农村集体经济组织审计法规存在的问题及对策

2019-02-21邢孔文

乡村科技 2019年32期

邢孔文

（西安培华学院，陕西西安 710125）

李建平指出，农村集体经济组织的审计虽然有国家层面的法律法规保障，但是农村集体经济组织的审计法律体系建设相对比较滞后［1］。兰菊花指出，农村集体经济组织审计意义重大，但是关于农村集体经济组织审计的相关立法比较滞后，缺乏全国性的农村审计法规，个别省份出台了地方性农村经济组织的一些政策［2］。刘加盛指出，随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的审计重要性日益凸显，但是针对农村集体经济审计的法规不完善，对于农村集体经济组织审计的机构设置、人员职责与要求、审计程序规范等方面有待细化［3］。廖少兰等指出，加强农村集体经济组织审计对于农村经济发展意义重大，也有利于保护人民群众的利益，推动基层廉政建设，有助于农村和谐社会构建［4］。已有的研究为本研究提供了理论依据。

1 农村集体经济组织审计法规现状

1.1 农村集体经济组织的概念

农村集体经济组织在我国没有明确的定义，但是在《中华人民共和国土地管理法》第10 条、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》第124条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第8 条中都有提到农村集体经济组织，这也导致了农村集体经济组织认定模糊。也有个别省份对农村集体经济组织进行了概念既定，如广东省的《广东省农村集体经济组织管理规定》。农村集体经济组织不能按照社会组织理解，也不能按照企业法人来理解，既有自身的法律特征，也具有一定的政治属性。其是在自然乡村内由农民自愿联合起来，将土地、生产工具（耕畜、较大型农具、农业机械等）等投入村集体组织，归集体所有，由村集体组织进行农业生产经营与管理，农民集体劳动，并且按劳分配。

1.2 农村集体经济组织审计全国性的法律、法规、政策

农村集体经济组织审计相关的全国性法律、法规、政策主要有《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《审计署关于内部审计工作的规定》《农村集体经济组织财务公开规定》《农民承担费用和劳务管理条例》和《农村集体经济组织审计规定》等。

1.3 农村集体经济组织审计地方性的法律、法规、政策

为了更加明确农村集体经济组织，多个省份出台了相关的法律法规。各个地方出台的农村经济组织审计的法规与政策有《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村集体财务公开制度》《浙江省农村集体经济审计办法》《陕西省农村集体经济资产管理条例》《湖北省农村集体经济审计办法》《湖南省农村集体经济审计办法》《山东省农村集体经济审计条例》和《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例》等。

1.4 农村集体经济组织审计法规的主要内容

我国农村集体经济组织审计法律、法规、政策的内容主要包括明确农村集体经济组织的审计范围和任务，确定农村集体经济组织的审计职权，确定农村集体经济组织的程序，构建农村集体经济组织的相关惩罚规定［5］。

2 农村集体经济组织审计法规存在的问题

农村集体经济组织审计法规建设方面存在一定的问题，如农村集体经济组织审计在立法层面存在一定的滞后性，农村集体经济组织审计法规适用性较差，农村集体经济组织审计法规笼统等［6］。

2.1 农村集体经济组织审计立法比较滞后

我国《农村集体经济组织审计规定》虽然制定了农村集体经济组织相应的审计部门，但是农村集体经济组织的审计部门主要在各个乡镇的审计办，他们不具备一定的执法权，难以保证农村经济组织审计的独立性。对于农村集体经济组织审计部门的权威性保证缺乏立法的保障；同时，随着我国所处的环境不断变化，农村集体经济组织审计已有的相关立法难以满足当前的需要。

2.2 农村集体经济组织审计法规适用性较差

农村集体经济组织审计的法律性保障主要体现在国家审计有审计法及有关规定，还有一些体现在地方性的法规与政策文件中，对于农村集体经济组织的财务审计缺乏属于自己的法律法规，处于无法可依的状态。虽然2007 年我国农业农村部印发的《农村集体经济组织审计规定》就开展审计工作业务做出了具体规定，而地方性的关于农村集体经济组织审计方面的一些规范性文件不能完全适用，造成农村经济组织审计的法律地位缺失，农村集体经济组织的审计调查取证缺少法律、法规的保障，难以得到取证单位的有效配合和支持，取证不能有效进行，造成农村集体经济组织审计法规的适用性较差。

2.3 农村集体经济组织审计法规笼统

农村集体经济组织的审计大多依赖乡镇人民政府和有关部门配合来执行，在当前已有的农村集体经济组织的法律中没有关于集体经济组织对审计方式、要求、奖惩、责任及考核方面的具体内容和要求；同时，在农村集体经济组织相关审计的法律法规政策性文件中没有具体的追究责任制度，难以对于农村集体经济组织的违纪责任人追究责任，甚至无法立案，使得农村集体经济组织的审计流于形式主义，无法保证农村集体经济组织审计的实效性。

3 完善农村集体经济组织审计法规的必要性和重要性

随着农村集体经济组织深化改革，加强农村集体经济组织的审计很有必要。因此，完善农村集体经济组织审计法规显然很有必要，有利于推进农村集体经济组织审计工作法制化建设，还有利于提升农村集体经济组织审计现代化水平。

3.1 推进农村集体经济组织审计工作法制化建设

有规矩才能成方圆，各地为了推进农村集体经济组织审计工作法制化和规范化，颁布各类农村集体经济审计的条例、规章、规则等，推进农村集体经济组织立法保障建设，克服农村审计工作形式主义。

3.2 提升农村集体经济组织审计现代化水平

新的农村经济组织审计法规内容更加符合实际需要，使用新的审计理论和新技术方法，与农村经济组织审计新形势更加衔接，可提升农村集体经济组织审计现代化水平。

4 完善农村集体经济组织审计法规的建议

在新时期，农村集体经济组织取得了很大的发展。这就需要加强农村集体经济组织审计，保证农村廉政建设成效，因此需要进一步完善农村集体经济组织审计法规［7］。通过法律保障，突出农村集体经济组织审计的法律地位，健全农村集体经济组织审计法规体系，针对农村集体经济组织审计工作的程序加以规范等。

4.1 加强农村集体经济组织审计的法律地位保障

为了规范农村集体经济组织的审计法律地位，可以通过立法形式明确农村集体经济组织审计的法律地位，赋予乡镇级审计部门一定的监督权力和执法权力，也就是让乡镇审计具有监督权和审计权，让该部门能代表国家行使对农村集体经济组织的相关职能。

4.2 健全农村集体经济组织审计法规体系

新时期，农村集体经济组织审计工作面临新的挑战。为了适应农村集体经济组织审计的需要，保证农村经济组织审计工作过程中持有严格的客观标准，还要有明确的是非界限，就必须注重健全农村集体经济组织审计的法律法规体系，完善农村集体经济组织审计的相关法律内容，明确农村经济组织审计活动范围，确定要审核的材料［8］。

4.3 规范农村集体经济组织审计标准性法规

对于农村集体经济而言，国家的经济法律和规章大多没有专门条款规定其财务收支行为，缺乏针对性。目前，我国农村审计评价标准体系很不完善，农村经济组织审计的外部标准难以参照。因此，需要针对建立健全农村审计评价标准体系，加快将农村经济组织审计需要的评价体系通过法律法规建立起来，提升农村集体经济组织审计工作评价的制度性和规范性。