新形势下公办幼儿园开办合作园办学机制研究

刘超辉

随着我国计划生育政策的调整，国家对二孩政策的放宽，会有一部分家庭选择生育二孩，尤其是80后家庭，这在一定程度上增加了幼儿的数量，而这部分幼儿在出生三年以后，将面临上幼儿园的问题。家长都希望自己的孩子能够接受更好的教育，所以，一些教学质量高、办学条件优越的公办幼儿园，将成为家长们的首选。然而，毕竟优质教育资源是有限的，由于受到诸多条件的制约，并不能完全满足所有家长的需求，因此会有相当一部分幼儿无法被送到家长心仪的幼儿园上学。那么，如何解决这部分幼儿的上学问题，如何将优质的教学资源惠及到更多的家庭，本文将针对这一问题进行分析与研究。

一、现阶段开封市幼儿园的基本情况调查

经调研，自2014年起，开封市就开始大力推进学前教育三年行动计划，近年来，全市共新建、改扩建幼儿园450所，在园幼儿由90173人增加到140496人，学前教育三年入园率由54%提升到76%，公办幼儿园占幼儿园总数比重由23%提升到34%，公办学前教育资源得到有效扩充。初步形成了政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理、办园规范的学前教育公共服务体系。

据调查，截至2016年年底，开封市共有各级各类幼儿园700多所，其中公办幼儿园230所，占到三成；省级示范性幼儿园12所，占1.7%；市级示范性幼儿园31所，占4.8%。幼儿学前一年入园率为92%，学前三年入园率为85%。园长及专任教师6192人，其中具有专科及以上学历的比例为85%，有教师资格证的比例为59%。幼儿与保教人员配比为20：1，其中公办幼儿园园长及专任教师2230人，幼儿与保教人员配比为26：1；民办幼儿园园长及专任教师3962人，幼儿与保教人员配比为17：1。近几年来，开封市共投入学前教育资金39675万元，其中政府投入资金20856万，引进社会资金18819万元。

二、幼儿家长的择园观

近年来，随着我国经济的飞速发展，幼儿的学前教育越来越受到家长们的重视，为了让自己的孩子得到更好的学前教育，家长选择什么样的幼儿园成为全社会都要面对的现实问题。

据调查，大多数家长对于选择什么样的幼儿园，考虑最多的主要是幼儿园的教育质量和幼儿园的收费是否合理这两个问题。出于望子成龙、望女成凤的心态，大部分家长都会早早地为孩子选择幼儿园。比如幼儿园的远近问题、幼儿园的办学特色、教学质量，甚至孩子的食宿问题都在家长的考虑范围之内。公办幼儿园、民办幼儿园、双语幼儿园，甚至三语幼儿园等等，众多的幼儿园让许多家长感到无所适从，不知道究竟什么样的幼儿园才适合自己的孩子……这些问题困扰着不少孩子的家长。

三、目前开封市幼儿教育存在的主要问题

从总体上看，幼儿园教育仍是当前各级各类教育中的薄弱环节。开封市为解决幼儿入园难问题，实施了学前教育三年行动计划，虽然从目前情况看确实解决了相当一部分家庭的子女入园难问题，在一定程度上取得了显著的成效，但在发展过程中仍然存在不少困难和问题。据了解，截至2015年，开封市有将近四万的适龄儿童没有机会得到较为完整的幼儿园教育，主要原因有以下几个方面。

第一，幼儿园数量严重不足，尤其是公办幼儿园资源严重短缺，与广大家长对学前教育的迫切需求不相适应。第二，幼儿教育成本和运行保障机制建设相对比较落后，已不能完全适应当前的社会需求。第三，幼儿教师的数量严重短缺，一个班能配1～2个比较专业的教师就已经很困难了，且目前幼儿教师的整体素质不高，不能完全做到教师全部持证上岗；专职教师少、任务重、教师待遇低是目前大部分幼儿园所面临的问题，由此产生的诸如幼儿教师的频繁离职、跳槽、转行等现象时有发生。第四，近些年，随着计划生育政策的放开、国家对民办教育的支持，各地涌现出了一定数量的民办幼儿园，这些幼儿园大多缺乏先进的管理经验，教学质量得不到保障，教学环境相对较差，整体发展相对比较缓慢且水平较低，亟需加强管理和规范。第五，当前政府对幼儿教育阶段的经费投入严重不足，极度缺乏有力的经费保障以确保幼儿教育的进一步发展。

四、开封市公办幼儿园开办合作园办学机制的案例分析

开封市为充分发挥市属公办幼儿园示范带动作用，采取鼓励优质公办幼儿园与民办幼儿园合作办园的方法，扩大优质教育资源总量，规范、扶持民办幼儿园的发展，为更多学前教育阶段的孩子提供高质量的学前教育服务。根据《开封市教育局关于鼓励市属公办幼儿园与民办幼儿园实施合作办园的办法》（汴教文〔2016〕175号），开封市金明幼儿园与开封市金明区富九华熙幼儿园进行合作办园。经过几年的发展，金明幼儿园富九华熙园目前已设有大、中、小、宝宝班共计12个班级，在园幼儿数量达到400多个。事实证明，开封市金明幼儿园富九华熙园的办学模式是成功的。总结其办学经验主要有以下几个方面。

