党外女干部成长现状及对策研究

杨 眉

（中共玉林市委党校，广西 玉林 537000）

党外女干部①作为我国干部队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义民主政治建设和实现两个“一百年”目标的重要力量。重视党外女干部成长成才是壮大和统筹干部队伍发展的需要，有利于提升我国社会主义民主政治建设的水平，夯实中国共产党的执政基础和群众基础。随着社会的不断进步，大批优秀的党外女干部逐渐由家庭走向社会，与男性一起参政议政，在国家事业的各个领域展示着卓越的风采。但是，目前还存在着不可忽视的制约党外女干部健康成长的因素，需要我们认真对待。

一、党外女干部的成长特点及其规律

近些年来，党外女干部在各级领导干部中所占比例有所提升，但与国际水平相比，党外女干部参政比例仍然较低，涉及的工作内容和领域还不够宽、不够深。数据显示，中国党政机关人数为3890多万人，其中女干部1500多万人，约占干部总数的38.5%，党外女干部约700万人，约占干部总数的18%［1］。虽然党外女干部参政权在法律上得到普遍认可，但是受我国社会环境的影响和传统观念的束缚，党外女干部在选拔任用工作中仍然处于相对劣势的地位，成长环境存在诸多制约因素，并未真正获得与男性平等的政治权利，严重阻碍了党外女干部的进步和成才。当前党外女干部的成长呈现出一些特点和规律，主要表现在：

（一）党外女干部的成长受政策环境影响较大

从目前我国的国情来看，女干部尤其是党外女干部的成长受干部政策和社会氛围的影响比较大。首先，二十世纪七十、八十年代期间，干部任用实行的是竞岗、差额选取的制度，而且在竞岗过程中没有设置男女比率，使女性在差额选取过程中往往被“差”掉。又由于中国共产党在我国处于领导地位，党外干部在从政过程中就受到很大的限制，因此，极为少数的党外女干部能进入领导层次。其次，随着1995年世界妇女委员会的召开，国际上越来越多国家开始重视妇女国际地位的提升，受此影响，中国也签订了《北京行动纲领》，并把性别观点纳入到国家干部发展制度中来，对领导班子中的女性名额做了要求［2］，使一大批优秀妇女人才被提拔到各级领导岗位。由此可见，党外女干部的成长主要是受政策和社会环境的双重影响，各级领导干部的重视又是极为关键的，政策的出台以及社会氛围的营造都需要领导干部的重视，环境的优化、政策的完善是我国党外女干部的不断成长、参政议政的关键所在。

（二）党外女干部的成长受外界推动和自我进步的双重矛盾

1.党外女干部普遍存在被动从政的现象

近年来，虽然党外女干部参政议政的比率越来越高，但据调查显示，当前我国女性干部参与政治生活的自主性和自愿性并不高，很多女性都属于被动参与，出现这样的情况首先是因为大多数女干部政治意识比较淡薄，特别是基层的女干部，比如在参加投票选取的过程中，大多数女干部对此积极性不高，在换届选举的投票中也是随波逐流，抱着“领导要我参加我就参加”，投给谁是要看看大家都选谁，很多时候没有把候选人的能力和素质作为首要参考因素，更不会想到自己会被选上。甚至很多女高级知识分子对参政议政不感冒，甚至缺乏信心，认为在从政的路上竞争不过男人，表现出被动情绪。

2.党外女干部一旦从政又表现出强烈进取的一面

党外女干部被动参政议政的主要原因是对自己缺乏信心，认为自己竞争不过男性。然而党外女干部一旦走上领导岗位，她们的状态则完全不一样，走上领导岗位之后，组织的信任和女性群体的荣誉感让她们有强烈的要做好工作的责任心、事业心和使命感，她们认为只有做好工作才能回报组织，才能让女性同胞腰杆硬起来，为女性同胞发声，不辜负国家对党外女性干部成长的重视。党外女干部的这种被动从政与强烈进取的双重矛盾性使得她们更习惯于依赖外部环境，从而使党外女干部能走上领导岗位的比例也比男干部低，但也让她们在升迁过程中更从容和洒脱，在工作过程中具备奉献精神和求真务实的工作作风。

