林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用

2019-02-21王金龙

乡村科技 2019年32期

王金龙

（甘肃省小陇山林业实验局麻沿林场，甘肃陇南 742303）

时代在发展，我们的社会也在不断进步。当下，如何提高林业生产效率，增强林业生产建设的科学性和有效性，成为目前我国面临的重要问题。林业调查规划设计是林业生产建设的基础，是确定林业生产建设方向的重中之重。其不仅有利于林业发展，而且有利于维护我国生态平衡，也能在很大程度上为落实节约资源、保护环境的基本国策奠定基础。因此，积极有效地提高我国林业调查规划设计水平，保证林业生产资源供给，对于我国维护生态平衡、改变林业生产发展现状以及促进我国经济发展具有积极意义。

1 我国林业生产建设现状

我国是一个资源大国，自身物产十分丰富，林木资源也十分丰富。然而，随着人口的繁衍与经济的发展，我国部分地区的环境存在一些问题。鉴于此，各级政府立足于当地实际情况来进行林业调查规划设计，并根据调查情况来治理当地的环境问题，取得了良好的成果。比如，新疆维吾尔自治区曾经物产丰富，然而工业的发展和人们的乱砍滥伐导致当地林木缺乏，水土流失现象严重，土地沙漠化现象也十分严重，人们的生产生活面临着严重危机。当地政府为了改善这一现象，采取了一系列的实践工作。比如，政府在发展经济时秉持“开发与保护并重”的理念，大力支持对生态环境建设有利的工作。与此同时，政府通过自媒体、网络、电视、社交软件等宣传方式来进行环保宣传，希望能以此来让环保理念深入人心，形成“人人爱环境”的良好局面。多年来，在各级政府的大力关怀和支持下，当地人民开始有了爱林护林的意识，毁林和盗伐林木的现象逐渐减少，这就是当地政府基于林业调查规划设计进行林业生产建设而取得的有效成果。然而，并不是每一个地区的政府都清楚地认识到了林业调查规划设计在林业建设中的地位和作用。因此，我们应根据实际情况来进行林业调查规划设计，以此来为国家的生态环境保护奠定一个坚实、准确的方向基础。

2 林业调查规划设计概述

2.1 林业调查

所谓林业调查，即林业人员通过实地考察，来确定当地的林业建设环境、林业建设的地质条件和林业建设的社会条件，以此来为林业建设提供一个更加全面的参考，为林业建设制定一个良好的方案［1］。

2.2 林业规划

所谓林业规划，即林业建设部门有预见性地部署林业生产建设的具体过程［2］。在这一过程中，政府相关部门不仅需要充分考虑林业的未来发展状况和发展趋势，而且要充分考虑短期利益和长期利益之间的选择，以及投资与收入之间的平衡，这些问题对于我国的林业发展至关重要。

2.3 林业设计

所谓林业设计，即设计师和规划者用文字或者图形等方式，来向大家展示出林业建设的具体设想和活动构建内容的过程。相比于林业规划而言，林业设计的具体性更强，包容的范围更加广阔。林业设计需要设计者进行全方位、多层次的考虑，以此来为林业建设提供必要的指导。

3 林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用

3.1 加强对森林的保护

随着经济的发展和社会的进步，越来越多的人意识到了森林的重要性，同时意识到了保护林木的重要性。然而，如果地方政府在进行林业建设之前，没有做好相应的林业调查规划工作，那么就很可能会事倍功半，投入资源的同时还达不到一个良好的效果。在林业调查规划工作的开展过程中会严格调查有关树种类型、数量、质量及立地指数等，以此来为林业生产建设提供一个非常详细的内容参考，这就可以在很大程度上方便不同地区根据本地区的实际情况来制订森林保护方案。因此，林业调查规划可以更好地加强对不同地区森林的保护作用，因地制宜，为当地的森林保护提供一个正确的方向引导。

3.2 促进经济效益和社会效益一体化发展

目前我国大力实行“可持续发展战略”，秉持“节约资源、保护环境”的基本国策，为“经济发展与环境保护相结合”的目标努力奋斗。我们需要明确：当今中国，经济发展依旧是国家建设的关键，但是环境保护关系到数以万计人民的生活，与经济发展同样重要。林业调查规划设计是指在林业生产建设之前，国家林业调查规划设计部门对当地的森林分布、树种、土壤环境、具体气候等一系列因素进行考察，基于这些科学考察结果来进行林业生产建设的设计，为林业生产建设的发展奠定基础，增强林业建设的科学性和准确性，最大限度地避免因为经济发展而忽略生态环境建设，导致生态失衡，引发社会经济发展与环境之间的矛盾。因此，林业调查规划设计可以促进经济效益和社会效益一体化发展，为当地的建设做出良好的方向指引，在林业生产建设过程中发挥着非常重要的作用。

