农村集体资产管理的问题与完善

高宾鞠

（云南省昭通市永善县溪洛渡镇社会保障服务中心，云南 永善 657300）

1 农村集体资产管理的问题

推进农村集体产权改革，壮大发展农村集体经济，在农村集体资产管理中各地都进行积极的试点改革。这期间涌现不少不错的示范典型，但是，也暴露出不少的农村集体资产管理问题。这体现在：第一，集体财产所有权不明晰

首先，清产核资应当全面清查镇、村、组三级所有的农村集体资产。而绝大部分地区由于历史遗留问题，村、组已经无法确定明确界限，造成小组资产由村委会统一管理，资源性资产由小组管理，经营性资产和公益性资产由村统一管理的混乱现象。甚至出现了部队用地农民长期耕种，权属归于部队但无法确权，导致政经不分，所有权虚置。其次，集体资产应当由谁代表不明确。部分地区调研当中，农村集体资产是由乡镇工作人员进行权属核查并进行填写。在资产调查表格当中多数空填，也有一部分工作人员资产填写范围过大。

第二，集体财产价值评估不准确

各类集体资产的价值评估不准确，不同村集体财产的登记信息严重不对称。为此，其一，资产权属不清，导致资产评估难度大，甚至自身价值与实际差距显著。其二，资产评估不专业，不同村镇资产价值不对等，造成后期资产分布不公平。

第三，财务审计监督管理不规范

村镇集体资产核查不清，尤其受历史遗留问题的影响，对资产归属没有明确的界限，造成资产管理混乱的局面。另外，集体资产的代表权不明确，个别资产代表权归属不明朗。

第四，村级债权债务界定不清

个别村集体债务债权，长时间未纳入到账面登记，形成呆账、死账等情况。这跟个别村干不作为，账外抵减有着很大的关系。此外，还有个别企业营运不善，造成资金回笼困难有着很大的关系。

2 针对问题的解决对策

第一，健全农村集体经济法人制度

推行农村集体经济法人管理制度，赋予农村集体经济组织独立的法人资格。成立专门的集体经济组织法人治理机构，该机构的成立不能完全套用公司法治理。要保证每个入股成员决策的议事权，确保整个机构能按照规范运行。成立专门的理事会，赋予其履行重大决策的权利。成立专门的监事会，做好资产管理的监督审查，确保整个机构的平稳运行。最后，应当完善集体经济组织的法人治理机制。结合各地实践经验，应当将委托代理理论运用到治理机制当中，即把握好村民与村民代表之间委托代理关系、村民与村委会之间的委托代理关系、村委会与镇委托管理办公室之间的委托代理关系。通过委托与被委托、代表与被代表，能够使农村集体资产在清产核资后的经营管理方面稳步运行。

第二，做好农村集体经济资产登记

归纳登记好集体资产，细分到运营性、非运营性、资源性资产几大类，为后期经济运行提供资产保障。严格审查涉及到的资产门类，账内的、账外的、流动的、资源的、有形的、无形的要统一形成资产报表，根据相关权属规范登记管理。推行集体资产股权占有管理办法，入股的资产统一颁发证书，做好登记管理备案，确保入股社员享有保障的财产权。

第三，加强农村集体经济资产产权管理

做好集体资产评估，委托专业的第三方评估机构办理。评估小组成员，由经验丰富的法学家、农经学家组成。同时，能参考市场价格，给予集体资产以准确估价。另一方面，集体经营性资产能一次性全部折股量化到个人，涉及到的资源性资产，有不能量化的情况应登记到股权证上。涉及到公益性资产，一般由集体统一管护，做好产权登记即可。此外，注意台帐的动态化管理，随时登记资产出售、拆迁征地等情况，并能做到及时公示，积极接受社员的监督。

第四，完善集体经济资产管理审计办法

一方面，配置专业化的财会审计队伍，确保审计监督的专业化、规范化。上岗技术人才，应持有相应资格，做好岗前、岗中、岗后培训，提升技术人才的专业素养。另一方面，财会审计定期化，尤其日常财务、债权债务等等，都能按季度审查，形成规范化的审计报告。

第五，推行集体经济管理责任追究制

推行集体经济管理责任追究制，做到一岗一责，审计相关理事、监事、主管人员等的经济行为，对存在私吞资产、低价买卖等等的情况，依法给于处罚。情节严重的，移交司法机关处理。

3 体会总结

振兴农村经济，必须管理好农村经济资产，农村经济资产是当前农业经济发展的重要物质基础。加大农村集体资产管理，应赋予农村集体经济组织独立的法人资格，根据要求规范集体资产相关权属登记管理，委托第三放做好集体资产评估，配置专业化的财会审计队伍规范化审计，推行集体经济管理责任追究制，做到一岗一责，审计相关理事、监事、主管人员等的经济行为，确保农村经济资产管理的高效力。