（三）党外女干部的成长基于党内外多重有利因素助推

党外女干部在成长过程中受内外因素助推的成分也比较大。

1.内因的助推作用

首先，党外女干部重视自身素质的提升。党外女干部为能在领导岗位上站稳脚跟，会想办法让自己不断学习，不断提升自身的综合素质，以适应岗位的需要，并在此过程中养成终生学习的习惯。其次，党外女干部重视自身的形象。在传统观念中，女性给人的印象是属于弱势群体，是受到保护的对象，当党外女干部走上领导岗位后会极力改变这种形象，通过塑造女性自强、自立的形象，想方设法向世人证明女人同样能够撑起半边天，女性也具有坚定的政治立场和良好的生活作风。再次，党外女干部有着对工作认真细致的本质。对比男性而言，女性温婉娴淑、善解人意、能言巧辩等天性，以及具有耐力、认真细致的特质，从而容易赢得支持，具有更强的感召力，因此，在一些岗位上，女性具有得天独厚的优势，特别是在开展群众工作过程中更具有优势。

2.外因的助推作用

当今社会，党外女干部成长的环境已经越来越宽松，各级领导干部也越来越重视对党外女干部的培养，给党外女干部提供更多学习培训的机会。目前，党外干部培训班已经列入组织部门的干部教育计划，成为了干部培训的常规主体班。通过系统的有针对性的开展学习培训使党外干部特别是党外女干部拓宽视野，增长见识，并且落实到实际工作中去，大大增强了党外女干部解决实际问题的能力。同时，组织部门对党外女干部人才的选举越加重视。当前很多地区制定出了“优先提拔女干部原则”、“男不占女位原则”等，通过制定制度来保障党外女干部在领导班子中的比例，有了政策和环境的保障，更多党外女干部脱颖而出，走到了领导岗位上。

（四）党外女干部的成长在于坚持个体发展规律多岗位锻炼、基层中打磨

党外女干部的成长并非一蹴而就，很多人都经历了多岗位锻炼，甚至下到基层打磨。首先，党外女干部的成长大多经历多岗位锻炼。一些女干部被选派到其他单位、其他部门甚至到企业进行挂职锻炼，有的党外女干部被选派到重要部门的岗位，给她们压担子，委以重任。通过对多岗位的锻炼，使党外女干部极大增长工作阅历，面对大大小小的问题都能够做到妥善处理，甚至具备淡定从容、荣辱不惊的心境，可谓何其难也，使她们的决策能力和驾驭工作的能力得到大大的提升。其次，基层岗位的锻炼可以打磨党外女干部的意志。当前，基层工作经验是选拔领导干部必备的条件，据调查了解，大部分党外女干部都有基层工作的经验。把干部放到基层一线去主要是为了让她们了解民情、直面百姓、更接地气、更能吃苦耐劳。党外女干部经过基层岗位锻炼后，她们在开展群众工作会更得心应手，办事效率明显提高，个人意志力和适应工作的能力也大大提升。

二、优化党外女干部成长路径的重要意义

在改革发展的攻坚期，我党迫切需要组建一支“好干部”队伍，为党的事业顺利发展提供有力的组织保证。因此，优化党外女干部成长路径至关重要，有着以下几方面的意义：

（一）优化党外女干部成长路径，有利于提升我国社会主义民主政治建设的水平

习近平总书记一直以来都非常支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想。2015年9月27日，他在全球妇女峰会上的讲话中强调，中国将更加积极贯彻男女平等基本国策，发挥妇女“半边天”作用［3］。随着社会的不断发展和改革事业的不断推进，女性领导干部已经成为我国干部队伍的重要组成部分。从数据显示，2018年“两会”，新一届全国人大女代表占比24.9%，比上一届（23.4%）提高1.5个百分点（广西为27.87%，相比上一届提高了2.62%）；全国政协女委员占比20.39%，比上一届（17.84%）提高2.55个百分点（广西为26.9%，相比上一届提高了3.64%）［4］，妇女参政议政比例逐年增加。坚持和尊重人民主体地位，就是要从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。培养选拔任用党外女干部是提高中国共产党执政能力建设水平和民主政治发展水平的必然要求，优化党外女干部参政议政的途径和渠道，能更充分地代表和维护女性同胞的利益，能更好地激发和引导女性更有序的参与民主政治，促进发挥女性特有的魅力和优势。

（二）优化党外女干部成长路径，有利于发挥其独特的工作优势为广大女性树立参政榜样

目前，全国公务员中女性比例达到40%以上，我党在优化女领导干部工作方面正向发展，党外女干部在参政议政方面有了更广大的舞台来发挥其独特的工作优势。首先，可以发挥其女性本身的性别意识和情感优势。女性，在与男性并肩的过程中可以充分利用女性细腻、敏感的柔性思维，特别是运用性别意识研究和分析攸关女性、儿童和老人等方面的重大决策的出台。其次，女性的形象思维能力具有比较优势，情感饱满而热烈，做事快而效率高。再次，女性在考虑到家庭和子女方面具有更强责任意识，这也支配着女性干部特别的纪律性和原则性。女干部参政议政代表着女性群体参政。优化党外女干部成长路径，有利于发挥其独特的工作优势为广大女性树立参政榜样。

