乡村振兴战略背景下乡村事业组织发展面临的困境及对策

浮永梅

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

乡村振兴战略是目前农村发展的最大指挥棒［1］。乡村能不能实现振兴目标，要看农村基层党组织强不强，而基层组织中的事业组织发展情况直接影响民众对整个乡村组织振兴甚至乡村振兴的评价，这直接关系乡村振兴战略的实施效果，也关系乡村振兴中人才振兴的推进和实现。

1 乡村事业组织概念

乡村事业组织是指乡村组织中不以盈利为目的，从事教育、文化、卫生、体育和科技等事业，经费来源于国家、地方财政组织或者通过多种渠道筹资的国家、集体或民间组织［2］。这些事业组织承担着乡村中的教育、文化、科学、卫生、体育和科技等各项事业的发展和壮大。

乡村基层事业组织主要包括教育事业组织、文化事业组织、科技事业组织、卫生事业组织和体育事业组织等不同类型。

其中，教育事业组织主要包括乡村中小学、教育站、农民技术学校等，文化事业组织主要包括乡镇文化站、广播站、文化活动中心等，科技事业组织包括乡村农业技术推广站、种子站、畜牧兽医站等，卫生事业组织包括乡镇医院、卫生防疫站等部门，体育事业组织包括各种体育活动中心等。

乡村事业组织多以站、所、中心、队和馆等的名义存在，不同于政府机构，工作人员不同于公务员，在吸纳人才和资金、各项活动推进等方面吸引力较弱。

2 乡村振兴战略背景下乡村事业组织的重要性与发展现状

在乡村振兴战略背景下，乡村事业组织获得了较好的发展，目前发展态势较好、发展空间较大。

2.1 重要性

一是乡村事业组织发展是乡村振兴战略的重要组成部分。乡村振兴战略的整体推进需要通过教育类事业组织、文化类事业组织推进乡村振兴战略相关思路和观点的普及宣传，通过科技类事业组织推进农村科技的发展和应用，通过乡村卫生事业组织推进卫生事业的发展，由此凸显了乡村事业组织的重要性。

二是乡村事业组织是乡村人才振兴的重要平台［3］。乡村人才振兴需要乡村事业组织的推进，乡村人才振兴的目标可以通过乡村教育事业组织、文化事业组织、科技事业组织等不同事业组织的共同协作实现，乡村民众教育文化水平的提升、文化素养的提高、科技能力的提高等均需要通过乡村事业组织本身的发展得以实现，乡村事业组织的重要性不言而喻。

2.2 发展现状

一是乡村事业组织的人才构成、发展条件等较以往有了较大程度的改善，尤其是经济发展较好的乡村。在乡村振兴战略实施过程中，人才振兴为发展乡村事业组织提供较为优秀的人才资源，当然还有经费等各方面的便利条件也是乡村振兴战略为乡村事业组织发展带来的优势和益处。

二是乡村事业组织发展内容较以前更为丰富。不管是教育类的、文化类的，还是卫生类的、科技类的乡村事业组织，在乡村振兴战略的推动下，各自均在丰富自己的事业内容，扩充自身的服务对象，争取以更好的姿态为乡村居民服务，提升自身的发展规模，实现乡村事业组织存在的价值。

3 乡村事业组织发展存在的困境及原因

尽管乡村事业组织有了较大的发展，但是由于乡村事业组织本身的事业特性、与政府机构的差异性以及地处乡村的基层性，乡村事业组织发展依然面临着较大的困难。在推进乡村振兴的过程中，一些农村事业组织发展依然后劲不足、发展滞后，在一定程度上与乡村基层组织软弱涣散、人才极度缺乏、干部能力不足有很大的关系。也就是说，乡村事业组织中的人才选拔不到位，发挥不了应有的作用。

3.1 乡村事业组织人才吸纳优势不足，造成乡村事业组织人才缺失

乡村事业组织因处于乡村基层，在吸引外来优秀人才方面没有太大的优势，即使是在吸引本地优秀人才方面也存在吸引能力不足的问题。优秀人才总是希望寻找更加具有竞争力和优势的职业发展平台，总是希望前往更广阔的城市空间寻找未来的发展。因此，乡村事业组织存在组织人才缺失、优秀组织人才几乎没有的现象，直接影响乡村事业组织各项活动开展的质量和数量。