3.3 有利于更好地保护个人合法权益

当下，我国存在的一种林业发展模式是以“承包林地”为主的经济林业。这种经济林业虽然有利于促进当地的经济发展与环境建设，但是也难免会产生一定的经济纠纷。如果我们能通过林业调查规划设计查明具体情况，从一个相对公平的角度来划分所有权和使用权之间的界限，那么对于保护双方合法权益而言会非常有利，进而使各方面的利益得到均衡，使经济发展得到保障。

4 林业调查规划设计的完善措施

4.1 根据经济和社会的发展规律来设计林业调查规划

我们需要明确林业建设的主要目的是促进经济和社会发展，维持经济、社会、生态平衡。因此，林业调查规划设计应立足于经济和社会的发展状况来有序进行，应在法律法规规定的范围内有序进行，以此来让林业调查规划的作用真正落到实处。

例如，针对我国林木资源短缺的状况，近几年来国家大力推广人工造林，希望能通过人们的努力改善林木资源贫乏的现状，解决目前我国面临的环境问题。然而，经济林涉及的方面有很多，如林木的种类、林木的市场动态和不同林木产品的价格需求等。因此，国家应根据经济和社会的发展规律，立足于当下的实际情况营造经济林，以此在美化生活环境、推动社会经济发展的同时减少不必要的纠纷。

4.2 立足互联网，实现林业调查规划信息化

目前我国正处于信息化时代，在信息化时代背景下，林业调查规划也应逐步实现信息化，以此来提高自身工作效率，保证自身工作的精准度，减轻工作人员的工作负担。因此，国家和各个地区可以根据实际情况，将林业调查规划与互联网、大数据相结合，通过网络和电子设备来实现各个地区、各个方面的资料整合，以此来为林业建设提供一个相对完善的参考资料。

国家可以从以下几个方面来实现林业调查规划信息化：①国家可以整合各个地区的林业信息，建立一个专门的林业信息查询系统；②国家可以设置专门的林业调查规划管理部门，该部门可以充分利用现今的互联网、大数据技术，根据实际情况，针对某一地区进行数据分析，最终将数据分析结果以图表的形式展现出来，供建设者参考；③国家和各个地区在选拔工作人员时，应选择计算机水平较高的工作人员，要求工作人员能熟练掌握计算机系统操作，能熟练运用计算机来分析处理与林业建设相关的各种问题，最终实现林业调查规划信息化。

4.3 加大对林业调查规划设计的法律监督力度

目前，我国有关林业调查规划设计的法律监督机制不够健全，导致了一系列问题的出现。比如，由于缺乏监督机制而导致工作随意性较强，由于缺乏监督而导致林地归属权不明，由于缺乏监管机制而导致不同部门之间或部门工作人员之间产生纠纷等。因此，我们应根据实际情况，来适当加大对林业调查规划设计的法律监督力度，以此来减少纠纷的发生，有效维护个人和集体的合法利益［3］。

国家可以通过以下几种措施来加大法律监督力度：①不断制定和完善相关的法律法规，争取尽快填补法律在这一层面的不足与空白；②加大执法力度，做到执法必严、违法必究，严厉打击工作人员以权谋私、不负责任、懒政怠政、工作敷衍的现象；③落实责任到人，工作人员应针对不同的项目来进行不同的林业调查规划设计，项目领导应根据具体情况将林业调查规划设计的任务进行明确分工，落实责任到人，以此来保障调查的准确性及规划的合理性，为林业发展奠定坚实的基础。

4.4 提升工作人员的个人素养

针对目前存在的工作人员工作随意性强、工作素质和个人素养不高等现象，国家和地方要想从根本上解决问题，就必须严格工作人员选拔机制，以此来为我国林业建设的长足发展奠定基础。

例如，国家和地方在为自身选拔工作人员时，应采取“笔试和面试结合”的方法。其中，笔试阶段可以主要考察应试者的专业知识和专业技能，面试阶段可以主要考察应聘者的个人素养和应变能力。此外，国家和地方政府还可以设置一些硬性标准来保障工作人员的质量，如国内知名大学毕业、非计算机专业需要通过计算机等级考试等，以此来提升工作人员的核心素养，为我国林业建设奠定坚实的人才基础。