（三）优化党外女干部成长路径，有利于夯实中国共产党的执政基础和群众基础

当前，我国面临的形势正发生着剧烈变化，国内经济体制、社会阶层、利益格局、思想观念等都呈现出多样多元的趋势［5］。党外女干部有着天生特有的性格特质，作为广泛团结和联合广大统一战线成员的桥梁，发挥着不可替代的作用。优化党外女干部的培养选拔和成长工作，是巩固党的执政基础和夯实党的群众基础的战略任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的长远大计。家庭是组成社会最基本的细胞，是国家的基石。妇女是家庭稳定的重要支柱，一个家庭若没有了母亲的角色，很可能就会丧失家庭的凝聚力，衍生出更多的问题。考虑到女性在家庭和社会中的双重作用，不断优化党外女干部参政议政和“发声”的渠道和平台以推进女性政治地位的提高，不断地提升他们应对家庭和社会双重压力和责任的能力和水平，以促进其家庭的和谐和进步，以夯实社会稳定的基本力量。

三、优化党外女干部成长路径的对策思考

（一）优化党外女干部健康成长环境，创造党外女干部良好工作氛围

1.创造良好的舆论环境，为党外女干部培养选拔营造社会氛围

几千年封建思想的落后观念，如“男尊女卑”的世俗偏见和“男主外，女主内”的角色定位，造成了党外女性干部成长的不良环境。加强正确的舆论导向，消除或抑制不健康的舆论，引导人们树立进步的男女平等观念，对妇女干部的成长具有不可低估的重要作用。一方面，构建先进的性别文化。在全社会广泛深入地宣传马克思主义妇女参政观［6］、党和国家有关妇女问题的路线方针和政策法规。可以通过报刊、广播、设立女性基金研究项目等方式，大力宣传培养选拔党外女干部工作和妇女参政的重要意义，使人们摄弃一切旧的传统观念，正确认识妇女干部在促进社会文明和进步中所处的地位和作用，牢固树立马克思主义女性人才观。另一方面，要树立党外女干部的模范典型。通过大力宣传优秀党外女干部的先进事迹，倡导性别平等意识，引导人们消除对女性从政的偏见，增强党外女干部从政的热情、竞争意识，提高全社会对女性社会价值的认识和认可。

2.创造良好的政治环境，为党外女干部的成长提供条件

中国社会传统观念认为，政治领域是以男性为主导的，在党外女干部的实职安排上，还没能实现女性干部享有平等的参政权利。因此，各级党委务必站在政治的、全局的高度，破除陈旧参政观念，从思想上高度重视女干部的培养、选拔和使用，充分认识到提高党外女干部从政比例的重要性。通过各种途径和形式的学习，让各级领导干部贯彻落实男女平等的基本国策，了解国家和省市有关女干部培养发展的政策法规，拓宽视野，扩大视线，不拘一格选拔人才，破除陈旧参政观念，消除过去在干部培养、选拔使用工作中存在的男女差别对待的不利影响，充分认识新时期加强培养新世纪女干部的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，切实为党外女干部的健康成长创造条件，不断增强党外女干部的从政信心。

3.创造良好的竞争环境，保证党外女干部脱颖而出

多年来，我国为女性参政制定了《培养选拔女干部规划》，各级党组织在用人问题上，应确保党外女干部要占有较大比例。首先，从宏观调节上减轻党外女干部参与竞争的压力，重视女干部的培养、选拔和使用。克服女干部只能作“陪衬”，女干部姓副的思想，为党外女干部创造良好的竞争环境，加强培养与大胆使用并举，真正建立起公开、公正、竞争、择优干部选拔机制。同时，还可以通过交任务、压担子等多种方式，加强党外女干部参政、民主、自由及竞争意识，不断提高她们驾驭复杂局面的能力。其次，党外女干部要积极克服自身弱点和思想包袱，平衡好事业与家庭的关系，勇于追求自己的梦想，不甘落后，不甘平庸，笑迎挑战，树立党外女干部大有作为的意识，在工作中扬长避短，实现自我价值，为党奉献。

