浅谈行政法环境下的社会管理创新措施

王静美

摘要：法治是社会管理的内在要求和基本目标，实现社会管理创新需要不断提高我国社会管理的法治化水平。为了切实有效地解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定，应不断寻求积极而有效的行政法律对策予以应对，以完善我国行政诉讼制度，确立司法权威，强化完善执行的程序并增加保障执行的手段，不断提高社会公众对于社会管理问题的参与权、知情权、表达权和监督权，实现政府与社会公众共同参与的良性管理发展模式。

关键词：行政法 社会管理创新 行政诉讼 民众参与

良好的社会管理需要在不同的利益群体之间建立一种协调且平衡的利益及政治关系，这种政治关系的有效建立不仅需要提高政府的战略思维能力、预警能力、监测能力和实时反应能力，更要在强化基于社会管理创新的法治建设上下功夫。行政法作为调整行政管理关系、行政救济关系、行政法治监督关系的基本法律，其对社会管理效能的高低有着至关重要的影响，因此，健全包括《行政诉讼法》在内的各项法律法规，完善管辖制度、强化执行手段也就成为实现社会管理良好创新的关键。

一、实现社会管理创新的必要性与价值

首先，社会管理创新是维持社会稳定，保障国家长治久安，促进我国现代化建设的重点。国家稳定是社会经济发展和人民安康幸福的基础，但伴随着时代变革和社会结构的不断变化，各种矛盾和问题开始逐渐涌现，严重影响着社会的可持续健康发展。为了达到社会在不同历史发展时期的稳定与活力，就必须实现社会管理的不断优化与创新，使其管理理念、管理体系、管理方式和管理手段能够有效平衡社会个人、群体、政府之间的利益关系，从源头上预防和减少影响社会和谐发展的矛盾因素，并能够提高全社会对于外来威胁的抵御和应对能力，不断维护我国社会主义现代化发展的成果，实现更快、更强的社会经济发展和综合国力提升。

其次，社会管理创新是化解社会矛盾，解决社会问题及民生问题，实现人民生活更加幸福的关键。社会管理的水平、手段和方式直接关系着基层人民的切身利益，收入分配的合理化、社会保障和救助机制的完善化、教育的公平化、政务信息的公开透明化、行政治理的科学化和服务化、法制和道德建设健全化和切实化等都成为社会公众实现基本权益、人民生活获得安康幸福、社会稳定与活力得以维持的重要因素。因此不断优化社会管理的创新能力，提高社会管理的水平一直都是关系到国计民生的大事，通过不断的社会管理创新协调好不同利益群体之间的关系，从而切实维护好人民群众的合法权益。

再次，社会管理创新是提高政府行政治理能力，转变行政思维，优化政府职能的必要措施。行政管理创新与政府行政管理能力二者有着相辅相成，互为影响的关系，通过社会管理理念的不断创新，能够有效促进政府部门的合理化改革，使其将更多的关注点与精力放在改善民生，强化政府服务职能的轨道上来，并不断优化自己在疏导、防控、监督和惩处上的决策力和执行力，加强自身行政队伍的建设与结构优化，并不断创新自己的管理体制，行政内控和监察机制，从而实现更加有效而合理的行政管理思路与模式，提高政府的行政威信，增强政府和人民之间的和谐稳定关系，扩大政府与人民的信任基础。

二、行政法与社会管理创新之间的内在关系

（一）行政法是社会管理创新的实现手段

法治社会是现代社会发展的重要标志，因此在实现社会管理创新的过程中必须要强化我国的法治建设，确保法治执行的切实性和严谨性。而行政法作为处理行政关系、行政监督关系和行政救济关系等关系的法律法规，其对社会管理中各项行政制度和条例的制定，以及社会关系和社会利益的处理与维护，包括处理行政事务能力、社会关系的疏导能力、社会矛盾的预警防空能力、社会秩序的额监督能力的强化上都提供了严谨的法律依据和执行手段参考，因此，行政法的健全与否，直接关系着社会管理水平的高低，也为社会管理的不断创新提供充足的法律执行基础。

（二）社会管理创新是完善健全行政法的重要举措

社会管理各项制度、手段及方式的创新，同样也会对行政关系和行政能力的良好发展提供借鉴与推动，同时也督促着行政法的完善与修订。每一次法律的完善都是具体社会现实的推动，只有在即将出现新的社会矛盾或矛盾出现质的变化的时候，通过社会管理思维的不断转变，实现社会管理方式上的变革，达到更加有效的利益平衡和秩序稳定，便会对行政法等律法上更加适应性和严谨性上的变革提供事实依据，从而不断健全我国的法治建设，使其更加符合当下社会的发展和人民和谐幸福的需求。

