新形势下高校基层党组织建设存在的问题及对策研究

于世明，林 楠

沈阳师范大学，辽宁 沈阳110034

《中国共产党党章》第三十一条对党的基层组织规定如下：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十八大报告进一步强调并且明确指出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”对于高校而言，基层党组织作为高校党的建设伟大工程的主要、重要和关键的组成部分，处于教学、科研、管理、服务的第一线[1]。然而随着社会不断发展和国际国内形势的风云变幻，中华民族若要屹立于世界民族之林，必定要以教育发展为长远大计。基于此，高等教育教学、管理体制改革的不断推进，将更好地服务于高等教育建设和发展。高校基层党建工作的形势、任务和矛盾也将产生重大的变革和深刻的变化。基于此，如何行之有效地在新形势和新挑战下开展高校基层党组织的党建工作，是一个亟待研究解决的重大理论和现实问题。

一、当前高校基层党组织建设中存在的问题

（一）部分高校基层党组织设置方式不符合当前需求

部分高校基层党组织设置过程中，仍然以学生党员为主体，辅导员老师担任党支部书记，将学生从不同班级、专业、系部集合起来开展相关的党建工作。然而，高等教育改革的不断深化和党组织建设形势的不断更新，推动我们要打破传统固有的思维方式，例如支部建在学术团队、研究组、学生社团联合会、学生生活自管会等团队内部组织，并由辅导员老师带动资深党员或者专任教师党员组织、安排和协调相关党建活动，力争做到党建工作落地生根、全面开花，以促进高校党组织设置符合实际化和有效化的社会发展实际[2]。

（二）部分高校基层党组织活动因循守旧，特色不足

目前，部分基层党组织在创新组织生活方式和方法上循规蹈矩、裹足不前，亟需加强和改善。许多高校基层党组织仍然采用“你读我听”等理论学习文件的传统形式，形式不能吸引人，内容不能打动人，观点不能入人心。这些传统的集中学习模式与当前高速发展的现代化科学技术不匹配。此外，高校中学生面临的学习任务和教师科研教学任务众多，业余时间很多教师、学生党员难以集合在一起，导致了基层党组织生活不能保持常规性和实效性[3]。

（三）党员干部自身素质不过硬、工作敷衍

有部分党员及党员干部在不同程度上出现了忽视理论学习、忽略党性教育的情况。有些高校党支部的基础工作游离于本单位的业务工作之外，未能围绕学科建设、专业建设和师资队伍建设有效地开展工作。更有少数干部在发展工作中过于看重数量而忽视质量，工作方法粗放，参与力不强；甚至部分党员思想认识不到位，基层党建工作存在“空谈重要，务实次要，甚至忽略”的现象，根深蒂固的“重发展，轻党建”的思想依然存在。部分党员干部党建工作业务缺乏积极主动性，能力欠缺；甚至被动应付，缺乏搞好党建工作的责任、热情和激情。不能将有限的时间与精力投入到党建工作和提高党性修养上。

（四）基层党组织疏于管理，内部制度不严格

一些高校的基层党组织疏于对党员干部进行教育管理，标准不高、要求不严，甚至对个别问题避而不谈，使组织生活流于形式、浮于表面，缺乏深刻的科学内涵和吸引力，使党的基层工作缺乏生机。党组织内部相关制度制定不完善、落实不到位、监察不及时、执行不严肃。“打铁还需自身硬”的要求还未全面形成。党建的能力和意识不到位；工作开展循规蹈矩，疲于应付。

（五）党建任务需求与党员能力不符

目前，高校基层党建任务的迫切需求与党务工作者的素质、能力和力量不匹配，使正常的党建工作开展常常处于被动状态，出现“小马拉大车”的疲软怪象。党务干部缺乏对新时代机关党建的悉心研究和理论吃透，缺乏对工作办法的认真钻研和落地实践，缺乏对解决党建突出问题和薄弱环节的全局意识和关键意识。党建抓什么，怎么抓，从何入手，仅局限于上级党组织的安排部署，使得党建工作落后于业务工作或被动陷于困境而不能互相促进、相得益彰，更不能够发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

二、高校基层党组织建设的对策研究

（一）通过新媒体手段创建新型党建模式

谁掌握了互联网，谁就把握了时代主动权。信息化的迅速发展给中华民族带来了千载难逢的机遇，更对高校青年教师和莘莘学子的意识形态产生了深远的影响。高校基层党组织要脚踏实地、认真研究如何通过保证网络平台这个最大变量的稳定性并实时与基层党员沟通和交流，影响他们的求知途径、思维方式和价值观念；如何通过天朗气清、生态良好的网络空间加强思想政治工作的影响力和感召力；如何通过网络手段来引导学生形成正确的思想意识形态，即如何“扣好人生第一粒扣子”，逐步形成日常思想政治教育网络化和常态化。

除了互联网，基层党组织还要善于开发和运用各种载体媒介，打造新的时代要求的教育方式，力求达到高效学习、有效教育和震撼心灵的效果。通过开发、组合各种学习模式加强思想政治教育，发挥模范党员和先进党员的引领带头作用，突出广大党员在工作中的党性观念，争当教学、科研和培养人才的标兵典范。

