新疆农业品牌建设对策研究

孙 栋

新疆优质农产品产销服务中心，乌鲁木齐 830000

关键字：新疆；农业品牌；建设；对策；研究

品牌是信誉、是信用、更是信任；品牌是影响力、是号召力、更是竞争力。推进新疆农业品牌建设，是落实习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”工作要求的具体体现，是当前深化农业供给侧结构性改革的重要内容和紧迫任务，也是自治区党委政府实施乡村振兴战略，深入推进产业扶贫的重要抓手，更是促进农业增效、农民增收的客观需要。科学谋划和推进新疆农业品牌建设，对于推动产品高质量发展具有十分重要的现实意义。

1 新疆农业品牌建设现状分析

近年来，新疆各地立足当地农业资源禀赋，积极实施品牌兴农战略，开展了一系列卓有成效的工作。主要做法一是加强组织领导。把农业品牌建设作为促进农业提质增效、助农增收的一项重要工作，专门成立了农产品品牌建设工作领导小组，探索构建部门联动、政企互动的工作机制。二是注重规划引导。一些地州编制印发了“品牌创建规划”“品牌培育管理办法”和商标发展、名牌推进等一系列文件，促进和规范了农业品牌发展。三是统一打造品牌。部分地州聚焦当地特色农产品，实行统一品牌奖励扶持政策，加大宣传推介力度，努力打造当地区域品牌。四是推动农业标准化生产。围绕农业品牌建设，大力推动农业标准体系建设，制定农业地方标准，加大农业标准化示范基地创建和农产品质量安全检测体系建设力度。各地品牌建设开展的工作和取得的成效，为进一步推动新疆农业品牌建设奠定了良好基础。

2 新疆农业品牌建设存在的问题

当前新疆农业品牌建设存在以下五个方面的突出问题。

2.1 农业品牌意识不浓

一是品牌概念淡薄。农民短期行为严重，生产规范性差、采标率低，产品质量不稳定。二是品牌小散乱。企业对品牌缺乏科学认识，对产品缺乏清晰的市场定位，没有完整的市场营销策略，同类产品申请商标多达数十个，“商标一大堆，管用的没几个”。

2.2 品牌顶层设计不足

新疆农业品牌建设总体处于各地州自行设计、自行推动阶段。自治区重点推哪些“新”字号品牌、各地州着力打造什么区域品牌、各县市可以发展什么特色品牌等问题，还未作针对性系统设计；农业、林业、畜牧、质检、工商、食药等部门如何实现资源共享、渠道共建、形成合力，还没有出台明确意见；基地建设、科技支撑、加工增值、仓储物流、品牌维护、市场开拓等夯实产业基础的“组合拳”，还没有打出来。搞不清区域品牌、企业品牌和产品品牌是普遍性问题，大区域与小地域争品牌也是常有现象，十几个部门“铁路警察各管一段”是面临的最头疼问题，冷链物流短板突出，打假维权有心无力，农业品牌建设亟需全面系统规划、统筹推进。

2.3 品牌培育机制不活

一是科学评价机制不健全。全区上下尚未建立健全动态更新的农业品牌目录制度。对已有品牌缺乏跟踪评价，品牌价值和影响力底数不清、台帐不明。品牌缺乏监管，品牌进入和退出没有明确措施。二是利益分享机制不健全。风险共担、利益共享的产业化联合体发展不足，产业链各主体共同维护品牌信誉的动力不够，“龙头吃龙尾”的现象比较普遍，特别是农民难以享受品牌溢价的好处。三是引导激励机制不健全。各地在支持品牌创建的过程中，给牌子、给票子的举措居多，精准分析产业链短板、有针对性解决经营主体实际困难的措施偏少，“一锤子买卖”居多、持续性扶持偏少，利用市场机制、发挥财政资金“四两拨千斤”作用的措施更是设计不足。四是主体培育机制不健全。行业协会大多有名无实，有牌子、没人员、没经费，协调搞不了，打假干不了。专业化的品牌策划和培育机构寥寥无几，品牌培育市场化发育严重滞后，第三方检测机构进不来、没市场。政府干着急，一头热，市场主体站着看，积极性不高。

2.4 财政支持力度不够

一是缺乏专项资金支持。自治区层面与品牌建设相关的资金只有500 万元，对于新疆博大的国土面积可谓杯水车薪。喀什地区虽设有100万元品牌建设专项资金，但主要用于农产品市场开拓，无力对品牌建设进行系统支持。二是缺乏政策支持。品牌创建和培育难以“立竿见影”，需要相当长一段时间，龙头企业要付出相当成本，需要政府从产业长远发展的角度给予相应政策支持。