（二）优化党外女干部学习培训项目，提高党外女干部综合素质水平

1.加强党外女干部政治理论培训，提高政治把握能力

面对当前我国社会经济的日新月异，统一战线工作范围的不断扩大，党外代表人士的价值观念和价值取向日益多样，为了增强政治认同感，筑牢共同的思想政治基础，政治理论培训是党外女干部学习培训基本项目。通过系统学习培训、短期研讨、专题报告会、到革命传统教育基地参观考察等形式，有计划、有针对性的组织党外女干部联系思想实际和工作实际，坚持以政治理论学习为主线，系统开展中国特色社会主义理论体系、核心价值体系和十九大精神专题学习教育，使党外女干部了解统一战线和多党合作的光辉历程，坚定社会主义信念，达到“统一共识”的目的，增强处理分析问题的政治敏锐性，对不正确或不恰当的思想观念，能明辨是非，善于从政治角度考虑问题，把自己的利益和建设中国特色社会主义现代化事业有机地结合起来，正确理解全面深化改革，进一步增强责任感和使命感。

2.加强党外女干部参政议政培训，提高履职能力

参政议政能力是培养党外女干部的关键，是整体素质的体现。开展党外女干部参政议政培训，一方面，通过培训让党外女干部充分学习和全面理解国家的方针、政策，国家的工作重心和党的统一战线理论［7］，围绕党委政府的中心工作参政议政，对多党合作和政治协商制度有深刻的认识，清楚参政党的基本职能和我国政治运行程序机制等方面的知识，充分发挥智力优势，不断为国家发展民族振兴建言献策，服务社会和发展地方经济。另一方面，就是要让党外女干部加强自身学习，提高理论素养，扩展知识面，提高业务水平，紧跟时代发展的潮流，抓住参政议政重点，增强工作的预见性和创新性，做到本职工作和参政议政工作相结合，力争能处理好工作中碰到的各种问题与矛盾，推进党和政府决策的科学化、民主化把党外女干部的智力优势转化为现实的参政议政成果。

3.加强党外女干部特色教育培训，提高综合领导能力

针对性特指对于女性，在培训中从女性的生理性以及心理性出发，结合当今社会发展实际和党外女干部的特点需求，设置特色鲜明的培训内容，开展各种各样的提高党外女干部领导能力、艺术、水平的课程，让党外女干部了解女性在政治中所扮演的角色，培养女性自尊和团队意识，着眼于提高女干部的综合素质和履职能力。同时，通过具有女性特色的教育培训，这种较系统科学的妇女理论的学习和思考，让我们党外女干部们能够站在一个更高的角度，去考察、思考女干部问题，突破性别角色的“天花板”和能力素质的“短板”，客观地认识和审视自己，发现自身的优势和劣势，既要发挥自己的性别优势，也要超越自己的性别优势，努力去克服女性安于现状的性格弱势，放心谋事，放胆干事，在认识上实现了一次新的开拓和升华，建立起健康的从政心理品格。

（三）优化党外女干部实践锻炼方式，提升党外女干部合作共事的能力

1.开展挂职锻炼

建立和完善党外女干部上挂下挂、互派挂职和兼脱岗挂职制度，根据党外女干部的具体情况和培养方向进行对口安排，有计划、分步骤地把有发展潜力的女干部放在重要岗位上压担子、给台阶，多渠道、多层次、多岗位的为优秀党外女干部搭建成长阶梯。首先，针对一些党外女干部工作经历单一，缺乏基层工作经验，可采取以基层挂职锻炼为契机，安排这些女干部到基层调查研究或挂职锻炼，直接参与征地拆迁、招商引资、信访接待、重大项目等热点、难点工作一线，让她们拓宽视野，丰富阅历，真正把基层挂职锻炼作为自己成长成才的“训练场”。其次，针对一些党外女干部缺乏领导工作经验，视野不够开阔，有目的地举荐和输送这些女干部上挂上级部门或外挂其他地区，引导她们在发挥作用中加强实践锻炼，提升其看问题、解决问题的高度，丰富从政经验。

2.强化压担锻炼

压担锻炼是培养造就高层次高素质党外女干部的必经途径。各级党组织应结合实际把优秀党外女干部，推荐到一定层次的领导岗位上，使她们能够得到真正的锤炼。从领导班子和干部队伍建设的现实需要出发，注重培养二级班子干部，优化班子结构，全方位构建起发现甄别、培养历练、成熟任用优秀年轻干部的链式培育机制，在培养过程中，坚持从基层抓起，从长远抓起，进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。培养成熟后，根据女干部的不同经历、特长及班子建设的需要，从中选拔综合素质好的党外女干部担任乡镇、部门的领导，有针对性地让其在实践中得到磨砺，增长才干。再从乡镇、部门领导岗位上成长起来的优秀党外女干部中选拔，给予她们更多的锻炼机会和晋升空间，作为区县级党外领导干部后备人选。