（三）行政法是社会管理创新的必要保障

社会管理创新并不是随意而单一的，它是一个多层次、多领域、多渠道的系统工程，需要政府的主导、社会的协同、民众的参与，如此复杂而系统的体系建设不能没有法律参与其中，为了更好地实现社会管理创新在诸多领域，诸多群体间的有效实施，就要强化行政法在行政机关内部、行政机关与社会公共之间的责任与权力，保证执行机关依法行事、人民群众合法办事，不法行为依法惩处、受损权益依法诉求并在此基础上得到合理补偿与赔付行。行政法约束行政管理行为，也为执行机关的社会管理提供法律保障，更为社会公众参与社会治理，诉理合法权益提供法律渠道与依据。

（四）社会管理创新是行政法的以有效实施的关键步骤

社会管理作为行政管理最具现实意义和社会价值的部分，其管理水平的高低也成為行政能力的核心要素，行政法作为调整行政关系的法律规范，其通过调整行政组织和职权、职权的行使方式和程序以及对行政职权的监督等行政关系来予以保证实施的[1]。那么，通过社会管理创新，不断优化行政机关的社会管理战略、扩大社会保护性职能的发挥，促进保障社会安全发展的体制建设和公共服务，以此来更加有效地贯彻行政法在调整行政机关与行政相对人和行政法律监督主体之间关系的各项法律规章，并建立更加畅通的执行机制，从而不断保证行政法律的权威和执行效果。

三、行政法环境下社会管理创新的措施

（一）完善并保障实施《国家补偿法》，筹集并设立大规模侵权损害赔偿基金

当社会出现大规模侵权和损害社会公众利益的情形出现时，会激发一系列的社会矛盾，损害者民众对于行政机关的信任，更影响社会的稳定和国家的健康发展，因此，需要不断强化和完善行政法中关于国家补偿的相关条例与法规，并将赔偿基金制度通过规范性文件的方式确定下来，已明确各种情形下赔偿基金的设立与筹集，规范赔偿基金的运作程序和管理方式，将赔偿基金制度化、规范化，充分发挥其及时、充分、公正救济受害者的功能，缓解大规模侵权所引发的社会矛盾。

（二）完善《行政诉讼法》和行政诉讼制度，不断优化民众的诉求表达机制

为了更加有效地解决行政争议，提高社会公众对于政府事务的参与权、知情权、表达权和监督权，必须不断强化行政诉讼法的执行力度，明确行政诉讼法的适用范围，畅通行政诉讼法的执行渠道，完善行政诉讼制度在解决行政争议上的目的与方式，强化完善执行的程序并增加保障执行的手段，完善管辖制度，解决基层法院遭受外来干预等问题，确立公益行政诉讼制度，赋予检察机关、社会团体和普通民众在行政行为损害公共利益时的起诉资格[2]。从而不断优化民众的诉求表达机制，激励民众参与进社会管理的工作中来，强化民众在自我权益保护和进行行政监督上权利与手段，不断实现行政机关政务能力的提高，实现社会管理的不断创新与优化。

（三）强化执行《治安管理处罚法》、《行政处罚法》，维护政务的廉洁透明和社会稳定

《治安管理处罚法》是与人民的人场生活关系最为密切的法律之一，也对社会管理工作起着直接而关键的影响，因此不断明确治安管理处罚的种类及其适用范围，细化违反治安管理的行为和处罚方式、优化处罚程序、完善执法监督等，加大对于不法行为的处罚力度，并不断适应时代的发展要求，增强对网络环境下秩序的监督和不法行为惩处，加强维护公民个人人身和信息的安全，不断提升警察执法权威，是法律条规更符合基层执法的实际[3]。同时，还要加强对未成年人违法的处罚，科学变更处罚年龄的界限，以此不断减少和杜绝违法社会秩序行为的发生，不断促进社会管理水平的提高。

此外，为了提高行政机关及其工作人员的执政意识、服务意识、民生意识、道德意识和执政能力，一定要不断强化《行政处罚法》对行政机关的约束、监督及其违法违纪行为的审查与处罚，完善行政复议制度，提高政务的透明化、公开化，让行政机关及其工作人员真正成为社会管理战略主导，在维护社会稳定，促进社会和谐上发挥巨大的作用与价值。

四、结语

行政法的完善与强化执行对社会管理创新具有至关重要的促进和保障作用，为了实现国家和社会的长治久安，保持社会的活力和和谐发展，需要从行政法与社会管理创新两方面共同入手，在其相互促进，共同发展的良好态势中实现社会主义现代化建设快速而稳定的进步。

参考文献：

[1]廖倩.基于行政法视域分析社会管理创新路径[J].明日风尚，2017，（13）.

[2]蔡茜旭.行政法與社会管理创新——行政诉讼法与诉求表达机制的关系[J].时代金融，2011，（12）：155-155.

[3]杨建顺.行政法视野中的社会管理创新[J].中国人民大学学报，2011，（01）：102-109.

（作者单位：扬州工业职业技术学院）