2.5 特色产业支撑不强

品牌问题本质上是产业问题，产业不强，品牌也难强。目前主要有五个方面短板制约新疆特色产业发展。一是缺乏龙头企业带动。凡是有龙头企业带动的产业，发展势头都不错，品牌建设也好推，相反则不是把产业做散了，就是把品牌做垮了。二是产业组织化程度不高。全区“五统一”取消不久，适应现代产业化经营的农民合作组织在南疆还处于初级阶段，耕地规范化流转比例不高。据基层农业部门估计，南疆地区加入合作组织的农民不到10%、土地流转面积不足5%。三是标准化生产基地建设不够。喀什、阿克苏地区林果业生产主要采取间作模式，果园间作比例高达70%以上，专业化林果生产技术体系尚未完全建立起来，对绿色高标准生产基地建设投入不足，制约林果产品品质提升。四是农业科技支撑不足。南疆很多林果品种都是上世纪八九十年代引进的，品种更新换代缓慢，新疆独有的地域气候优势正逐渐被其他省份的科技优势抵消。五是冷链运输条件滞后。新疆地域面积大，距离内地市场远，销往内地的鲜活农产品一般需要坐飞机先到乌鲁木齐，转机后空运到目标市场，运费高，损耗大，再加上田间冷藏车、终端市场气调库等基础设施不配套，农产品冷链运输的“最先一公里”和“最后一公里”都存在短板，严重制约特色产业发展。

3 新疆品牌农业发展的基本思路及对策建议

3.1 基本思路

品牌是农产品向商品“惊险一跳”的必要桥梁和纽带；推进农业品牌建设需要“抓系统、系统抓”“抓重点、重点抓”。结合新疆实际，当前和今后一段时期，推进品牌农业发展的基本思路应是：树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦打赢南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚战，品牌开路，产业支撑，突出特色，提升效益，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推动全区农业跨越式发展。在具体操作上，做到“六个着力”：一是着力加强系统设计，力争形成品牌要素、推进力量、各方资源全面统筹的工作格局；二是着力强化龙头企业带动，培育和引进一批产业带动能力强、就业容量大、科技水平高的产业化龙头企业；三是着力提升科技支撑，瞄准制约产业发展的技术瓶颈，整合科技资源，集中力量开展技术攻关，加快构建课题来源于生产、成果应用于实际的农业科技创新机制；四是着力推行绿色生产模式，充分发挥新疆自然环境优势，下决心把农药化肥减下来，把农膜污染根除掉，大力推行有机肥施用和病虫害生物防治，让新疆农产品品牌与绿色划起等号来；五是着力强化部门联动，加强对农业品牌建设的统一领导，下力气解决部门职能交叉、权责不清、政出多门、推诿扯皮、资源分散等问题；六是着力开拓目标市场，大力培育行业协会、农民合作组织、品牌专业机构、第三方检测机构等市场主体，定位国内外中高端市场需求，系统谋划和推进农产品市场开拓工作，打响大品牌，占据大市场，拉动大发展。

3.2 对策建议

在具体工作上，建议实施“五个一”工程。

3.2.1 编制一个规划

立足新疆5～10年农业品牌发展总体布局，尽快集中力量编制印发新疆农业品牌发展规划，明确全区农业品牌建设基本思路、目标、重点任务和保障措施，使之成为指导各地州农业品牌建设的纲领性文件，推动全区品牌农业科学发展。

3.2.2 构建一套机制

以自治区名义出台促进农业品牌发展的意见，立足整合资源、区地协调、部门联动、政企互动，明确相关政策措施和绩效考核标准，构建灵活高效的发展机制。

3.2.3 建设一批基地

以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为依托，大力开展绿色标准化农产品生产基地建设。特别是突出新疆特色农业资源丰富的优势，规划建设一批能够支撑区域大品牌发展的省级特色农产品优势区，并加大力度向国家推荐，使之成为新疆农产品在国内外市场的响亮名片。借鉴浙江对口援建阿克苏地区“十城百店”模式，协调19个对口援疆省市在内地建设一批新疆农产品冷藏物流库点。

3.2.4 搭建一个平台

充分利用现代信息技术，大力推进农业品牌创建中的大数据应用，整合现有“三品一标”、新疆农业名牌产品、农产品质量安全追溯等数据信息，搭建互联互通、共建共享的综合信息服务平台，把品牌日常监管、市场分析预警等“一网打尽”，实现新疆农产品质量全产业链追溯。

3.2.5 设立一个专项

在自治区层面整合相关项目资金，设立农业品牌建设专项资金，重点用于支持自治区主推的农业品牌建设，包括标准化基地建设补助、产业链条技术短板攻关、企业冷链物流基础设施建设补贴、品牌农产品市场开拓补助和品牌管理与维护工作经费。鼓励各地州参照自治区的做法，设立本地区农业品牌建设专项资金，探索通过“政府出一点、银行贷一点、企业拿一点”的方式建立品牌建设基金。