目标管理视域下高校办公室工作探析

何敬业

（淮阴工学院 江苏·淮安 223003）

十八届三中全会明确表示，在改革进程当中，需要坚守的目标为“健全与发展中国特色社会主义制度，构建现代化的治理体系，提升国家的治理能力”。健全大学治理体系，建立现代大学制度，推进大学治理能力现代化，已成为当前我国高等教育改革的重要任务。推进目标管理是实现高校治理能力现代化的有效途径之一，目标管理对高校的行政管理与服务工作提出了更高的要求。

一、高校目标管理的内涵、特征和意义

高校目标管理具有完整性与连续性，将整体目标不断进行分解，将责任与目标融合起来，明确具体的岗位职责，量化权力与利益，切实提升自我控制能力，达到教育的初衷。

（一）高校目标管理的内涵

1954年，美国著名的管理学家彼得·德鲁克（Peter F.Drucker）发表了《管理实践》，首次给出目标管理的定义：围绕目标展开工作，以人为核心，成果为标准，帮助个体与组织获取最好的业绩，进而打造现代化管理办法。其核心观念：并非有工作后才能设立目标，相反，只有制定目标以后才能明确个体的工作与责任。针对高等院校来说，目标管理其实就是根据党与国家制定的教育管理目标与相关政策，综合考虑高校的具体发展规划与实际情况（培养目标、社会对人才的需求、管理体系、办学定位等），设立高校发展的整体目标，随后将其分解开来，将各个部门或者个体的目标与责任相融合，匹配权利与责任，将个人目标、高校目标以及部门目标相融合，围绕该目标展开相关的管理工作，切实提升管理质量。

（二）高校目标管理的主要特征

高校目标管理不仅仅具备目标管理的常见特性，也被高校的制度所约束。与企业的目标管理相比，高校对目标管理的运营模式、结构组成等具有明显的差异，表现出特有的属性与价值取向。

1.系统性

目标管理理论非常注重自身的系统性。具体管理时，目标的制定、落实以及后期考核与奖励等等，其实都是管理的环节。高校的年度工作目标就是将整体目标进行纵向的分解，综合考虑师生的个体目标、高校的战略目标、国家的宏观目标等，打造完整的目标链，构筑目标管理的优势，妥善处理相关的关系，确保高校能够统一规划与发展，切实提升教师的内聚力，将整体发展目标落实到具体的行动当中，切实提升教学的质量。另外，高校的目标管理为全体管理层与各个成员联合设计目标、落实目标，根据具体的结果来展开考核，给予相应的奖惩，实现自我控制。

2.管理主体和客体的辩证关系

针对管理客体（各个学院、职能部门）制定发展政策时，要综合考虑其本身的实际状况，关注管理实现，站在全校的角度，衡量人力与物力资源的具体状况，为了实现发展目标，创造相关的条件，并直接影响其行动趋势与实践成果，而客体能否顺利的实现既定的目标，将直接影响到高校整体目标的质量。两者之间相互依存，彼此制约，具有紧密的关系。

3.科学性与实效性

目标管理的核心衡量目标就是指标，在制定目标与指标时，要坚守科学性与民主性的原则，保证能够达到预期的作用，满足可操作性需求。确保考核的指标目标要清晰且具有可衡量性和科学性，可以切实提升目标管理的效能，把指标的落实状况与绩效考核进行挂钩，制定合理的激励制度，促进管理的发展。另外，要确保考核周期的合理性，进入到考核阶段时，要采取多样化的模式。所得到的考核结果要进行公开化，不管是奖励还是惩罚，都要根据既定的规则制度来落实，确保目标管理具有实效性与权威性。在考核过程当中，要制定科学化的考核办法，保证考核的多元性，让学院、职能部门、直属机构以及全体师生都参与进来，确保考核的客观性与公平性。

（三）高校推行目标管理的现实意义

1.创新管理模式的实际需求

实施目标管理是探索建立现代大学制度的有力途径之一，同时也是高校紧扣时代发展主题，积极开展改革工作的必然趋势，对于未来的发展具有非常重要的意义。现阶段，高等教育逐步实现大众化，传统而落后的管理模式无法满足高校发展的实际需求，为了促进高校更好更快的发展，就必须进行创新，打造新的管理模式，帮助高校实现可持续化发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确表示“健全高校目标管理与绩效管理机制”、“探索构建满足高校实际状况的管理体系与相关制度”，为了达到上述要求，高校要积极的创新管理模式，而目标管理就在这种背景下应运而生，有利于高等教育实现大众化。

2.高校高质量内涵发展的必然要求

内涵建设是高校高质量发展的永恒主题。实施目标管理，既解除旧有管理理念的束缚，也解决过度追求外延发展的混乱局面，不仅仅是管理理念与发展目标高度统一的整体要求，也是针对落后的管理理念与思维的改革，促进学校管理方式、发展目标间的统一性。构建现代化的管理体系，能够有效的促进高校的发展，培养更多的人才，帮助高校培养核心竞争力，伴随着高校发展趋势的转变，落实目标管理体系已经成为高校未来发展的重中之重，只有这样才能够解决遇到的问题，促进高校快速发展。

3.高校提升核心竞争力的重要举措

落实目标管理为高校构建现代化的管理体制的关键举措，能够切实提升教学的质量，突出重点，充分挖掘资源，提升资源的配置效率，确保各个目标顺利实现，帮助其提升办学的核心竞争力，真正的实现现代化教育。积极落实目标管理，其实就是鼓励高校的教职工将自身的成长与高校的发展结合起来。将具体的办学目标落实到行动当中，各个部门彼此配合，教职工不断提升工作的积极性与主动性，更好的参与到教学过程当中。与此同时，准确的识别分目标与总目标、高校发展与个体成长间的具体关系，为教职工不断成长与进步营造出个人成长与学校发展命运共同体的发展环境，汇聚个人与学校共同发展的强大合力。

