米东区农产品质量安全村级协管员发展现状与建议

杨恒一

米东区农产品质量安全检测中心，乌鲁木齐 831400

农产品质量安全检测监管体系建设是农产品质量安全体系建设的主要组成部分和技术支撑，完善监管网络是是确保产地农产品安全的重要方式方法，围绕“监管到田间、检测全覆盖”的整体部署，逐步完善村级农产品质量安全工作体系的工作要求，对全面掌握米东区农产品质量安全情况、提高农业部门公共服务能力、依法履行农产品质量安全监管职责，保障农业产业安全和农产品消费安全具有重要意义[1]。

1 米东区农产品质量安全村级协管员队伍发展情况

1.1 农产品质量村级协管员队伍建设基本情况

米东区位于乌鲁木齐市东北郊，辖5 镇2 乡，78 个行政村村，作为乌鲁木齐市的农业大区，由于地域广，养殖种植户文化水平普遍偏低，因此保障农产品安全生产的任务艰巨。

目前，在乌鲁木齐市的农产品质量安全监管体系建设中，由于工作人员数量限制，米东区设立了两个乡镇站统一管理村级协管员，每个村设立了1 名协管员，即共有78 名农产品安全村级协管员承担着管辖村农产品的日常质量安全监管工作。

1.2 农产品质量安全村协管员的作用

对于农产品生产源头质量安全的控制来说，村一级的监管队伍由于生活在基层第一线，直接与生产企业、合作社和广大农牧民打交道，最了解实际情况和变化，最能够发挥在源头第一时间发现和排除质量安全隐患的作用，通过他们开展宣传法律法规和政策往往能收到较好的效果，在发现有违法违规使用农药的情况也可以进行劝阻，可以减少农产品质量安全事件的发生，进一步确保农产品安全监管无死角。

2 村级协管员发展存在的主要问题

2.1 农产品质量安全意识不足

目前，村级协管员由于年龄、文化等原因长期受传统农业生产观念的影响，虽然经过了培训，但是农产品质量安全的意识还是很淡薄，对自身工作的重要性和重视程度不够，这使得部分村级协管员的工作没有主观能动性，认为村级协管员的工作就是完成上级交付的任务。

2.2 村级协管员专业素质偏低

米东区承担农产品质量安全村级协管的人员大多数为该村村干部，因村委会工作繁杂且身兼多职，学习不够，导致村级协管队伍专业知识不足，办事效率低下，致使必要的安全监管措施难以彻底实施，存在一定的监管隐患。

2.3 村级协管员年龄普遍偏大

通过现行的统计发现，当前米东区村级协管员存在年龄偏大，文化水平偏低的实际问题。在78 名协管员中，年龄在40 周岁以上的46 人，占现有人员的59%，小学初中文化程度的人员共52人，占现有人员的65%。

3 全面提升村级协管员队伍建设的相关建议

农产品质量安全涉及从田头到餐桌全过程，每个监管环节必须环环相扣，建设村级协管员这一环节任务还很重。

3.1 加大培训力度，增强村级协管员的安全意识

食品安全的源头是农产品，农产品质量安全关乎到每个人的的身体健康和生命安全，要通过各种方式广泛深入地将《农产品质量安全法》灌输到每个协管员的思想中，一年至少举办两次农产品法律法规知识培训班，提高村协管员的农产品质量安全意识，加强其对农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强农产品质量监管工作的主动性和紧迫感。

3.2 建立健全激励制约机制，提升村级协管员素质

市、区、镇财政要给予相应的经费补贴和政策支持，通过政府经费保障的方式，稳定村级协管员队伍[2]；同时，建立健全激励制约机制，规范行为和增强责任性，对工作不积极的，减少补贴费用，对工作失职的，取消村级协管员资格。实行年度考核打分机制，根据成绩的大小给予相应的奖励。

3.3 强化队伍建设，优化协管员结构

针对村级协管员年龄偏大的问题，相关部门应成立协管员队伍建设小组，负责对聘用的人才进行把关和审批，重点是吸收一批年纪轻，学历高的人员加入村级协管员队伍，担任起农产品安全的保障工作。

4 总结

米东区农产品质量安全村级监管员工作才刚刚起步，存在的问题还很多，相关部门应对全区村级协管员定职定责，建立村级协管员考核办法，做到奖惩结合，强化村级协管员责任意识，并加强检查和考核力度，以此来抓好农产品质量安全村级协管员的队伍建设，确保农产品质量安全达到“有责、有岗、有人、有手段”的目标。