宣威市城乡居民养老保险工作探究

徐玲　程志勇

摘要：宣威市先后于1995年和2012年启动实施农村养老保险，截止2017年年底，全市有774948人参保，领取待遇人数174653人，领取待遇1.6亿元，工作取得了非常可喜的成绩，但在保费收缴、待遇发放、新老农保对接等方面仍然存在诸多难题，文章从队伍建设、网点建设等方面作了探讨。

关键词：农村；养老保险；问题；发展

一、宣威市城乡居民养老保险现状

宣威辖28个乡镇街道，有人口152.95万人，其中农业人口132万人，1995年，启动实施农村养老保险（俗称老农保），到2013年参保72736人，已领保7253人，参保单位584个，个人账户最低缴费100元，最高缴费64000元。2012年12月，宣威市全面启动实施农村养老保险（俗称新农保），截至2017年年底，全市有774948人参保，其中，缴费人数611291人，收缴保费5.06亿元，参保续费率达97.85%。2015年年底待遇领取人数163752人，领取待遇1.6亿元；2016年年底待遇领取人数168655人，领取待遇1.4亿元；2017年底，待遇领取人数174653人，领取待遇1.6亿元。

二、宣威市农村养老保险存在的主要问题

经过多年的探索和实践，宣威市农村养老保险取得了非常可喜的成绩，但是在农村老龄化日趋加快、农村扶贫攻坚任务加剧、乡村振兴战略步伐加快，农村养老又暴露出许多新难题。

（一）新老農保难于顺利对接

老农保推行至今，有的参保人每月只能领到几元钱甚至是几角钱的养老金，与当年老农保政策宣传相差甚远，起不到保障老年人基本生活的作用，原有老农保所缴纳的费用不能并入城乡居民养老保险的，只能退回当年所交的本金及利息，由于年代甚远，物价上涨等原因，使得农民的钱已经是好几十倍的缩水，导致很多农民对城乡居民养老保险存在顾虑，抱有怀疑，失去信任，不敢轻易缴纳，一定程度上阻碍了新农保工作的推进。

（二）城镇职工养老保险与城乡居民养老保险难于合理衔接

2014年7月，国家（人力资源社会保障部 财政部）出台的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第三条规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。4年过去了，宣威市在两种保险系统之间仍然没有相关接口，对于职保缴满15年的人员，新农保保费仍无法转入职保，只能将其新农保保费做退保处理，同样，职保缴费不满15年的，也还无法转入新农保，两种养老保险政策仍然互不相连，影响着参保人的切身利益，一定程度上也影响养老保险工作的推进。

（三）城乡居民养老保险经办人少事多压力大

近年来，社会保险新型业务不断增加（如新老农保合并、被征地农民养老保险启动、全民参保登记、精准扶贫等），参保面的不断扩大，社会保险对象快速增加，业务范围不断拓展，综合服务对象和人均服务量急剧上升，加剧了对社会保险经办人员的需求，服务人员数量与工作人员配备严重失衡。由于人员编制紧张，各乡镇社保中心的工作人员少，大多还兼着其他业务，工作压力大，村（社区）专职少兼职多，人少事多待遇低，乡镇经办人员，协办员工作积极性不高。基层人社工作人员流动性大，部分基层工作人员对政策业务不够熟练，导致政策落实不到位。

（四）银行协网点建设、技术水平与社会需求存在很大差距

宣威社保部门的服务宗旨是做到参保登记不出村，参保缴费不出村，待遇领取不出村，权益查询不出村。一是银行网点少。由于几大银行在乡镇均无网点，从方便群众考虑，宣威市城乡居民社会养老保险基金的开户银行就只能在农村信用社。而现阶段农村信用社也只有集镇或较大的集市有网点，没有在每个村配有金融服务点或安装有惠农POS机，给老百姓参保缴费、待遇领取带来不便。二是技术业务存在差距。宣威市2014年度第一批社保二代卡共制作发放60多万张，农村信用社不能批量激活，每张卡都必须本人携带身份证亲自到网点激活，而每张卡的激活需要约5分钟，光激活60多万张就需要6250个工作日，28个乡镇信用社均需要一人一年才能完成社保卡激活业务。

三、提升城乡居民养老保险服务对策措施

（一）加大宣传力度，提高参保意识

利用新闻媒体、广播、张贴标语、宣传栏、村民大会等多种形式大力宣传城乡居民养老保险政策。深入群众发放宣传资料，向城乡居民讲解城乡居民养老保险缴费高低、缴费年限长短与享受待遇的关系，让城乡居民充分认识这一项惠民利民政策，增强农民的参保意识，提高参保积极性，使得广大农民都能够理解、支持进而参与农村社会养老保险。

（二）实现城乡养老保险制度充分衔接

城乡居民基本养老保险是新型农保与原城市养老保险的融合，如何实现各养老保险制度的有效衔接，直接影响到城乡养老保险发展。因此，妥善处理好养老保险制度衔接，加快各项养老保险制度的改革与完善，为城乡养老保险制度衔接扫清制度障碍，实现养老保险金在各种养老保险制度间无障碍转移，确保城乡居民基本养老保险制度与其他养老保险制度相融合，保障参保群众利益。

（三）加强城乡居民社会养老保险队伍建设

一是稳定乡镇新农保经办人员和村协办员队伍，每年至少组织一次集中培训，及时更新业务知识，提高经办人员的惠农理论水平和政治思想素养，竖立服务人民、热爱农保的工作意识。从市乡农保人员中调集业务骨干组成业务指导组，深入镇、村对新农保工作中出现的具体问题进行现场指导，提高业务水平。通过培训指导，打造出一支政治过硬、业务精干、工作高效的居保经办队伍，切实提升经办服务水平。

（四）加强服务网点建设，创新征缴方式，打通服务群众“最后一公里”

加强与银行间的协作，增加硬件设施建设，争取每个村内至少设置一个金融服务点或至少安装一台惠农POS机，实现离乡（镇、街道）偏远的村农民足不出村也能领取养老保险待遇。创新开展“掌上业务”，引导和指导群众逐渐开通使用手机银行或手机app等，用好用活社保二代卡，使居民保费征缴从繁琐的现金收缴方式为一卡通统一由银行代扣代缴，即方便了群众又减轻了经办人员工作量，还有效规避现金收缴可能出现的风险。

参考文献：

[1]张政.城乡居民社会养老保险工作现状及对策[J].中国市场，2015（42）.

[2]陈丽敏.城乡居民养老保险制度管理的思考[J].江南论坛，2015（10）.

[3]王振洪，马永先.城乡居民养老保险的发展现状问题及对策——以福泉市陆坪镇为例[J].人才资源开发，2015（12）.

[4]陈娟娟.初探城乡养老保险制度的不足及完善措施[J].辽宁教育行政学院学报，2015（06）.

[5]汤国强.统筹城乡居民基本养老保险的若干问题探析[J].人力资源管理，2015（10）.

（作者单位：宣威市城乡居民社会养老保险局）