叶城县产业扶贫基本情况、存在的问题及建议

杨 帅

新疆农药检定所，乌鲁木齐 830001

关键字：叶城县；产业；扶贫；问题；建议

叶城县是喀什地区深度贫困县，有深度贫困乡镇11 个、贫困村185 个（其中深度贫困村133个），建档立卡贫困人口37 187 户160 694 人。2014 年至2018 年，全县累计70 个贫困村退出、25 143户111 997人脱贫（2018年20个贫困村退出、8886 户38947 人脱贫），贫困发生率降至10.88%。截止2018 年底，尚有115 个贫困村未退出，12 044户48 697个贫困人口未脱贫。2019年计划完成92 个贫困村退出、9 582 户40 878 人脱贫，贫困发生率由10.88%降至1.74%。2020 年计划完成23 个贫困村退出、2462 户7 819 人脱贫，全面完成脱贫退出任务。

1 叶城县产业发展情况

1.1 一产方面

一是不断优化种植业结构和管理模式，坚持因地制宜、宜粮则粮、宜林则林原则，着力提高单产、增加总产，确保县内平衡、略有节余。种植粮食74 860 hm2（含豆类），其中种植小麦22 070 hm2；种植玉米29 710 hm2，水稻170 hm2，豆类22 900 hm2；棉花种植14 730 hm2，蔬菜种植11 720 hm2，特色作物种植4 320 hm2。设施大棚32 439 座，出台每株补贴0.3 元菜苗补贴政策，引导全县温室和大拱棚实现设施农业“一片一品”“一村一品”，规模化生产，提高生产效益。二是坚持林果业提质增效，切实抓实抓细林果填平补齐、嫁接改优、疏密改造、肥水管理、整形修剪、病虫害防控等提质增效措施，聘用991 名林果技术服务和生态护林员进行森防、林果管护技术服务，按13.3 hm21 名林果技术队员的标准配备技术员补齐了1 847人技术员，出台嫁接成活1棵30元、密植园改造20元补助政策，修剪8 000 hm2过密林，密植园改造疏密43.78万棵，嫁接8.8万株，建立县乡级林果科技示范园174 个，补助林果专用肥629.2 t，为6 070 hm2核桃丰产园补助油渣8 056 t，带动全县56 700 hm2林果业肥料投入，实现提质增效。三是坚持现代畜牧业提升和传统畜牧业改造两大方向，坚持农牧结合，推进现代畜牧业发展。聘用263名建档立卡贫困户草原管护员作用发挥明显，依托百英实业畜产品加工龙头企业，发展标准化畜禽规模化养殖场101个，整合畜牧产业示范园区现有资源，建设良种繁育中心5座，发展种羊43 010只，新建养殖小区14个，贫困户实现托畜收益分红，依托林下休耕，大力推广林下养殖39.7万只。四是全面推进低质低效田改造工程，项目共实施贫困户拆旧复垦1 042户，每户补助2 500元，合计资金260.576万元。目前项目形象进度70%，拨付资金109.75万元。

1.2 二产方面

建立龙头企业+合作社+农户的运作模式，新建乡村生产车间94 个，冷藏保鲜库202 座，菜窖20 个，十小店铺787 间，配齐37 个农机合作社设备，吸纳贫困人口参与服务和常年稳定就业，带动贫困群众收益分红，解决林果业加工、畜牧业规模化生产、农业产业化、贫困户就近就地就业以及农副产品销售等问题。2018 年底，叶城县依托核桃产业发展，全县运营各类农产品加工企业、合作社达到684 家，从业人员数量达到14 260 人，带动农户近10 万户，收购、分拣、销售、加工核桃通货10 余万t，其中自治区级以上农业产业化龙头企业2 家。按照扶优扶强的原则，培育了一批以美嘉食品饮料有限公司为代表的农副产品加工企业，着重在核桃全产业链发展中用力，研发了核桃油、核桃粉、核桃仁、核桃饮品、核桃麻糖、核桃青皮提取单宁酸等系列深加工产品，形成了一整套成熟有效的加工工艺，初步实现了核桃加工全产业链“吃干榨净”，为核桃产业稳步发展奠定了坚实基础。在培育壮大农产品加工龙头企业的基础上，依托叶城县核桃交易中心，与新疆果业集团合作，在叶城县打造集干果（核桃）仓储及批发交易于一体的核桃交易集散中心，建成后将带动叶城及周边县市核桃产业提质升级，为企业互联互通、共同开发叶城核桃特色资源，发挥集群集聚效应，对促进农产品加工业发展、带动农民增收等方面具有重要的推动作用。通过大力培育农产品加工企业发展，实现了社会和产业效益双赢，农产品加工龙头企业在带动产业发展提质增效的同时，增加了就业工作岗位，提升了群众工资性收入。