（一）合作园的整体情况

开封市金明幼儿园富九华熙园基础设施完善，全部采用现代化的教学设备，拥有完善的教学管理体系和先进的教学理念，其教学、管理、幼儿食宿等各个方面都和金明幼儿园实行同一标准，这在某种程度上极大地缓解了金明幼儿园的压力，给那些一心只想上金明幼儿园的孩子提供了一个很好的机会，让他们能够享受到和金明幼儿园同样优质的教育资源，享受到和金明幼儿园同样的师资力量，这对很多家长来说也是一种安慰。

（二）合作园的师资情况

首先是管理层，金明幼兒园富九华熙园的管理层是按照开封市教育局关于开办合作园的办法和规定进行配备的，是由金明幼儿园选派的具有较高管理水平的专业的领导团队，管理队伍的领导一般都具备比较高的业务水平和管理能力，单从这一点上讲，是其他民办幼儿园、甚至是一般公办幼儿园都无法与之相媲美的；其次是教师队伍，金明幼儿园富九华熙园的教师队伍是按照市教育局文件要求、按比例配置的富有丰富教学经验的教师团队，教师都具有相应的教师资格证，并且只有具备三年以上教学经验的教师才可以带班；最后是幼儿的食宿，金明幼儿园富九华熙园每日为孩子们安排的食谱和金明幼儿园一模一样，是完全按照金明幼儿园的标准和要求制定的，幼儿园每日三餐两点，搭配营养全面、科学合理，符合幼儿健康成长的需要。

（三）幼儿园的收费情况

经调查，金明幼儿园富九华熙园的收费还是比较合理的，当然，也有收费更低的幼儿園，但是其教学质量无法得到保障，管理上相对来说比较业余、混乱。而收费高的幼儿园，光幼儿上学这一项支出，每年都要一至两万甚至更多，这是一般的工薪阶层家庭所无法承受的。而金明幼儿园富九华熙园虽然是公办幼儿园的合作园性质，但在幼儿收费上相对较为合理，比起其他私立幼儿园动辄近两千元的收费，金明幼儿园富九华熙园一个月千元左右的支出，对于一般家庭来说还是能够承受的。

五、解决开封市学前教育阶段优质教育资源短缺的建议

（一）优化学前教育发展结构，大力发展合作园办学机制，扩大公办及普惠性民办幼儿园比例

1.政府应该大力支持并推广金明幼儿园富九华熙园的办学模式。无论是在资金上还是在政策上，都应该大力扶持，因为这种模式效果显著，既不浪费社会资源，又减轻了政府和社会的负担，同时还惠及了广大民众，是一项一举多得的举措。

2.以新建改扩建公办幼儿园为重点，大力发展普惠性民办幼儿园。政府可以通过发展公办幼儿园和购买民办学前教育服务相结合的方式，提高普惠性资源的比重。

（二）加强幼儿教师队伍建设，提高保教队伍整体素质

1.继续优化师资队伍结构。结合当地学前教育规划，逐步配足配齐幼儿园教师。此外，还可聘任优秀的学前教育专业的大学生到教师资源短缺的农村地区实习、任教或支教。

2.提高幼儿师资培养培训质量。设立专项培训资金，制定幼儿师资全员培训计划，以师德、能力提高为重点，建立满足不同层次和需求的培训课程体系。

（三）尊重保教规律，提高教育质量

1.加强保教指导。强化幼儿园一日生活保教，结合实践研究和指导，提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力，促进幼儿体、智、德、美全面发展。

2.创新教育教学管理。建立区域和园本教研制度，依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园，开展保教实践经验交流和教育教学研究。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。解决学前教育阶段入学难问题不是一朝一夕的事情，不能光靠政府的力量，社会民办力量也应发挥其积极作用。很多家长花大把钱把孩子送到私立幼儿园，就是看重其优质的教学环境及师资力量，这是市场化的需要。因此，政府应大力探索各种能够提高教育质量的形式，推行公办幼儿园开办合作园形式的办学模式就是一个很好的典型案例，让公办园与民办园一起协同发展，加大力度鼓励支持公办幼儿园开办合作园的办学机制，同时加大政策和资金方面的扶持力度，让更多的优质教育资源得到充分合理的利用，让更多更好的教育资源惠及到更多的民众。

参考文献：

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[2]开封市政府文件.开封市大力推进学前教育三年行动计划（2014—2016年），2014.

[3]冯芳.“择园培优热”现象引发的思考[J].新课程研究，2012.

[4]开封市教育局文件.关于鼓励市属公办幼儿园与民办幼儿园实施合作办园的办法，2016.

[5]耿华，郭伶俐，王兰.做好幼儿园到小学阶段过渡教育的策略研究[J].新课程（上），2017，06.

（作者系河南大学哲学与公共管理学院硕士，单位为河南大学民生学院）