农村产权制度改革过程中清产核资存在问题及对策

2019-02-21曾令博

新农民 2019年8期

曾令博

（三明市大田县石牌镇农业服务中心经管站，福建三明 366100）

要使农村整体经济得到发展，就必须进行农村产权制度改革，而对村集体进行清产核资，又是产权制度改革的前提和基础；摸清家底，明确权属，管理好集体资产，构建出新的集体经济运营机制，是清产核资的重要目标。

1 农村产权制度改革中进行清产核资的必要性

首先，清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的基础和重要依据。其次，是维护农民切身利益的需要。开展清产核资工作，能够保障农民基本权益，提高农村经济组织成员的责任感获得感。最后，加强了集体资产财务管理职能，提高管理水平[1]。长期以来，我国农村地区因缺乏有效的管理，导致资产管理不规范、各项监督工作不到位，因此导致集体资产被私自占用挪用侵吞的事情也屡屡发生。而开展清产核资工作，可以提高“三资”管理水平。

2 清产核资的主要内容及存在问题

2.1 清产核资的主要内容

清产核资工作主要对村集体资产、债权债务、集体积累、资源等进行全面清查，登记造册存档，遵循法定决策程序，进行相关项目增减。摸清农村集体“家底”，理顺农村集体资产所有权关系，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

2.2 清产核资存在主要问题

（1）账面资产与实际不符。现在的村委会是从以前的生产队生产大队转变而来，村集体账面各科目记载数据由于时间跨度长，物资损毁、债务人债权人死亡、对方单位解散、破产等原因，固定资产、库存物资、应收款、应付款等与实际不符。

（2）资产资源处置不规范。有的村资产资源处置随意性较大，有的山场、店面、土地、果园、电站、工程建设等存在暗箱操作，没有公开招投标。

（3）群众对清产核资工作认识存在误区。有的群众认为农村产权制度改革，进行清产核资是要把集体资产资源分给村民，没有认识到产权制度改革是要理顺农村集体资产所有权关系，保护集体组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，发展壮大集体经济。

（4）工作开展简单粗暴。有的村只是简单的传达文件，纸上谈兵，各种数据未经调查核实，简单复制，各个清产核资流程没有经村党支部村委会研究、村民代表大会通过、公示等法定程序。

3 农村产权改革中有效开展清产核资的措施

3.1 成立工作小组

成立工作小组，是确保清产核资工作顺利进行的保障。因此，各村应建立起以党支部书记为组长、村党支部村委会村务监督委员会村民代表等相关人员为成员的工作小组，配套相应的资金以支持清算工作的日常运作[2]。同时，还应制定工作方案，还需建立村民监督小组，让监督小组全程对清产核资工作实施监督。

3.2 宣传发动

要充分利用广播电视、微信、宣传栏、召开村民会议、村民代表大会等形式，宣传农村产权制度改革，让每个村民都认识到产改的重要性。

3.3 明确清产核资对象，由账内至账外逐笔逐项清查

清查的对象主要有现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货；长期投资；固定资产；在建工程；资源性资产，包括土地、森林、草原、耕地、荒地、滩涂等；长期负债；所有者权益等；在对以上所有账目进行盘查与资产监管时，要根据《农村集体经济组织会计制度》等的相关规定，对帐实不符、账账不符、账证不符等问题，及时进行账务处理。对于确认无法收回的款项或无力偿还的债务，必须进行严格审核，查明原因后，经过集体讨论，村民代表大会通过，由相关审核部门审核批准后，才可进行财务处理。

3.4 清查过程与结果对外公开，接受公众监督

不保密、不保留、不隐瞒是清查核资工作的原则，工作的全过程时时公开，结果透明，接受群众的监督。由工作人员统一制作公开表、确定公开内容以及时间。

3.5 建章立制

在后续管理制度的建设中，要抓好农村财务开支的申报审批、内部审计、资产资源处置招投标等工作，从制度上堵住漏洞，杜绝不合理开支现象的发生。

4 取得成效

我镇通过开展清产核资工作，摸清各村资产总额6162.35万元，现金盘亏0.62万元，银行存款盘盈1.19万元，应收款减少53.38万元，库存物资减少226.98万元，固定资产减少152.87万元，在建工程减少34.53万元，短期借款减少26.44万元，应付款减少101.35万元，资本减少45.35万元，公积公益金减少90.83万元，核实集体土地总面积为13100.21hm2，林木蓄积量536211m3，取得良好效果。