绍兴激活闲置农房推进乡村振兴的实践与思考

浙江省绍兴市农办 （312000） 吕永江

2018年中央一号文件明确指出：“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地三权分置，适度放活宅基地和农民房屋使用权。”2017年以来，浙江省绍兴市启动实施的“闲置农房激活计划”是实施乡村振兴战略的生动实践，列入浙江省26条经济体制重点领域改革典型经验在全省复制推广。目前，全市已有激活项目745个，吸纳社会资本22.4亿元，激活闲置农房8 661幢112.4万平方米，激活土地、山林13 892亩（1亩=667平方米，下同），带动农户就业8 862人，新增农创客355人，增加村集体和农户年收入分别为3 655万元、6 770万元，取得了较好的成效。

1.基本情况

绍兴市实施“闲置农房激活计划”，主要是寻求增加农民收入和发展集体经济的新路径，打造城乡融合发展的新载体，激活乡村闲置农房等资产资源，引导城市人才、资金、技术等要素，向农村集聚，助推乡村振兴。

2017年3月，绍兴市部署探索激活闲置农房工作，列入年度农村改革工作；2018年1月，绍兴市以市委办印发《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》，在全市组织实施闲置农房激活工作，计划到2020年，吸引100亿元社会资本，实施1 000个改造项目，激活10 000幢农村住房，探索出一条闲置农房激活利用的路子。

2.主要做法

（1）建立改革政策体系

一是探索宅基地“三权分置”改革。落实宅基地集体所有权，柯桥等地通过收取宅基地集体所有权使用费，实施宅基地“有偿选位”竞价机制，增加集体收入。保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，诸暨实施叠排连排和连片整治等竞争配置宅基地指标等改革。积极放活宅基地和农民房屋使用权，在全国率先出台《宅基地及房屋租赁使用权登记办法》；各地允许激活的闲置农房拆后重建、改建和局部移位；并开展农村集体经济组织收回历史建筑办理不动产权证试点。二是深化农村产权制度改革。各地修订完善了《农村产权交易管理办法》等文件，对闲置农房激活方式、租赁期限、收储模式等进行规范。将闲置农房流转租赁交易、宅基地“有偿选位”等纳入农村产权交易范围，由产权交易中心颁发闲置农房流转交易鉴证证书，规定农商银行可据此抵押贷款，扩大了激活项目融资渠道。三是深化农合联“三位一体”改革。扩大农合联职责范围，派驻乡镇农合联专职人员，开展乡村闲置农房、资产、资源调查登记、咨询服务等工作，并扩大经营业务范围，租赁改造农房发展乡村旅游等产业，如上虞供销社已租下闲置农房、集体房改造为精品民宿、创作室。

（2）强化支撑保障机制

一是强化服务指导。全面贯彻“最多跑一次”的改革理念，对激活中的农房确权登记、流转、利用等环节，推行“一站式”服务，让群众、企业少跑腿。制订《闲置农房租赁合同》，指导乡村规范流转合同，防范法律风险。激活中的农户、企业、合作社等主体，都由当地乡镇登记备案，实行跟踪服务和指导。二是强化金融支持。出台金融支持激活闲置农房实施办法，设计“农宅贷”“驿宿贷”等专项金融支持产品，对重点激活项目开展“一对一”上门金融服务。已发放全国首张宅基地及房屋租赁使用权登记证明，发放首笔23万元抵押贷款。全市农商银行、邮政储蓄银行、农业银行等已发放专项激活贷款7 850多万元。三是强化基础配套。对各个重点、成片激活的项目，实行“一事一议”重点支持，优先安排部分建设用地指标，以财政小投入，撬动社会资本大投入。如新昌“尚诗堂”激活项目，县财政安排300万元建设连接道路，乡贤投入了6 000万元。

（3）搭建流转交易平台

一是设立专门推介网站。先后建成上虞“乡路网”、柯桥“乡愁网”、新昌“共享小院”三个公益性推介网站。闲置农房信息采集、审核、发布、竞价、交易和民宿下单、农产品销售等多项功能上线。据统计，三个网站已累计推介闲置农房1 942宗、41.3万平方米，流转交易642宗、11.92万平方米。二是组建农宅经营服务站。各地专门组建村级农宅经营服务站，愿意流转出租的农房经过权属核实统一流转给服务站进行招商推介，再由服务站与承租人签订激活协议，在承租人和原房东间加了一道“防火墙”。全市农宅经营服务站已有282家。三是组织集中宣传推介。市级“乡村看房团”走进上虞等乡村；各地结合水果节、美食节、文化节等活动，向乡贤、企业家等代表推介重点闲置农房资源；有的还走进上海等地越商总会推介。如上虞长塘镇利用闲置学校与上海绍宏实业公司合作的“凤篁荟”颐养综合体项目成功签约，总投资3亿元。