（二）规范党员发展的工作程序

发展高校教师和学生党员要重点考察培养对象的理想信念是否坚定，严把质量关，不以数量为标准。考察教师培养对象是否真正地做到“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”；考察学生则要以是否接受党的纲领和章程；是否遵循真正做到品学兼优、无私奉献；是否愿意自觉以党员发展的标准严格要求自己。党员发展程序和环节方面可以采取新举措和新形式，例如对拟发展的入党对象、党员和入党积极分子以及群众等开展入党前答辩、党的知识竞赛和现场演讲等活动，强化基层党组织对拟发展入党对象的教育环节、考察环节和监督环节，进一步体现并促进入党程序规范透明化和党员选拔严格化，对于保证发展新党员的质量有重要意义；有助于向入党积极分子和群众直观生动地宣传党的方针路线政策，使其别开生面地接受党的教育；更有助于让群众对党务工作进行监督和检查。[4]

（三）党组织自身建设和自我发展要齐头并进

高校作为培养各方面人才的摇篮，首要任务应是以教育为大计。作为高校的基层党组织，应区别于其他党组织，时刻抓紧教育这一基本要素，切不可为了搞好党建而忽略自身发展，应教育和发展双管齐下。广大教师是教育的先行者，基层党组织要着重引导广大教师自觉做党执政的坚定支持者；做到言传身教，“学高为师、身正为范”；做好学生锤炼品格、学习知识、创新思维和奉献祖国的引路人。只有将教育搞好了，才能够实现发展高校基层党组织建设的最终目的，为新时代中国梦伟大目标输送源源不断的各方面人才。

（四）加强党员自身素质、发挥模范作用

从党员或党员干部自身来说，“打铁还需自身硬”要从内心上支持党建工作、参与党建工作、热爱党建工作，秉持内心纯洁的党性，为党建工作投入足够的热情、热心与耐心。优秀的高校基层党务工作队伍是加强基层党组织建设的活力源泉和有力保障。打造一支业务能力强、政治素质高、具有创新开拓意识的党务工作队伍，适时适地进行“双带头人”队伍建设是未来基层党建的发展方向。通过网络教育、邀请优秀党员讲座、适地参观访问等形式开展党建培训，继而提高党务工作者的思想素养、业务能力与政治素质。

（五）要健全组织机制、党建活动运行良好

从基层党组织来说，要增强对党员干部的管理、考评和监督；高标准、严要求；锤炼党性，提升素养。党的制度对于严明党纪、规范党员行为、保持党的生机和活力具有至关重要的保障和监督作用，也是党建工作健康发展的有力保障。以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进全面从严治党，严厉惩治腐败，党内政治生态明显好转，赢得了党心民心，为开创党和国家事业的新局面和良性发展提供了强有力的保证和后盾[5，6]。

高校基层党组织要坚决贯彻执行党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，要健全党的各项制度，为基层党建工作提供机制保障。此外，还要整顿薄弱僵化的党组织，进一步增强党内政治生活的战斗性和原则性。高校党委要完善检查督导机制；要明确责任清单、问题清单和任务清单；做好基层党组织改进缺点和提升内涵的“时间表和路线图”；建立健全基层党建工作责任制，目标明确，责任清晰，执行有力。高校党委要指导基层党组织强化组织观念，严肃组织生活，细化生活制度；切实有效开好专题组织生活会，开展好批评和自我批评，做到“红红脸、出出汗”；按期进行党员民主评议。要充分认识到监督是加强和规范党内政治生活，实现权力运行透明化、规范化和明晰化的重要举措；要结合自身实际，形成有效可行、权威高效的监督体系，做到“十目所视，十手所指，其严乎。”此外，还要建立健全柔性合理的考核评价和激励机制，避免评价制度和奖惩制度过于刚性、避免工作中过于注重制度的权威性和严肃性，继而严重挫伤组织成员工作的积极性和上进心[7]。

应加强党组织制度的透明性，保证每个党员都有监督权、知情权、参与权。合理设定考评指标，严格对基层党组织、党员领导干部和党员进行分类考核，分级评定和分型管理，做到“人人有对照、事事有参比”。要认真落实党建工作责任制，建立动态抽查机制，将榜样情怀、目标导向和精神和物质激励等融入考核评价体系；使组织成员甘之如饴，全心全意投入到自身建设和党组织建设中；用好考核评价结果，鼓励先进，鞭策落后；并通过考核评估，营造积极向上、你争我赶的工作氛围，为党的伟大建设目标添砖加瓦[8，9]。

要建立健全党内的学习交流机制。他山之石，可以攻玉，通过不同层级、不同部门之间的经验交流，亮成效、谈措施、树标尺、比不足、正自身。在互帮互学和赶超先进的过程中，释放党员的政治热情，激发党员的政治活力，提升党员的工作效率。

三、结语

总而言之，在新的经济全球化的大背景下，在高校教育教学改革不断深入的新形势下，在自媒体与大数据多媒体对现实生活的冲击下，形式在变，师生的心态观念在变，高校基层党组织的基层党员们的心态思想也在变，高校基层党组织面临着前所未有的困难、问题与挑战。在时代发展的浪潮下，如何正确高效地进行高校基层党组织建设，是摆在前进路上的一个大的问题。认真反省自身查找原因，积极探索新的工作思路，提出科学可行的解决办法，增强基层党组织的创造力、凝聚力与引领力，围绕一个“新”字，推陈出新、革故鼎新，立意创新。同时高校基层党组织必须发挥其政治核心作用，要体现出高校在时代浪头的前瞻性，将高校积极蓬勃的生命力释放出来。

高校的教学、科研与日常管理要与党的教育路线、方针政策、组织建设、思想教育及制度作风等水乳交融，不忘初心，牢记使命，增强基层党员思想政治理论建设和业务水平，优化基层党组织制度体系，建立高校的基层党组织考评体系，不断发展自身，适应时代发展的步伐，以提升组织力为核心，加快和完善基层党组织建设，形成“众星拱月、月明星灿”的局面，促进高校党建事业和教育事业的日新月异和蓬勃发展。