3.注重轮岗交流

推行党外女干部轮岗交流，目的就是让党外女干部在不同环境中不断实践锻炼、施展才华，激发活力，提高女干部适应多种岗位、多种环境的能力。各级党组织应遵循干部成长规律，根据工作需要和干部特点，坚持优化组合的原则，让那些需要丰富阅历、有发展潜力的年轻党外女干部做为交流重点，采取内部轮岗交流、跨部门交流、跨区域交流、交叉兼职等方式，在不同的工作岗位上得到全方位的锻炼。建立完善干部交流管理机制，实行轮岗交流实绩档案，一人一档，严格对交流党外女干部的监督，强化跟踪培养，如实反映轮岗交流人员承担的具体任务、推进措施和完成情况等。制定严密的考核评价标准，明确考核评价内容、标准、程序、方法、步骤及考评结果运用等情况，并作为党外女干部评先评优、提拔任用的重要依据，真正体现出轮岗锻炼的成效，成长为“一专多能”的干部。

（四）优化党外女干部选拔任用机制，搭建党外女干部干事创业平台

1.健全党外女干部举荐任用制度

要摸清本地区党外女干部的现状，按年龄分段建立党外女干部人才储备库，把定期举荐女干部作为一项制度化工作，用制度保证党外女干部选拔工作的公正、公平。首先，将党内推荐与党外推荐相结合，既要充分发挥各级党组织及统战部门在党外干部推荐工作中的主导作用［8］，增强工作的主动性和自觉性，又要注重发挥各民主党派、工商联和各人民团体的作用，认真做好规划落实工作，使推荐党外女干部的工作，有计划、有步骤地推进。其次，将组织推荐和个人推荐相结合，通过上级部门做好向政府和社会部门推荐任用党外女干部工作，发挥好组织推荐的主渠道作用，同时鼓励广大统一战线成员把握展示才智、脱颖而出的机会，以个人推荐或自荐的形式向组织推荐人才。再次，采取定期和不定期相结合的方式向组织人事部门重点推荐一些优秀党外女干部，把推荐党外人才作为一项经常性工作，进一步激发党外女干部追求进步的激情。

2.搭建党外女干部选人用人的“绿色通道”

为了加快党外女干部人才资源的有效开发，加强干部队伍的建设，有必要建立党外女干部政治参与的“绿色通道”。首先，积极贯彻落实女性参政比例政策。各级党委要提高培养选拔党外女干部工作重要性的认识，将国家在各个不同级别领导岗位当中给予女性领导干部的名额，量化为具体的党外女干部参政的比例，确保党外女干部在某些职位上必须占有一定的数量。其次，加大政策倾斜。在同等条件下，对于一些大家公认的优秀党外女干部可对其进行破格提拔，尤其是优先把优秀女干部充实进各级领导班子，能够胜任实职的不安排虚职，能够破格提拔的不搞按部就班。第三，设置定向岗位选拔，必须打破常规，努力创造条件，有针对性的对有潜力的优秀党外女干部确定培养方向，实现人岗相适，用当其时、人尽其才。

3.推进党外女干部实职政治安排

从目前看，对党外女干部的偏见依然存在，党外女干部提拔任用的数量偏少，比例偏低，正职少。因此，要充分发挥实职安排和政治安排的不同作用，帮助党外女干部在实践中积累经验，完善自我，提高参政水平。一方面，推荐做好实职政治安排，对于具备发展潜力的优秀党外女干部，要向人大、政协、党派和政府推荐任用实职干部工作，适当安排到更重要领导岗位上锻炼。同时，积极推荐党外女干部做各级人大代表和政协委员，进行参政议政、建言献策、民主监督。另一方面，在任用方式上加大力度，推广和完善公开选拔，加大竞争上岗的力度，改变过去封闭式选人、在少数人中选人的局面，变“闭门选官”为“开门选举”，破除论资排辈、平衡照顾现象，充分信任，大胆将党外女干部提拔到实职岗位上使用，特别是放到重要部门单位和“一把手”的位置挑重担。

注释：

①党外女干部，指在中国共产党党员以外的女性干部群体，包括民主党派成员和无党派人士。