畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实践与思考——以武穴市为例

张锦国 吕华涛 郭亮明

1．湖北省武穴市畜牧技术推广站，湖北武穴435400；2．湖北省武穴市畜牧兽医局，湖北武穴435400

武穴市是2018年中央预算内投资畜禽粪污资源化利用整县推进项目县市。自项目实施以来，严格按照项目实施方案要求，紧密结合武穴实际，创新工作方法，落实关键措施，扎实推进项目建设，促进畜禽粪污资源化利用，圆满完成了2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目的工作任务。

1 项目基本情况及进展

2018年湖北省发展和改革委下达了《关于武穴市畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案的批复》（鄂发改审批服务[2018]24 号）；湖北省发展和改革委、湖北省农业农村厅《关于畜禽粪污资源化利用工程2018年中央预算内投资计划的通知》（鄂发改投资[2018]137 号）批复：武穴市畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设时间为2018—2019年，项目总投资27 215 万元，其中中央投资4 496 万元、地方配套4 113 万元、企业自筹18 606 万元。主要建设内容为支持498 家畜禽养殖场的粪污收集、储存、处理设施的建设和畜禽粪污集中处理PPP项目“5 站6 中心2 基地”建设。

2018年，全市直联直报系统中列入项目计划315 家，畜禽规模养殖场粪污收集、处理、利用设施改造升级有序推进。截至2018年12月底，已完成改造升级的规模场176 家，正在建设之中136 家。共改造栏舍饮水系统528 栋，雨污分流系统125 177 m，铺设漏缝地板11 230 m2，安装刮粪系统63 套，新建生猪异位发酵床33 栋5 100 m2，新建污水储存池和厌氧发酵池98 094 m3，铺设粪肥输送管道64 300 m。

“5 站6 中心2 基地”优化为“7 中心2 基地”。其中2 基地：湖北沃土生物科技有限公司大型粪污集中收运处理基地已完成项目前期工作，投入资金810 万元征地5.333 hm2，目前进入土地平整阶段；湖北田申甲环保科技有限公司累计投入资金2 900 万元，2018年改扩建蚯蚓生物处理模式大型粪污集中收运处理基地，新建设有机肥生产车间7 560 m2、粪肥输送管网21 300 m、附属设施（路、U 型沟、桥）13 200 m、办公楼920 m2、购置设备9 台（套）；7 中心已完成选址和规划，2019年可建成。

截至2018年底，武穴市畜禽粪污资源化利用整县推进项目累计已完成投资14 388.82 万元，通过对畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级，全市畜禽粪污资源化利用率、规模场设施设备配套率分别提高到79.4 %、92.9%，按照项目进度计划顺利完成当年目标任务。

2 主要做法和经验

2.1 领导重视到位

市委、市政府高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，把畜禽粪污资源化利用作为乡村振兴战略的十大工程之一，高站位、高标准推进，市畜牧兽医局全员上阵，全力以赴。①组织高规格。市里成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，相关单位负责人和镇（处）行政一把手为成员的高规格领导小组，统筹抓好畜禽粪污资源化利用整市推进工作。②要求高标准。印发《武穴市畜禽粪污资源化利用整市推进项目实施方案》，明确相关部门职责分工和项目实施要求；市政府督查室牵头，定期开展督查。定期对全市各镇（处）畜禽养殖废弃物资源化利用开展专题督查，并对督查情况进行通报，有力促进全市工作的整体平衡推进。

2.2 精准施策到位

按照“精准摸底建台账、一场一策开清单”的总体要求，对全市畜禽规模场进行全面调查摸底，因场施策，制定出切实有效的整治方案。①全面调查摸底。从2018年2月份开始，全面调查畜禽规模养殖场存栏情况、生产能力、粪污设施建设、种养对接等情况，做到不漏一场一户一舍，彻底摸清底数。②实地研判分析。畜牧兽医技术人员深入现场仔细踏勘，与业主详细沟通，深入研判分析，确定畜禽养殖废弃物资源化利用模式、具体建设内容和详细技术方案。③因场精准施策。截至目前，全市已科学制定《畜禽养殖场改造一场一策》312 家，完成率100%。

2.3 宣传培训到位

周密部署，认真谋划，全方位、多角度、立体化、深层次宣传畜禽养殖场废弃物资源化利用整市推进项目的重要意义、奖补政策及技术措施。①领导带头讲。2018年3月1日，武穴市召开畜禽养殖废弃物资源化利用整市推进工作动员大会，市委书记郝胜勇出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长李新桥主持会议，市四大家领导、各镇处党政一把手、分管领导、市直部门主要领导、各村支部书记、养殖企业代表共1 000 余人参加会议。②专家巡回讲。各镇处先后召开畜禽养殖弃物物资源化利用整镇推进会议，邀请市畜牧兽医局专家到场宣讲，宣传畜禽养殖废弃物资源化利用的形势大势态势、项目奖补政策、技术工艺路径。全市共计巡讲12 场，培训人员960 人次，提高了养殖业主责任意识、法治意识，积极主动开展整治；如余川镇宏博万头养猪场、刊江鑫明生猪养殖场停产整治、加快提档升级，花桥镇大茶湖等13 家规模养殖场同步开展整治。③骨干上门讲。全市52 名畜禽养殖废弃物资源化利用技术骨干到场到户，面对面指导、手把手帮教，帮助养殖业主选择合适的治理模式和确定准确的建设内容。同时，印发畜禽养殖废弃物资源化利用宣传资料2 000 份，《武穴市畜禽养殖废弃物资源化利用技术手册》1 场1 册。