4.“以人为本”理念的尝试与实践

目标管理始终以人为中心，注重个体潜力的挖掘，进而形成现代化的管理理论。在高校落实目标管理，能够最大限度的调动教职工的主动性与创新性，填补人才的空缺，切实提升教师的综合素质，也能够培养优秀的教职工，促进大家的快速成长。除此之外，督促教职工参与进来，转换自己的角色，更加主动的去实现目标，积极的将个体发展与高校未来衔接起来，最终实现同步发展。

二、推进目标管理工作对办公室工作的新要求

目标管理是全面深化内部管理体制改革的重要抓手。面对高校高质量发展的新形势,高校办公室要清晰的认知到本部门地位与作用的特殊性，在日常工作当中要提供智能化的管理服务，制定行之有效的策略，树立新的发展观，通过建立现代化的管理机制和制度，不断提高工作效率和效益,为新的历史阶段高校的使命、职责的客观实现做出贡献。

（一）增强辅助决策咨询能力

科学合理的设立目标为落实目标管理的根本所在。那么在设立目标过程当中，要根据国家制定的发展战略、高校的定位、发展思路、学校教育事业发展五年规划和学校年度重点工作，以及学校近年来相关工作的数据和实际情况。办公室作为学校总目标的顶层设计的组织参与核心部门需要站在学校改革和发展的高度，在充分调查研究基础上，统筹规划，积极整合相关的数据与信息，给高校的发展提供具有针对性的意见，保证决策的正确性。一是做好信息整合，系统的准确的信息是服务领导决策正确的关键因素之一。高校办公室应进一步做好信息整合，建立管理综合数据库。首先深入学习、深刻领会上级文件精神尤其要充分掌握国家中长期教育发展规划;其次充分了解同类高校的新做法、新经验;最后要集思广益，倾听师生呼声，汲取群众智慧，准许针对饱受争议或者学校给出明确意见的指标，展开客观性的调研，积极收集相关的意见，鼓励大家给出富有创造性的观念，然后对比不同观点，积极权衡与整合，确保相关指标具有科学性与合理性。二是建立专家咨询制度。随着社会的发展，学校和地方政府、企业的联系、合作越发紧密，学校管理者不可能样样精通，为了保证学校发展指标的科学性和合理性，办公室需要策划组建学校发展咨询委员会，充分借助各种专家的智力优势，强化与外界的沟通与交流，尤其是科研机构与企业单位，多寻求智力支持，请他们协同助力学校的发展决策，为确保决策的客观科学，减小风险。

（二）建立科学的管理运行机制

推进目标管理的过程，也是完善高校内部治理结构、构建新型的管理体制的过程。制定目标是为了实现目标，有效实施目标为落实目标管理的基础所在。目标落实状况和高校的管理体制休戚相关。高校办公室应在新型的管理体制形成过程中，着力转变工作职能，努力构建咨询指导有方、监控督查得力、奖惩激励适当的科学管理体系。一是完善科学管理体系。新型的管理体制必定需要构建科学的管理体系。首先，要建立和完善相对固化的适应目标管理所需的管理体系，制定相应的规章制度。目标管理为综合性概念，具体落实过程当中要结合现实情况，通过“废、改、立”对已有的制度进行检验、梳理、完善，形成一整套科学的管理制度和规章，并为全体师生所遵守。其次，要积极探索构建项目化的团队管理模式。通过“专项”和“项目”管理的模式，将需要实现的目标指标组成若干个专项、项目团队，根据指标的实际要求合理分工、周密部署、专项负责、重点突破。二是构建奖惩激励机制。合理有效的奖惩激励机制能不断提高师生员工落实目标指标任务的工作积极性，从而不断提高组织生产能力。

（三）提高统筹协调能力

目标管理的系统性特征决定了它涉及师生、学院、职能部门、直属单位等多方面、多层次，既要尊重师生个人的自由成长，又要统筹协调好学校、各部门、学院的各种关系。高效工作团队的建设是高校办公室充分发挥中枢统筹协调职能的组织保证和队伍支撑。一是打造高素质的办公室团队。首先，要提升办公室成员的综合素质。办公室成员应强化“管理即服务”的意识，站位要高，谋划要前，落实要快，遇到需要统筹协调的事情，要努力做到“张口能说，提笔就写，有事会办，有急能应”。二是要强化办公室成员的团队观念、责任意识。办公室成员要从学校大局利益出发、强化兜底意识，在科学分工的基础上，发挥办公室整体效能，避免互相推诿的现象。对于二级单位部门办公室而言，应该认真办理学校及办公室下达的各种任务，决不推诿扯皮、敷衍应付，对于各项指标必须做到有落实、有举措、有回声。最后，学校办公室要主动与上级教育主管部门、机关、地方政府、科研机构、企业和用人单位进行沟通协调，使得人才培养、服务经济建设的目标得以实现。

结 语

目标管理在提高高校现代治理能力和推进科学发展、高质量发展上具有举足轻重的作用。高校办公室作为学校的中枢管理部门应把目标管理作为深化内部管理体制改革的重要抓手，增强辅助决策咨询能力，建立科学的管理运行机制，提高统筹协调能力，做到事前有目标、事中有控制，事后有考核，协调好学校各方面关系，提高工作效率，确保高校的员工齐心协力，促进目标管理工作顺利展开，推动教育事业的快速发展，实现高校的战略目标。