3.2 乡村事业组织实际经费来源单一，造成乡村事业组织各项活动经费紧张

乡村事业组织的经费主要源于国家拨款和政府财政机构拨款，但真正拨款的数量比例不大，因而乡村事业单位各项活动的开展存在经费不足的情况。另外，乡村事业单位原本经费来源相对来说比较多元化，可以接受各方捐赠，也可以采用多种方式筹集。但实际上，捐赠的实际操作比较少，因乡村事业组织的基层特性，可接触的捐赠者有限甚至没有，可筹集的方式因人才缺乏导致多方位筹资难以实施。实际经费来源单一，拨付的经费不足，导致的直接结果就是乡村事业组织各项事业活动的开展缺乏足够的资金支持，乡村事业组织发展受限。

3.3 乡村事业组织内容单一、不够丰富，导致乡村事业组织单位功能并未体现

乡村事业组织服务的群体是乡村居民，因乡村居民的生活环境比较单一，本身的受教育程度不高，素质修养较低，对于科教文卫的要求也不高，因此对乡村事业组织本身的功能要求不高。乡村事业组织总体上处于活动组织意识不强、活动组织次数不多且质量不高的状态，最终导致乡村事业组织的公益功能较差，不能充分发挥其带动乡村居民精神生活和物质生活丰富化的功能，不能充分发挥其带领乡村居民实现科技兴农的功能，也不能进一步提升其卫生服务功能。

3.4 乡村事业组织缺乏系统的协调，整体发展方向不明确

乡村事业组织在一定程度上承担着乡村振兴的重任，但实际上因创造的经济价值不高或者需要长期的观察期界定其价值贡献，往往在组织振兴时被忽略掉，在乡村组织中的重要性被降低。另外，随着互联网的飞速发展，信息传递的途径和方式逐渐多元化，乡村事业组织发挥的空间被侵略，在一定程度上降低了乡村居民对乡村事业组织的依赖，乡村事业组织的发展处于较为迷茫的状态，未来发展方向不明朗。

4 乡村振兴战略背景下乡村事业组织发展对策

乡村振兴战略背景下乡村各方面都要有长足的发展，这既给了乡村事业组织发展提供了契机，也为乡村事业组织人财物支持力度的提高提供了理由。

4.1 多元化、多方位引进优质人才，填充乡村事业组织人才的缺口

可以通过提升乡村事业组织工作人员的薪酬待遇增强其人才吸引力，可以通过宽范围的人才晋升渠道吸引优秀人才，通过高工资、高福利、宽晋升等吸引更多优秀的人才愿意加入乡村事业组织。在此基础上，为乡村事业组织工作人员提供更多的培训机会，不断提升乡村事业组织工作人员的职业能力，为其晋升发展打下坚实的基础［4］。

4.2 拓宽乡村事业组织筹集资金的渠道

乡村事业组织的经费来源于国家拨款或政府机构补贴，拨款金额和补贴额度均有相应限制，显然不存在更多提升经费的空间。这就需要拓宽资金筹集渠道，加大对乡村事业组织作用的宣传力度，在可行范围内给予资金捐赠者更多的优惠条件，甚至吸引更多的社会力量进行资金捐赠和筹集，从资金上保障乡村事业组织活动的开展。

4.3 丰富乡村事业组织的事业内容，提升乡村事业组织的功能

在乡村振兴战略背景下，乡村事业组织应加强与乡村的同步发展，多方位调查乡村居民的实际生活需求和生产需求，提供更多切实符合现代乡村及乡村居民生活生产的事业内容和活动，最大限度地调动民众的参与度，为乡村生产提供服务，提升乡村事业组织的存在感和功能。

4.4 加强不同事业组织之间的协调，提升乡村事业组织的地位

与乡村政治组织等相比，乡村事业组织在实际的功能方面没有太强的直接性，容易被忽视。因此，要时刻从理念上重视乡村事业组织及其发展，将乡村事业组织的地位摆正，为乡村事业组织的发展提供助力［5］。不管是乡村政治发展还是经济发展，都需要乡村事业组织的科教文卫等方面的发展支撑，才能真正实现乡村振兴。

5 结语

乡村事业组织发展既是乡村振兴战略中组织振兴的重要组成部分，也为乡村人才振兴发展提供了基础条件和平台。我国加大对乡村事业组织的人力、财力、物力投入，提升乡村事业组织的地位，都是为了乡村事业组织更好地为乡村发展提供服务，最终目的是实现乡村振兴，实现乡村经济、乡村生态、乡村社会协调发展。