师宗县蔬菜产业化发展的应对措施

黄绕燕，殷福永

（师宗县漾月街道农业综合服务中心，云南师宗 655700）

蔬菜生产属劳动密集型产业，为确保四季蔬菜的均衡供应，促进师宗县“菜篮子”工程的健康发展，改变现有蔬菜生产结构不合理、种植技术水平低、经营粗放等现状，是创建高效农业重点项目之一，也是农民增收的主渠道。

一、加快蔬菜产业化经营的必要性

师宗县属于农业大县，90%以上的人口仍然在农村，农业是国民经济收入的主要来源，是全面建设小康社会的重点、难点，同全国广大农村一样是以发展为主题，以结构调整为主线，以市场为导向，以科技为先导，大力发展特色优势产业，积极推进农业产业化经营。师宗县党委、政府重视蔬菜产业，把其经营提到了重要议事日程。利用师宗县良好的区位优势、自然资源、人力资源和社会环境，优化布局，树立高产、优质、高效、安全、生态的蔬菜生产理念，走“公司+基地+农民”的发展模式，做强做大蔬菜产业，实现蔬菜产业化经营，千方百计增加农民收入，是师宗县全面建成小康社会的现实要求和必然选择。

二、蔬菜产业化经营现状及存在问题

农民参与蔬菜生产的积极性不高，生产规模不大，科技含量不高，龙头企业少，辐射带动能力差，主要表现在以下几个方面。

（一）干部群众思想观念陈旧，蔬菜产业经营意识差

由于长期受计划经济影响，广大农户虽然有种植蔬菜的习惯，但商品意识不强，自给自足的小农思想较为严重，在温饱问题已经解决基本实现小康的条件下，小富即满的观念严重阻碍着商品蔬菜的生产。另有部分农户商品意识淡漠，仍在蔬菜产业化经营的大门外徘徊、观望和等待，不愿参与蔬菜订单式生产。

（二）基础薄弱，抵御和防范自然灾害的能力低

从师宗县现有的蔬菜生产基地建设来看，虽做了区域布局，但由于经费紧缺，致使水利化程度还较低，沟路配套设施不健全和排灌系统不完善，少数基地还没有改变“靠天吃饭”的落后条件，蔬菜生产过程中抗自然风险能力低。

（三）龙头企业少，辐射带动能力弱，订单形式不健全

师宗县现有的蔬菜加工企业，在经营过程中没有真正按照订单方式去实施和操作，没有严格履行好各自的义务。利益同享、风险共担、诚信守约的观念淡薄，存在着龙头企业在产前、产中、产后服务不到位，没有切实解决农户在蔬菜生产中的种子、技术和生产后的销售问题；少数农户没有长远观念而“见利忘义”，损害龙头企业的切身利益，影响了龙头企业的发展壮大和不断增强辐射带动的能力。

（四）蔬菜科学种植水平低，专业化生产程度不高

广大菜农由于科技意识不强和专业化生产观念差，再加上政府科技培训服务和龙头企业的跟踪指导跟不上，致使蔬菜生产中科技投入不足，措施不力，蔬菜商品率不高，经济效益低，品牌形象难树立，影响了蔬菜产业的进一步做强做大。

（五）蔬菜产业化发展的政策措施不力、不具体

蔬菜生产应以市场的实际需要来安排生产，贫困户所需生产资金应协调金融部门贷款扶持，但在具体实施过程中存在落实措施不力、监督引导不够等问题。必须进一步建立健全各项政策措施和实施办法，切实加强对蔬菜产业化经营工作的组织领导。

三、对策措施

(一)统一思想，加强领导

师宗县党委、政府应根据蔬菜产业发展现状和前景预测，尽快着手制定科学合理的发展规划，尽快研究制定人才、资金、技术、市场建设服务体系等方面的配套扶持政策。转变领导方式，把蔬菜生产的重点由抓单一的产品生产转移到抓产业化经营上来，放在改善、提供、优化对龙头企业和农民的服务上来，放在培育、兴建、扩大龙头企业和各类市场上来。要按照蔬菜产业布局和一个责任领导、一套工作班子、一套配套政策、一个实施办法、一个牵头单位的方式，加强对蔬菜产业化的领导，建立奖惩考核责任制。

(二)以市场为导向，研究、开拓、建设市场，解决“产品价值实现”问题

实施农业产业化就是要为农产品找到市场。师宗县在蔬菜产业化发展中，龙头企业要不断采集市场信息，指导农户生产出符合市场需求的初级产品。师宗县党委、政府要以经济发展办、经济服务中心等部门为依托，加强信息网络和市场研究队伍的建设，逐步形成适应蔬菜产业化发展的市场预测、决策体系。

只有以市场为导向，研究、开拓和建设市场，才能逐步形成消费（市场需求）引导生产、生产促进消费的农业生产循环，在蔬菜产业发展中才能避免盲目生产，真正实现其自身价值。

(三)千方百计增加投入，选准主导产品，抓好基地建设

一是坚持以农民投入为主，引导农民自有资金发展生产。二是引导现有龙头企业挖掘潜力，盘活存量资金，建立必要的发展基金和风险基金。三是进一步加大招商引资力度，尽量争取省、市农业建设项目立项扶持并积极吸引外资、外商到师宗县发展蔬菜生产，采取入股、合资、合作等融资形式吸收社会闲散资金投入蔬菜生产。四是协调金融部门对蔬菜产业发展或蔬菜产品开发所需资金应积极给予支持。五是鼓励干部出资、企业入股等多种方式筹集资金，扶持蔬菜产业发展。六是县政府年度预算要安排一定数额的蔬菜产业化发展专项资金。专项资金可采取财政及有关部门多方筹措的方式筹资，按照扶强扶优扶重点的原则，主要用于基地建设、蔬菜产品加工，蔬菜产品新技术新品种试验示范推广项目的贴息、扶持、奖励。同时蔬菜产业化领导小组办公室要会同有关部门积极做好争取省、市相关资金的项目申报工作。

(四)培育和扶持龙头企业，增强辐射带动能力

龙头企业一头连市场、一头连农户，是农业产业化的桥梁和纽带。发展农业产业化经营，关键是要培育一批具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。在师宗县的蔬菜产业化发展中，要继续坚持打破部门地区和行业界限，贯彻“谁有能力，谁为龙头”的原则，积极发展多层次、多成分、多形式的龙头企业。龙头企业的组织形式应多样化，可以是专业大户、个体私营企业等。只要有市场开拓能力，能够进行农产品的深度加工增值，能够为农户提供产前、产中、产后服务的都可发展为龙头企业。