遵义市网箱养殖兴起、拆除及渔业转型升级思考

2019-02-21朱忠胜田景权赵谱远

渔业致富指南 2019年3期

朱忠胜田景权宋娇赵谱远

遵义市网箱养殖兴起于20世纪80年代，一路蓬勃发展，成为一个体量巨大的产业，年产量一度达到4万余t，有效地解决了广大群众吃鱼难、吃鱼贵的问题，为我市水产品市场供给做出了不可替代的贡献。但由于缺乏养殖水域规划先行的意识，相应的技术规范、技术标准滞后，存在养殖在前、规划在后的问题，导致网箱养殖过度发展。为全面贯彻落实党的十九大精神，消除网箱养殖对水体造成的污染，保护和修复水域生态环境，我市全面拆除了辖区内网箱养殖。本文就遵义市网箱养殖兴起、拆除、渔业发展现状及存在问题进行阐述，并提出相关建议与思考。

一、客观看待网箱养殖发展历程

（一）网箱养殖兴起与发展过程

1984年贵州省遵义地区水电局在余庆县团结水库举办网箱养殖培训班，学员来自重点中型水库的负责人和养殖工人，这标志着网箱养殖探索试验正式启动。1987年11月22日，时任贵州省省委书记胡锦涛就解决贵州人民吃鱼难、吃鱼贵的问题做出批示，责成贵州省水产所、贵阳市对网箱养殖方式进行论证，看能否进行试点，探索贵州水产业发展，解决吃鱼难、吃鱼贵的问题。1990年，遵义地区水电局、遵义县移民办、遵义地区畜牧局分别在乌江库区和鸭溪浒洋水库开展网箱养殖试验，当时遵义地区仅有网箱约30口750m2，年产鱼20t。1995年，加大了扶持发展网箱养殖的工作力度，各级政府为养殖户协调贷款资金，吸引了一大批水产专业技术干部发展网箱养殖，经过5年的努力，面积发展到790口2.0万m2，年产鱼1738t，收入1562万元，年交纳农业税近15万元。2000年网箱养殖发展到1850余口4.65万m2，约70余亩，年产鱼约5600t。2009年网箱数量发展到5069口12万m2，产鱼15200t，产值2.2亿元。到2017年，因规划滞后养殖先行等诸多因素，网箱养殖过度发展，养殖面积增长至1690.5亩，产鱼4万余t。为消除网箱养殖对水体造成的污染，牢牢坚守“发展与生态”两条底线，截止到2018年5月15日，辖区内网箱养殖全面拆除上岸，至此，遵义市网箱养殖正式退出历史舞台。网箱养殖从无到有，年产量一度达到4万余吨，对解决我市群众吃鱼难、吃鱼贵问题做出了积极贡献。

（二）网箱养殖技术规范进程

1990年至1997年，网箱养殖品种有鲤鱼、草鱼、鲫鱼，自1997年以来发展到养殖鲤鱼、草鱼、鲫鱼、中华倒刺鲃、武昌鱼、鲈鱼、长吻鮠、青鱼、丁桂、斑点叉尾鮰、花白鲢、黄颡鱼、大口鲶、银雪鱼、鲟鱼、翘嘴鲌等20多个食用品种。2004年开始实施“创建国家级网箱养殖鲶鱼标准化示范区建设”项目。2005年以来，网箱养殖户每年必须签订《水产健康养殖承诺书》，并严格执行承诺书要求，做好《养殖生产记录》和《养殖用药记录》。2007年，乌江库区鲶鱼标准化网箱养殖通过国家质量技术监督总局的验收，成为全国标准化鲶鱼养殖示范基地。至2008年开始在乌江库区和构皮滩库区又陆续增加了观赏鱼的养殖，养殖品种围绕着市场所需，不断多元化。

网箱养殖得以持续、稳定发展，与本身养殖水平不断提高和养殖观念不断更新有着密切联系。养殖方式最初起始于由美国引进的微型网箱，80年代未余庆县水产站在团结水库开始试验的微型网箱仅仅1-2m2，上口封闭，投饵料时打开。到90年代，发展为5m×5m×2.5m的标准箱，经过不断探索，由单纯的集约型向集约化方向发展，到2010年进步为“一套四”生态网箱，即设置模式基本为1个大箱内套4个小箱（5m×5m×2.5m），小箱内养殖吃食性鱼类（如草鱼、鲤鱼等），小箱与大箱之间养殖滤食性鱼类（如鲢、鳙），此种养殖方式减少了投食性鱼类所投饵料对水环境的污染，并增加了单位养殖面积的鱼产量。还有一种特大网箱养殖，如12（24）m×12m（24）×Χ，Χ视养殖品种不同而定，一般为3-6m，养殖鲟鱼多为6m深。

