九龙坡区农业领域产研结合发展存在问题及对策建议

2019-02-21沈小兰李真熠许良兵杜成章

新农民 2019年8期

王萍，沈小兰，谷雨，李真熠，许良兵，杜成章

（1.重庆市农业科学院特色作物研究所，重庆 402360；2.重庆市农业生态与资源保护站，重庆 402160；3.城口县农业委员会，重庆 405900）

产研结合是提升自身矜奇立异能力，顺应科技经济一体化趋势的必然需求。美国是最早实现产研结合的国家，英、德、日等发达国家的经济平稳增长，于政府大力扶持产研一体化的行为密不可分。我国作为传统农业大国，创新是实现农业持续健康发展的必由之路[1]。农业科技创新须建立协同机制，其有效途径就是实现农业的产研结合。本文通过调研重庆市农业科研院校与九龙坡区农业企业合作的现状，分析了农业领域中产研结合面临的挑战，提出农业领域产研结合发展的对策建议。

1 概念

产：企业的产出。研：科学技术研究。产研结合是一个组合，缺少任何一方都不能进行。必须是相互合作、相互协作才能完成。其目的主要是政府资金引导、企业资本投入、科研单位技术支撑、调整产业结构、推动产业发展。

2 九龙坡农业领域产研结合发展现状

近年来，九龙坡区委、区政府高度重视农业产研结合发展，出台并落实了一系列推进产研结合和科技成果转移转化的政策措施，先后与重庆市农业科学院、重庆大学、西南大学等科研院所和高校签订了合作协议，合作建设了重庆现代农业高科技园区、九龙坡区优质蔬菜选育基地等市级研发机构，争取了“恒大东方艺术田园小镇”项目资金150亿元。一个以政府为引导、市场为导向、企业为主体、科研院所为技术支撑的农业产研结合新格局正在形成。

九龙坡区农业产研结合的主要发展模式：

经调研、走访，了解到重庆市九龙坡区农业产研结合主要有共建科研机构、科研院所内产研结合、组建科技园区等三种模式。

（1）共同建立研究机构

共同建立研究机构模式是政府在企业或科研单位内建立各种技术研发机构，主要依托具有较强研发能力的企业或科研院校设立。由九龙坡区科学技术局立项支持的“九龙坡区优质蔬菜选育基地”建设项目，该项目落地于九龙坡区白市驿镇市农科院现代农业高科技园内。建有向日葵迷宫、佛手主题园、坡地景观区、彩摘区等。该园区除了休闲农业景观模式与休闲农业品种研究，还致力于探索建立农业产业化平台，整合休闲农业建成模式和发展方式。其园不仅成为重庆市农业科学院蔬菜研究所的重要科技成果转化的平台，促进了科研与市场结合；而且其研究内容具有广泛的实用性，为各地各种类型的地理环境的农村提供休闲农业发展模式，为提高农村农民增收做了好的范例。

（2）科研机构内部产研结合

科研机构内部产研结合，该模式是指科研机构利用自有的科研成果和人才，领办或创办科技企业、建立科技园区和实践基地等。重庆市农业科学院是重庆市最大的公益性农业科研事业单位，是集农业科研、示范、展览、培训、加工、物流为一体的农业科技创新中心，位于九龙坡白市驿镇。该科研单位旗下有重庆中一种业有限公司、重庆科光种苗有限公司、重庆福禄特农业科技开发有限公司、重庆云岭茶业科技有限责任公司、重庆茂旭科技有限责任公司、重庆凯锐农业发展有限责任公司、重庆市优质粮油开发公司、重庆科华生态园林有限责任公司等。这些企业不但把市农科院的科研成果通过生产、加工、包装、销售到全国各地，而且作为市农科院的成果转化平台，兼顾了技术创新的和生产经营双重功能，既是一个科研实体，又是一个经营实体。市农科院通过自己的企业把科研成果推向市场，直接实现市场化。使科研成果利用更充分、更能发现成果在市场中所处的位置、有利于明确下一步研究的方向。这样的良性循环不仅科研成果更具实用性也使我们的物质生活更丰富、更富有科学性。市农科院的科研成果与市场的紧密联系，不仅实现产研的有效结合，也使产研结合的效益得到了体现，促进了科研和经济的双提升[2]。

（3）组建高新科技园区

组建高新科技园区，该模式是指各级政府为了发展本区域高新技术农业产业，通过规划引领、政策帮扶、项目带动等举措，促使各方共同参与产研结合，组建高新技术产业园[3]。例如重庆现代农业高科技园区建设项目就是集科技研发、成果展示、学术交流、科普教育、观光体验、休闲娱乐等多功能为一体。园区内分别设有生物技术研发中心、农产品质量安全风险评估能力中心、都市农业研发中心、山地农机研发中心重庆市工厂化农业研发中心、环保农业研发中心和重庆市农产品加工中试基地在内组成了“七中心一基地”的高新技术产业园。园区建成后将极大的促进都市农业科技成果面向市场转化的效率。

3 九龙坡区农业产研结合存在的主要问题

3.1 科技保障的政策支撑不够

农业产研结合政策支持力度还需增强，科技服务管理与考核措施仍需完善。有的产研结合政策还基于国家层面，尚未落地实施。例如，目前科研院所考评主要以论文和科技项目等成果为主，与农业生产结合不紧密。科技服务人员奖励性政策、职称评定等方面激励较少，科技服务团队不稳定。

3.2 中小涉农企业科技创新研发投入缺失

九龙坡区农业科研经费投入的主体是科研机构和大型农业企业，中小型农业企业自身开展科研的能力和和动力不足。中小型涉农企业在开展农业科技创新需要必要的资金投入，然而，现实情况下，中小型涉农企业总体经济实力偏低，日常生产经营占用了大部分资金。同时，中小涉农企业向银行申请贷款的程序复杂、缺乏有效抵押物。以上两方面因素导致中小型的涉农企业研发投入不够，高层次的农业科技创新更是难以开展。

3.3 涉农企业缺乏关键技术人才

人才是企业开展农业科技创新的关键，企业研发需要专业技术人才。然而，九龙坡区农业企业从事科技研发人才不足的问题日益显现。随着九龙坡区都市农业快速发展，农业企业亟需大量科技人才，尤其是关键技术人才，然而人才流入的积极性并不高，同时，企业自主培养科技人才的积极性也较低。

4 九龙坡区农业产研结合发展对策建议

4.1 完善落实农业产研结合扶持政策

完善产研结合相关激励政策，对服务于产研融合发展的科研人才在培训进修、职称晋升、考核评价、奖励分配等方面出台鼓励政策，允许和鼓励高校教师、专家进入园区、进入企业，积极开展科技咨询、技术服务。采取成果转化、科技入股、投资入股等各类形式促进科学研究与生产实际相结合，对科技人员兼职兼薪所得收入，不纳入绩效管理范畴。落实国家科技成果转化和科技服务相关政策和法律法规，科技成果转化收益分配向科技人员倾斜，鼓励科技人员以自己的发明创造服务创新产业，以激发持久创新动力和服务动力，把农业科技支撑体系建设纳入区级规划和建设内容，制定企业研发投入奖励补贴政策，鼓励支持企业加强研发推广。