2.4 统筹推进到位

把建设骨干工程和示范点作为整市推进项目的重要抓手，点面结合，扎实推进。点就是建骨干工程，面就是规模养殖场资源化利用配套设施建设全面铺开。①整镇整村全面推进。在全市12 个镇处之中选定基础条件较好的大法寺镇和基础条件较差的龙坪镇作为示范镇，整镇推进禽养殖污染专项整治和畜禽粪污资源化利用工作，各镇处办好2～3 个示范点，从饮水设施改造、雨污分流设施改造、粪污储存设施改造、粪污处理设施建设等方面进行标准化建设，真正做到“源头减量、过程控制、末端利用”，以点带面，推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作落细落小。②示范引领带动推进。引导畜牧兽医系统从事畜禽养殖的人员、已经享受优惠扶持的养殖业主、大型畜牧龙头企业率先开展整治，树立一批畜禽养殖废弃物资源化示范典型。已建成大法寺凤咀养殖小区、湖北梅苑种猪场、花桥镇祥华生猪养殖场、大茶湖生猪养殖合作社种养对接示范项目4 个，251 家畜禽规模场配套足额土地消纳粪肥，实现了粪污资源化综合利用；四望镇大蒋村、大金镇舒冲小区小型异位发酵床示范场15 家，余川宏博、中博、四望恒鑫鑫畜牧科技有限公司建设大型异位发酵床示范场模式3 个，各镇处建设中小型异位发酵床示范场30家、蛋鸡“124”标准化养殖传送带清粪示范场3 家。正在建设之中种养对接示范项目3 个。③PPP 项目协同推进。武穴市畜禽粪污全域收集、生态处理、资源化利用PPP 试点项目是整市推进项目重要的一部分，通过征求多方意见经专业机构研究，确定建设“7 中心2 基地”，（7 个田间集中处理利用中心，实现粪便集中收集中转和粪肥就地处理利用，2 基地就是2 处有机肥生产基地）。将无法自行处理或有效消纳的畜禽养殖场粪污集中收集处理，填平不足，全面兜底。④政策资金保障推进。印发《武穴市畜禽粪污资源化利用整市推进项目资金管理办法》，明确畜禽粪污资源化利用项目奖补对象和标准，项目资金实行专户专账管理；养殖场建设配套的粪污处理设施设备经验收合格后，奖补资金直接到场。畜禽粪污大型集中处理基地建设用地实行基准地价，并负责“三通一平”；出台粪污资源化利用项目建设用地均按设施农业用地备案登记，用电执行农业用电价格，整合生猪调出大县奖励资金，连续5年安排500 万元用于畜禽粪污PPP 项目有机肥生产和种植户使用补贴。2018年，中央已拨付预算内资金2 500 万元，因非洲猪瘟影响，暂时未兑现奖补。⑤社会服务有力推进。大金镇、花桥镇、四望镇分别成立了粪肥运销专业队，购置专用封闭式粪肥运送车辆8 台，粪肥运销专业队充分发挥中间对接作用，分别与本镇自身消纳能力不足的养殖场（户）和市内外茶叶、苗木、蔬菜等种植基地签订粪肥收运、供应协议，有效打通了粪肥资源化利用最后一公里。

3 项目推进存在的问题

项目实施以来，虽然取得了一定成效，但仍存在着一些具体问题：

1）PPP 项目进展不快。由于PPP 项目实施流程复杂，要求规范，项目进展相对畜禽粪污资源化利用整县推进项目有些滞后。

2）建设内容略有调整。因非洲猪瘟和“河长制”影响，部分养殖场退出；重新科学制定“一场一策”养殖场，部分养殖场计划建设内容略有调整。

3）有机肥使用市场小。由于受土地流转、人工作业的限制，有机肥使用的比例较小，有机肥生产企业市场销售困难，价格低迷。

4 推进粪污资源化综合利用的建议

1）加速推进项目建设。积极推进畜禽粪污PPP项目建设，确保与畜禽粪污资源化利用整县推进项目同步；加快畜禽养殖场粪污配套设施建设进度，及时验收兑现奖补资金。

2）加快实行转型发展。科学制订《武穴市生猪养殖转型发展行动方案》，完善技术、设备的组装配套，引导规模化养殖场完善精细化管理制度，规范全市生猪养殖行为，推进生猪产业转型发展，实现畜牧业绿色发展和环境保护相协调的良好局面。

3）加快推进有机肥替代化肥行动。积极引导鼓励全市种植大户和蔬菜、苗木花卉、茶叶、果树基地积极使用有机肥，打造农业种植无公害品牌。出台有机肥推广使用政策、发酵床垫料回收等保障性政策，促进有机肥的使用，全面解决规模养殖场和散养农户粪污资源化末端利用问题。

4）完善直联直报系统。建议提高系统基层可操作性，授权县级设置辖区内各乡镇账号，实行乡镇填报、县级审核，并自动更新系统，便于县级审核发现问题，及时纠正或驳回。