（三）悄无声息的水域污染暗暗浮现

近年来，养殖水域生态环境破坏致鱼类死亡案例时有发生。如，2011年乌江库区支流偏岩河因养殖密度过大和受持续晴热少雨影响，15万kg鱼缺氧死亡，其中三合镇三沙大桥附近的300多户网箱养殖户死鱼现象最为严重。2014年10月，桐梓河杨家园库区因气温骤降引起上下水体交换，使得亚硝酸盐、硫化氢等有毒有害物质上升引起反底，导致5万多kg鱼类死亡。2016年11月，芙蓉江良坎库区网箱养鱼因水环境变化，致死鱼量高达1.7万余kg，专家组一致认为，良坎库区的异常死鱼现象，是气候、水质、水文等多方面因素累积叠加引起，上、下水体交换，使得底层中有害物质上升，是导致本次死鱼的根本原因。这些案例表明，随着养殖规模不断扩大，水域污染日渐严重，保护水域生态环境已迫在眉睫。网箱养殖作为水域污染源之一，网箱的取缔需要已暗暗浮现。

二、新形势下网箱取缔工作的有力举措

为保护水域生态，彻底消除网箱养殖造成的污染，这个曾经辉煌的产业不得不面临着被拆除的命运。网箱拆除工作体量大、任务重、时间紧，我市始终按照“市负总责、县抓落实”的原则，坚持“一户一策”和“一日一调度、一日一督导”的思路，以“按时完成拆除任务、不发生群众上访、守住安全底线”为目标，强力推进网箱拆除工作。

（一）高起点，奠定网箱拆除工作基调

深入基层调研，采取卫星视图、无人机和摄影视频等多种手段，固化网箱养殖面积，摸清真实状况，明确目标任务，结合我市实际，制定《遵义市整治网箱养殖的实施方案》。一是明确责任分工，有关县（区）、乡（镇）成立了专项工作领导小组，由各地主要领导担起主要责任，亲自调度，分管负责同志全力以赴，思想及前卫意识上保持高度重视；二是明确目标任务，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守“发展与生态”两条底线，坚决消除网箱养殖污染源；三是明确完成时限，网箱拆除工作是场硬仗，细化工作安排，明确阶段任务量，压实责任，倒排工期，确保按时完成。

（二）全方位，层层剖析网箱拆除难题

网箱养殖拆除工作体量大、时间紧、要求高、任务重，工作推进困难重重，遇见问题形色多样，但归结起来，存在困难主要有两点，一是网箱库存鱼多、囤积量大，短时间无法销售，处理难度极大；二是库区网箱养殖户转产就业未得到有效解决，拆除即面临失业。通过采取以下方式解决消化矛盾。

1.加强转产就业培训。充分整合资源，结合养殖户自身特点及就业打算，加强职业培训，帮助转产养殖户实现再就业，解决养殖户转产就业问题。

2.引进先进养殖技术，吸收消纳鱼苗鱼种。通过招商引资，引进先进技术，因地制宜开展池塘内循环养殖和流水池养殖等养殖模式，将网箱养殖中的鱼苗鱼种转移到养殖池中，政府从基础设施上给予一定补助，这样既解决了网箱养殖中库存鱼的去处问题，同时又保障了市场供给。如通过池塘内循环养殖和流水养殖模式，成功转移网箱库存鱼100万余kg，很好地解决了库存鱼难处理问题。

3.充分调查利用辖区内封闭山塘资源，密切结合脱贫攻坚工作，对无人畜饮水的山塘，农民有意愿开展渔业养殖的地方，以村集体为单位，县级政府给予村级一定的补助资金，从库区网箱内购买鱼苗鱼种，开展渔业养殖，这样一来，既壮大了村集体经济，助力推进脱贫工作，又解决网箱内鱼难处理的问题。

4.加大健康养殖技术推广力度。结合农旅一体化，大力推广健康养殖，发展稻田综合种养，如“稻+N工程”。对具有水产养殖经验和技术的养殖户，在政策和技术上给予一定的支持，为养殖户出谋划策，解决转产就业问题。

（三）严要求，全面完成网箱拆除任务

1.定期排名通报，加速推进拆除工作。网箱拆除工作进展采取1周1上报，实行1周1通报，对各地完成拆除任务量进行排名通报，分别罗列成完成的比较好、正常推进的和推进缓慢的，让各地相互比较，自己寻找差距，产生紧迫感，助推工作顺利开展。