1.3 三产方面

一是支持乡村旅游业发展，建设自治区级旅游扶贫示范点4 个（宗朗乡2 村宗郎灵泉景区，洛克乡吾当村锡提亚谜城景区，伯西热克乡托万欧壤村石榴农家乐，萨依巴格乡17村核桃七仙园景区），伯西热克乡15村评为发展乡村旅游示范村；成功创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区5家，三星级酒店1家、四星级农家乐1家，三星级农家乐2 家，精品酒店10 余家，农家乐10 余家，2019 年解决景区、农家乐、重点餐厅465 人就业，其中贫困人口300人。二是加快农村电商服务体系建设，建成20个乡（镇）级电商站、130个村级电商服务站点，顺利完成农村电商站点建设任务。电商服务站通过生活服务、信息服务、社区服务和电商服务功能，销售当地特色农产品和日常生活用品，通过ERP大数据平台进行零售统计，通过百事联服务平台满足百姓手机、固话充值，交通罚款代缴、代购火车票、机票、代缴电费、三农服务、租赁服务、助农取款业务、邮件快投等服务，解决一批建档立卡贫困户脱贫就业，而且方便了周边百姓的日常所需，提高了当地群众的生活幸福指数。在物流园建立800 m2仓储基地，对接邮政、顺丰、齐天大圣等30 多家物流快递企业，逐步形成县、乡（镇）、村统一的工业产品下行（快递物流包裹下行配送体系）、农产品订单收购（外寄包裹信件上行回流）模式，构建起物流运转闭环运作体系。2018 年度电子商务交易额达到2 525 万元，预计2019年突破3 000万元。提升乡土人才电子商务能力，已完成29期共计3 629人次的培训，已有232个建档立卡贫困户从业电商工作。

2 产业发展存在的困难和突出问题

2.1 基础设施条件滞后

叶城县地处昆仑山腹地，沟壑纵横、气候寒冷，人均耕地不足0.2 hm2，生产资料缺乏，基础设施条件滞后，贫困农牧民生产生活环境差，发展潜力不足。

2.2 农业产业化发展水平低

土地流转规模小（全县土地流转率仅为8%），农业生产以基本农户小散经营为主，农业规模化、集约化、产业化发展水平需进一步提高。

2.3 产业结构调整不到位

多数特色产业仍然存在“散、小、弱”的问题，种植效益较低，农产品除核桃、畜牧养殖产业外，其他产业规模较小，比如庭院经济中发展的蔬菜、水果种植品种多、规模小，集聚效应难以显现，产业带动能力不强。

2.4 农村电子商务发展落后

农村电商服务点覆盖率低，农民参与电商产业程度低，电子商务对产业带动及农民增收作用不明显。

2.5 产销衔接不畅通

生产基地、产品加工、流通营销各环节衔接不充分，导致产销脱节，农产品价格波动幅度较大，抵御市场风险的能力较弱。

2.6 农业产业化水平低

大部分企业规模小、装备差，组织化程度和规模经营管理水平低，农产品精深加工能力弱，缺乏农副产品加工骨干企业，导致产品附加值不高，产业链短，存在有样品无产品的情况。

3 有关政策意见及建议

3.1 加大林下休耕指标任务

叶城县76 710 hm2耕地，林果面积56 700 hm2，其中核桃38 690 hm2，从目前核桃产业发展实际情况看，大部分核桃进入丰产期，核桃树势郁闭现象严重，直接影响林下小麦种植产量和质量，小麦生长水肥需求与核桃树水肥需求严重不符，影响核桃品质。自治区农业农村厅已连续两年为叶城县落实林下休耕政策，其中2018 年1 330 hm2，2019 年1 000 hm2，但与叶城县林果产业56 700 hm2实际相比，休耕指标远远不够。建议叶城县积极争取休耕政策，扩大休耕范围，确保休耕贫困户收益。

3.2 持续抓好产业扶贫

一产方面，叶城县进一步健全完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色产业；深入推进特色林果业提质增效工程，鼓励企业引进先进设备和加工技术，开发适销对路的精深加工产品，提高果品综合加工利用率和附加值。二产方面，建议叶城县加快农产品加工业发展，积极培育产业化龙头企业；建设或入驻卫星工厂（扶贫车间），为贫困户提供职业技能培训和实现就地就近就业创造条件。三产方面，加快建立村级电商服务点、乡级电商服务站、县级电商服务中心，把电商服务站点建设做为带动产业发展的有力举措来抓，做到早建早收益。

3.3 开展技能培训，提高农民素质

建议叶城县加强与各级农业、畜牧、林业部门以及高校科研院所的联系，发挥他们的专业优势，结合当地贫困户实际需求，开展种养加技术巡回培训；利用好当地的“技术能人”和“土专家”，采取聘用技术专家或企业提供技术服务的形式，开展种养加相关技术培训和分类指导，帮助农民尽快掌握符合市场需求的庭院种、养、加等生产技术，注重培育“精品意识”，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。