（4）实施多种激活模式

一是坚持房与地结合。坚持以激活闲置农房为切入口，带动农村土地等资源的全面激活。如柯桥“若耶谷”项目，改造38幢破旧农房，流转山林1 500亩，建成铁道式攀岩，村集体可年增收100万元。诸暨“原乡谷”项目，激活80幢闲置农房，流转3 800亩水田山林，村集体可年增收150万元。新昌“尚诗堂”、嵊州大唐草庐等项目也是房与地结合起来开发。二是坚持村与户结合。坚持强村富民目标，村与户联动发展，多业并举多点开花，让一处处闲置农房变成“黄金屋”。诸暨紫草坞租入闲置农房当“二房东”，改造成“红心租”乡村旅馆，低价出租给外来民工。新昌高湾村收储27户77间闲置农房，实行“以房入股”发展乡村旅游，收益分红，利润分成。柯桥香林村里有华少影视工作室、活禅酒店、蛋雕馆等不同类型的激活业态。三是坚持连锁与连片结合。注重发挥品牌效应，坚持连锁与连片结合，整体推进激活工作。嵊州打响“何家坞”品牌，已改造闲置农房1万多平方米，让废弃的泥墙房、猪圈牛栏等化身为避暑房、咖啡馆。新昌打造“发现”品牌，已激活了5 000多平方米。上虞长塘镇组建“竹乡驿站”新型农家乐联合体，已有20家农家乐。四是坚持招商与自主结合。既重视招商吸引人才来激活闲置农房，又鼓励返乡农民自主创业。外来投资者和返乡农民在上虞东澄村办起了农家乐（民宿）17家，又吸引了上海客商打造乡村生活体验馆。乡贤张志中利用BOT模式租赁诸暨廖宅村集体闲置房开设南禅南山庄，同时带动村民发展农家乐（民宿）。

3.主要成效

（1）促进了乡村人才振兴

通过激活闲置农房，促进了新时代的各类人才“上山下乡”。不少企业家、设计师、艺术家、海归人员等纷纷下乡来创业发展。

（2）助推了乡村产业振兴

激活闲置农房，激活闲置资源，打开了“绿水青山就是金山银山”的转化通道，助推了农村产业振兴。乡村旅游、特色农业、文化创意、来料加工、养生养老、电商物流、后勤服务等多种产业发展兴旺起来了，让一间间闲置农房成为一棵棵摇钱树。

（3）推动了乡村文化振兴

通过激活闲置农房，建设博物馆、农耕馆、国学馆、纪念馆等乡村文化基地，举办各类文化活动，民俗、红色、饮食、非遗等多种文化和音乐、戏曲、书画、摄影、围棋等多种艺术，在农村不断挖掘出来，弘扬起来，留住了乡愁，记住了美好。

（4）改善了农村社会治理

激活闲置农房后，农村来了新农民，带来了新思想新观念新技术，有效地改善了农村社会治理。许多村民在家门口实现就业，当施工员、服务员，为客人定制特色农产品。许多新农民当起了农村指导员，有的为村里环境整治、垃圾分类等出谋划策；有的给村民免费量血压、测血糖等开展健康服务。

4.几点建议

（1）激活主体要多元化

要因地制宜，动员和吸引不同主体来激活闲置农房，发展乡村经济。一是企业激活。要动员国有、集体、民营企业，积极参与闲置农房激活中来，带动农村发展特色经济。二是集体激活。有条件的乡村集体，可以把闲置农房改造成为文化礼堂、乡村客栈、农贸市场等。三是乡贤激活。可以动员乡贤回来激活闲置农房，带动激活其他闲置资源，共谋合作共赢发展之路。四是艺术家激活。美丽乡村十分适宜艺术家安家，又能够大大激发他们的创作灵感，不仅激活了闲置农房，更激活了乡村创意文化。五是大学生激活。大学生有知识有思想有激情，乡村已逐渐成为他们施展才华的大舞台，足够安放得下青春的梦想、出彩的人生。六是自主激活。可以动员更多的返乡人员激活自家闲置农房，发展农家乐（民宿）等美丽经济。七是市民激活。要大力吸引城市居民，安居乡村养生养老，共享美好生活。

（2）激活产业要多样化

要根据当地的自然资源、交通区位和产业发展等情况，选择多样化的激活产业。一是乡村旅游业。自然风光和历史文化等资源丰富的乡村，可发展以农家乐（民宿）等为主的乡村旅游业。二是养生养老产业。地处高山森林区域的乡村，都是天然氧吧、避暑胜地，可着重发展养生养老产业。三是运动健身产业。山地、河流等资源条件好的乡村，结合闲置农房可积极发展运动健身产业。四是文化创意产业。利用集体和个人的闲置农房，激活改造成创作室、博物馆、音乐公社等文化创意产业。五是电商物流产业。大力发展服饰、水果、木雕、珍珠等适宜农村的电商物流产业。六是后勤服务业。在乡村块状经济发达的地方，可以采用“红心租”的模式，由村集体流转闲置农房，改造成乡村旅馆。七是农产品加工业。将闲置农房改造成为红茶、果酒、竹编等特色农产品加工场，带动农村一二三产业融合发展。此外，发展来料加工也大有可为。

（3）激活政策要多面化

实现闲置农房激活，发展壮大乡村新产业新业态，需要多方面的激活政策来扶持。一是土地（房屋）激活政策。要积极探索宅基地“三权分置”改革，推广颁发《宅基地及房屋租赁使用权证书》。对整村激活的重点项目，要在建设用地指标上给予重点支持。对部分文创等激活项目要允许调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。二是人才扶持政策。要制定暂免租金、免费培训等吸引人才的扶持政策，对重点人才要重点扶持，贡献特别大的实行“一事一议”。三是金融支持政策。金融机构要对激活主体，采用信用贷款、抵押担保等形式给予融资支持，开发设计特色金融产品；财政要通过贷款贴息、风险补偿等方式进行补贴补偿。四是基础配套政策。对那些示范带动力强的重点激活项目，要在交通、供水、通信和环境整治等基础设施配套上给予倾斜支持。五是产业扶持政策。对激活闲置农房发展的各类产业，要分门别类制定扶持政策，明确财政奖补细则，推动闲置农房激活，培育壮大乡村新产业，加快实现乡村振兴。