传承民主科学理念 推动区域均衡发展

张佳余

盘锦市教师进修学院，辽宁 盘锦124010

发展的内涵包括量的增长和质的提升。实现教育均等化发展，是落实十九大和全国教育大会精神的必然要求。几年来，通过坚守先进的科学教育理念，扎实推进课程改革，促进全域义务教育阶段的均衡发展，基础教育质量得到稳步提升。

一、坚守魏书生教育思想，构建高效课堂

民主和科学为核心内容的魏书生教育思想，其产生的时代背景和目的是调动教师和学生主动性和能动性，帮助学生和教师养成良好的习惯，以解决班级管理、学校管理的均衡问题。

1997年开始，民主、科学的思想拓展到教育行政管理，拓展到盘锦全地域。从那时起，盘锦基础教育的重心开始向县区倾斜，向农村倾斜。农村学校的校舍等办学条件超过城区，教师队伍教书育人能力明显提高，解决了质量提升和地区均衡发展的根本问题。这种均衡，既包括硬件均衡（标准化），也包括软件均衡（教师队伍），更包括质量和效益的均衡。经过20多年坚守，培养教师“教”与学生“学”的习惯效果非常显现。

坚持培养“五个一”“七个一”“八个学习习惯”。22届习惯现场会涌现出的硕果和德育工作序列化呈现的经验，具有可复制性和推广性，得到省内外同仁的广泛关注。2018年9月《德育报》以《22年坚守盘锦教育旋律更精彩》为题作专题报道。

盘锦于1999年开始实施《中小学课堂教学十项要求》，就学生学习目标、教师课堂讲授时间、学生课堂参与度、分层次作业等，做出明确要求，进一步规范教师的课堂教学行为。

2002年，在全地区开始实施“三段六步教学模式”，取得良好的效果。2011年该成果荣获辽宁省第一届基础教育课程改革研究成果一等奖。

盘锦中小学教师多次参加由“中教服”、《教师报》社等组织的全国有影响的教学流派“同课异构”教学展示活动，反响强烈，好评如潮。

2015年始，分别与《中国教育报》社、《光明日报》社联合举办了五届全国“培养良好习惯，构建高效课堂”专题研讨会暨课堂教学“异课同构”专场展示活动。期间，国家总督学顾问柳斌、教育家钱梦龙、教育家魏书生、原云南省教育厅厅长罗崇敏、中国教育学会副会长郭振有、德育报张国宏社长等亲临会议指导。盘锦教育已形成鲜明的特色，区域均衡发展、致力培养习惯的养成教育，以及鲜明的教学特色流派，吸引着全国各地的教育同仁前来考察。

二、扎实推进基础教育课程改革，实现“教”与“学”方式的转变

基础教育课程改革从“双基”到“三维”目标，再到“核心素养”，实质是“怎样培养人”的问题。其关键是要解决教师教学方式和学生学习方式的转变，并着重强调两个方式的转变。要求教师从居高临下的“讲台”走下来，成为学生学习的引领者、参与者和合作者。

盘锦2009年下发《关于加强教学常规管理的意见》，就课程改革中的诸多问题和环节，作出了明确的要求。

2013年进一步修订完善《盘锦市中小学课堂教学评价标准》（试行）。2015年10月，制定了《中小学教育教学质量监测与评价指标体系》。《评价标准》和《评价指标体系》最显著的特点是转变了评价方式，充分体现“自主程度、合作效度、探究深度”，把“以人为本”的教育理念落到实处。

2013年12月和2015年5月，在辽宁省教育厅组织召开的第一届、第二届课堂教学改革经验交流会上，盘锦两次作为全省唯一市级学院代表在大会上作经验介绍。

三、实施国家教育体制改革试点项目，实现“减负”和“增效”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出实施改革试点项目，以解决教育领域的重大课题。2011年6月，盘锦市承担的“推进素质教育，减轻中小学学生课业负担”试点项目启动。聚焦“减负”“提质”“增效”，组成行政、督导、教研、科研、队伍管理、家庭教育六个工作小组，负责试点项目整体实施，城乡所有学校进行了积极的探索与实践，取得了突出的业绩。组织开展了16项“减负”项目课题研究，出版《减负提质增效》等六部研究成果。

2015年4月，国家教育行政学院副院长牛文起等相关领导到辽宁省检查和指导改革试点工作，对盘锦市“减负”工作给予了高度评价。同年9月，《中国教育报》以《以生为本全面培养良好习惯》为题作专题报道。

四、实施“送教下乡”工程和“名师引领”工程，促进农村教师素养提升

教育是否能够实现高质量发展，重要的是能否进行均衡发展。均衡发展，取决于农村教育教学质量，其关键是农村教师队伍施教能力。鉴于此，我们实施了“送教下乡”工程。在农村设立辐射中心校区，定期选派名师、学科带头人“送教”，包括送课、送培训、送教科研。建立长效机制，确定目标管理，按时间节点验收考核，并取得了很好的效果。《盘锦日报》《教育专刊》《辽河晚报》等媒体多次作专题报道。“送教下乡”工程先后两次被盘锦市机关工委评为“十佳实事”。

2015年始，把“送教下乡”工程和“名师引领”工程有机整合。发挥名师的示范、引领和辐射作用，极大地促进了农村教师队伍素质的改善。注重强化农村骨干教师培养，通过远程培训、强化课题研究引领，提升教育教学素养。

坚持每三年深入农村学校调研，撰写《盘锦市农村教育教学现状调研报告》，把握农村教育教学发展变化的情况，明晰存在的问题，提出解决方案，为上级行政部门决策提供极强的针对性和科学性的依据。

五、以“考改”促“教改”，省内率先推行中考改革试点

评价改革是课程改革的一个瓶颈，具有较强的导向作用。为此，力图通过“考改”促“课改”。2017年10月，出台了《盘锦市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》，成为辽宁省唯一中考改革试点市。《方案》计划到2020年秋季，初步形成了基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。

《实施方案》由学业水平考试和综合素质评价两部分组成，坚持科学规范，遵循教育规律和学生成长规律，使学、考、招有机衔接，减轻学生过重课业负担。具有如下特点：

一是全科开考。国家义务教育课程方案规定的所有科目，均为考试科目。

二是考试方式。根据科目要求不同，实行纸笔考试、纸笔与实验操作相结合，过程评价与终结性评价相结合等多种方式。

三是考试内容围绕引导深化课程改革、推进素质教育、联系社会实际与学生生活经验，加强对学生独立思考和综合运用所学知识分析、解决问题能力的考试。

四是综合素质评价采取发展性评价和多元化评价的评价方法，全面、客观反映学生综合素质状况和能力特长，促进学生全面健康发展。

中考制度的改革，必然要求全面贯彻党和国家教育方针，严格落实课程设置方案，深化教育改革，培养德智体美劳全面发展的合格社会公民。

均衡发展是相对的，同时也是动态的。这就要求必须坚守先进的教育理念，在政策层面通盘配置教育资源，同时不断强化内涵发展，强化均衡性，真正实现区域基础教育高质量发展。