出集中精力发展经济路线以来，军工业已投入到经济建设领域。值得留意的是，金正恩在强调电力是当前“最重要而迫切的任务”时，提出有远见地增强“原子能发电能力”，引发外界种种猜测。因为这一问题将涉及无核化进程中和平利用核能、核技术及相关人员转型等一系列问题。这一点有待继续观察。

对韩政策将更加积极主动

金正恩再次对朝韩关系发展给予了肯定。他把双方2018年签署的宣言和军事协议书界定为实际上的“互不侵犯宣言”，称其“具有重大意义”，掩盖了对年内未能宣布“终战宣言”的不满。在此基础上提出把消除军事敌对关系的范围扩展到半岛陆海空全域，并强调“使朝鲜半岛变为永久的、巩固的和平区是我们坚定不移的意志”。

经济合作是朝韩关系中最重要的部分。但由于安理会对朝制裁决议仍然有效，朝韩经济合作难有实质性进展，铁路、公路勘察以及连接仪式等方面的进展毕竟更多具有象征性。新年贺词再次向韩国提出“愿意在没有任何前提条件和代价的情况下，重启开城工业园区和金刚山旅游”。金刚山旅游与开城工业园区合作项目可以说是突破制裁的最薄弱环节。重启开城工业区在韩国内部有舆论基础，而且双方货物流通是否触及国际制裁有一定争论空间。旅游项目则不在国际制裁范围之内。《平壤共同宣言》就承诺“一旦条件具备，朝韩将优先恢复运营开城工业园区和金刚山旅游项目”，这两个合作项目必然成为朝鲜突破制裁的“攻坚对象”。

在朝韩关系部分，引人注目的内容还有关于“停和机制”的论述：“同停战协定当事方紧密联系，为把现有的朝鲜半岛停战体制转换为和平体制而积极推进多边协商”。金正恩对“停和机制”直接做出明确表述比较罕见。而且提出“当事方”与“多边协商”，这就强调了中国以及多边机制在半岛和平进程中的重要性。2018年半岛局势反转以来，朝韩更倾向于通过美朝韩三方讨论无核化等问题。但实际上朝美峰会后朝美谈判一直处于停滞状态，而且朝韩双方“年内宣布终战”的目标也因美国反对打了水漂。朝鲜看出了韩国斡旋能力的局限性，而且意识到终战宣言要求被美拒绝，至今朝美对话只围绕弃核问题展开。既然是“双轨并进”，那么停和机制有关讨论必须提上议程，这就需要中国的帮助。不过，新年贺词关于“停和机制”议题是在朝韩关系板块提出的，朝鲜仍是要以朝韩关系发展为基础，通过多边平台让各方发挥积极作用，以管控朝美博弈中的不确定性。

建立朝美新型关系

对朝鲜来讲，朝美关系是关键，而且是最为棘手的问题。在新年贺词中，金正恩宣示改善朝美关系是“个人坚定不移的意志”，愿与特朗普会谈以“自上而下”的方式解决问题。朝鲜认为美方谈判团队已被反对派势力“绑架”，因此特别重视与具有反建制倾向的特朗普之间的关系。新年贺词肯定了首脑会谈为改变朝美关系做出了贡献，并声称“已做好将在任何时候再次相会美国总统的准备”。

朝鲜认为自己拥核是由美国的军事威胁导致的。如今朝鲜已经“拥核”成为“战略国家”，可在对等的条件下与美进行谈判，双方“本着相互承认、尊重的原则，必定能走到对双方都有益的终点”，但这需要建立互信，因此要采取“分阶段、同步走”策略。

为进一步推动朝美关系，金正恩宣示了“不生产、不试验、不使用、不扩散核武器”的“四不”立场。朝鲜在七届三中全会上曾宣布“不试验、不使用、不扩散”，现在进一步明确“不生產”，传递出了更多积极信号。

朝美关系在2018年确实有了大的改观，但双方在具体解决路径上始终未能达到共识。在以小博大的激烈博弈中，朝方对谈判所具有的不确定性充满疑虑。因此，金正恩在新年贺词中讲到，如果美国不遵守诺言，误判朝鲜人民的耐心，那么朝鲜也“不得不探索新路”，但整体上语气比以往温和了许多。

愿望与现实的距离

2019年金正恩新年贺词向外界传递了非常积极的信号。金正恩已摆脱对父祖的正统性依托，开始展现富有金正恩特色的治国方式。他关注民生福祉，有以推动市场化改革推进复苏经济的政策取向，而且这种取向比较稳定。金正恩深化朝韩合作关系、改变半岛现状的意愿强烈，其行动积极、主动。然而，愿望与现实之间总是有一定距离的，对此须有清醒的认识。

从国内经济来看，朝鲜深入“革新”、自立经济的复苏进程不会那么顺利。对外经贸合作环境空前严峻，资金、材料匮乏等因素将继续困扰朝鲜国内经济发展。如果制裁局面持续，朝鲜经济将面临外汇枯竭、产品进口萎缩等一系列问题。还有经济技术官员的匮乏以及意识形态困扰等结构性问题将持续影响经济改革的深入。

朝韩之间的战略互补关系在今后相当长的时期内将保持稳定状态。2020年美国将进行总统选举，韩国将有国会选举，朝鲜也将迎来劳动党建党75周年，也就是说，三方都希望在关键的2019年有所收获，因此朝美会谈今年有可能进一步向各自所需要的方向发展。不过，从当前朝美双方博弈的特征来看，朝鲜主要是以建构互信关系为主线，而美国则从法律、制度等技术性层面切入。而且，2018年经验表明，朝美谈判越是进入敏感水域，韩国的斡旋能力越显其局限性。因此朝鲜通过新年贺词呼吁有关国家“应当珍视当前局面”。

朝美已在无核化以及体制保障问题上达成原则性共识，今后以“同步走”为原则，不过“同步走”方式存在的问题是充满不确定性，缺乏约束机制的双边对话，很可能让各方掉入对方所设置的“陷阱”中，而且在朝韩双方所提出的“终战宣言”提案遭美国拒绝后，关于“停和机制”议题仍处于缺位状态。

（作者为延边大学朝鲜半岛研究院国政所所长）