2.加大督促力度，部门联动提高效率。会同生态环保督查室、环保局对推进缓慢的县（市），联合开展督导检查工作，敲响政治任务的警钟。

3.倒排工期，迫使各地主动申请验收。遵义市涉及网箱养殖县份多，市级渔政工作人员少，如若都堆积到规定期限，验收工作将无法开展，通过倒排工期，有序开展验收工作，全面完成拆除任务。

三、网箱拆除后渔业发展思考

（一）当前渔业养殖现状

改革开放以来，遵义渔业发展驶入了快车道，主要养殖方式有网箱养殖、池塘养殖、流水养殖、稻田养殖、山塘水库养殖等，渔业产量和产值大幅增长，从1978年的980t，到2017年全市水产品总产量达9.2万t，渔业产值15亿元。网箱养殖拆除后，我市水产品总量减少4万余吨，全市水产品人均占有量仅为6.5kg，这远远低于全国平均标准49.91kg。为保障水产品市场供给，创新养殖方式，加快推进渔业转型升级已迫在眉睫。

（二）渔业转型升级存在问题

渔业是农业工作的重要组成部分，在“三农”工作中有着举足轻重的作用。渔业是乡村振兴中的一项重要产业，是建设美丽乡村的重要元素，是农旅结合的重要载体。多年来，我市渔业持续快速发展，为带动农民脱贫增收、保障市场供给起到了重要作用。但网箱养殖拆除后渔业产业发展仍存在一些问题。

1.思想认识不足、重视力度不够。网箱养殖拆除后，全市水产品总量减少4万余吨，市场保供问题亟待解决，发展渔业是解决广大群众吃鱼的刚需问题，但当前仍然普遍存在对渔业产业发展的重大意义认识不足、重视力度不够的问题。

2.资金投入不足。渔业建设未纳入同级财政投入和扶持范畴，渔业基础设施及服务保障体系建设投入不足，渔业产业发展受阻。

3.政策扶持不足。网箱养殖拆除后，可利用地下水、河水发展冷水性鱼类养殖、利用自建池塘和集体所有的山塘发展低碳循环水生态养殖，但水产养殖用地、用电及其相关优惠政策扶持力度不足，渔民转产转业、渔业企业投资发展渔业的积极性受挫。

4.水产养殖技术推广力量薄弱。水产养殖技术推广的顺利开展离不开一支较高专业素养的队伍，但目前面临着基层专业人员少、专业化知识掌握不足、技术指导不精准、政策法规不明晰、推广技术力量薄弱等一系列问题，严重阻碍了渔业发展。

（三）渔业发展的几点建议

1.加强规划引领，注重生态保护。按照已发布的县级养殖水域滩涂规划，严格执行“三区”划定，即“禁止养殖区、限制养殖区与养殖区”，撤出和转移禁养区内的养殖设施，严格控制限养区养殖规模，稳定基本养殖面积，保护水域滩涂生态环境，养殖区域内规模养殖场严格执行水域滩涂养殖证制度，明确渔业权属主体，切实保障渔民合法权益。渔业发展必须坚守“发展与生态”两条底线，坚持发展与生态并重，宁缺毋滥，高标准、严要求推动绿色、生态养殖，杜绝一切养殖排放不达标现象，力求长远发展。

2.加强重视力度，加大扶持力度。党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，并对新时代我国“三农”工作进行了一系列重大部署。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。渔业是农业工作的重要组成部分，在“三农”工作中有着举足轻重的作用。面临网箱养殖退出历史舞台，水产品供应在一定时期有一定影响，渔业发展面临结构调整、转型升级的严峻挑战。要加快推进渔业转型升级，必须要充分认识渔业产业发展的重大意义，要加强政策扶持，加大财政投入，强化金融服务。

3.加强队伍建设，提升业务水平。网箱养殖退出历史舞台既是挑战，也是机遇，要抓住这空前历史时机，进一步加强队伍建设，转换服务机制，创新服务方式，全面提升水产技术推广体系公共服务能力。进一步夯实基层专业人才基础，加强干部培训，学习先进养殖技术，提升业务水平。

4.加强品牌建设，力推优良模式。有关资料显示，共监测到遵义本地土著鱼类138种，其中长江上游珍稀特有鱼类32种，鱼类种质资源十分丰富，全市冷水资源0.3219亿m3，水资源优势相当明显，应开发利用好现有资源，突出区域优势，形成地方特色，打造品牌效应。同时，因地制宜，大力推广稻渔综合种养、山区池塘仿生态养鱼、流水养鱼等优良养殖模式，积极探索、不断完善低碳循环节水池塘工程化养鱼技术，助推渔业转型升级，保障水产品市场供给。

部分库区网箱拆除前后对比图