农产品加工业科技创新能力提升对策研究——基于河南省的分析

刘 涛

(郑州市社会科学院 社会文化所,河南 郑州 450003)

当前阶段，我国农产品加工业已经形成较为完善的产业体系，在促进国民经济发展中发挥着重要作用。我国的农产品加工业正在从快速发展阶段向质量提升阶段转型，加工业的产品质量在不断提升，产品的市场需求日益多元、发展前景更加广阔，这对农产品加工业的技术创新提出了更高要求。河南作为农业大省，近年来农产品加工业得到了长足发展，农产品加工企业数量，特别是国家级、省级龙头企业数量增长迅速。农产品加工业已成为河南经济社会的战略性支柱产业，也成为保障国民营养安全健康、改善人民生活的重要民生产业。本文以河南省的农产品加工业发展现状为基础，分析了农产品加工业的发展特点及科技创新的不足，提出进一步推动农产品加工业科技创新的对策建议。

一、河南农产品加工业发展现状及创新能力分析

(一)农产品加工业规模持续扩大

河南省着力推动农产品加工业的供给侧结构性改革，把主导产业作为基础，立足技术创新和方式转变，积极调整产品结构，农产品加工业保持了稳步增长的总体发展态势。据统计，2017年河南省规模以上农产品加工企业7 986家，同比增长了9.4%；农产品加工业营业收入达到2.36亿元，占全省规模以上工业的29.0%，占全国规模以上农产品加工业营业收入的12.1%；利润总额为1 830.7亿元[1]。2017年河南省出口贸易逐步恢复增长，规模以上农产品加工业完成出口交货值同比增长5.2%。总体来看，2017年河南省农产品加工业在全省规模以上工业中所占份额较重，加工企业总量和增长速度保持稳中向上的态势，生产总值和营业收入保持稳定的增速。

(二)农产品加工业品质不断提升

河南省政府高度重视农产品加工业的转型升级，着力推动农产品加工业体系完善、技术革新和结构转型，不断提高农产品加工业的质量和供给能力，使之发展势态良好。其中，农副食品加工业、食品制造业、肉类加工业、粮食制造与加工业所占比重加大：2017年营业收入分别为6 874亿元、3 502亿元、2 516亿元、1 922亿元，成为河南省农产品加工业的主导行业。河南省规模以上肉类加工企业352家，实现利润160亿元。企业为满足市场需要，休闲肉制品发展迅速。企业在屠宰分割、冷冻、冷藏、深加工等肉类加工技术方面不断提升；物流配送、批发零售等产业得到同步发展，产业体系日益完善。面制品行业优势明显，河南小麦加工企业数量占比全国小麦加工企业的24%；面粉年产量达到5 183万吨，占比全国产量的37.56%。小麦面粉和杂粮加工水平较高，供应能力突出，而且呈现出多元化、个性化发展趋势，主要表现在中高端面制品制作能力增强。油料加工企业持续推动花生的深加工，逐步向集约化、自动化、规模化方向转型，利润逐年增加，从2016年的45.9亿元增加到2017年的47.97亿元，同比增长4.5%。

(三)农产品加工业技术研发与推广能力强化

2017年国务院出台了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，明确要通过科技创新、成果转化推广等，推动农产品加工业的产业转型。河南省结合国务院的部署，制定了系列发展方案，明确加大技术创新力度的思路，着重提升农产品深加工水平。同时，政府积极推动信息技术、先进制造业技术广泛应用于农产品加工业；尤其是推动互联网、大数据、云计算等技术运用到农产品加工业的管理、仓储、运输等环节，建立了数字化的车间，加快加工环节的智能化改造，提高了劳动生产率，降低了生产和管理成本，增加了产品的品质。农产品加工企业对科技研发的投入力度不断加大，科技研发能力不断增强。2017年，河南省农产品加工企业投入科技研发经费188亿元，其中586家企业科技研发投入占比超过销售收入的1%。河南省不断推动科技研发中心建设，增强农产品技术研发的投入和扶持力度，在现代生物技术、储藏技术、装备技术等方面的研发能力增强明显。截至2017年，科技研发中心达到223家，比2016年增长4.7%。总体来看，河南省农产品加工业的科技投入力度不断加大、研发能力不断增强，企业对科技创新的驱动能力日益重视，创新正在成为推动农产品加工业转型升级的重要动能。

(四)农产品加工业三次产业融合能力不断增强

河南省立足于产业集群，推动农产品加工业与第一二三产业的融合发展，实现了种养、仓储、加工、物流、休闲等产业的链条式发展。推动物流、电商与农产品加工业的融合，建立了一批农产品加工业电商基地，推进新型农业经营主体与全国大型电子商务平台的对接，提升了农产品加工业的电商水平。推动农业与旅游、教育、健康等产业的融合，形成了休闲农业、观光农业新型业态，打造了一批特色观光旅游小镇，形成了特色农业产业化品牌。推动龙头农产品加工业企业发展农产品的流通、销售、电商和服务等，建立农产品原料生产基地，促进农产品加工业的集聚发展。截至2017年，河南省培育农产品产业化集群254个，集群收入占全省农产品加工业收入的46.6%；农产品加工企业新建示范性原料生产基地167个，带动发展家庭农场8 825个、农户997万余户，户均增收达到2 827元。政府通过积极推动一二三产业融合，引导农产品加工业业态创新和模式创新，加快农产品加工业的供给侧结构性改革，提升农产品加工业的供给能力，在推动农业转型、带动农民增收方面发挥了重要作用。

二、农产品加工业科技创新存在的问题及不足

(一)农产品加工业的结构不合理

河南省农产品加工企业在肉类、小麦等特色农产品加工方面表现较为突出，但是在医药、橡胶等行业发展缓慢，主要表现在资源分布不均衡。农产品加工与养殖、种植、科技、信息等产业融合不够、联系不紧密，突出问题是很多企业设在城市，生产基地在农村，农产品生产的供需关系难以有效对接。农产品加工业初级加工占比很大，粗加工和一般加工品占到60%以上，精深加工占比较低。尤其是面粉、肉类等优势加工业多以初级加工为主，尤其是一些老字号加工企业，供给能力偏弱，多为低端供给，产品的品质化、多元化和功能化发展不足，难以满足消费需求升级的需要。企业规模结构分布不合理，以中小企业为主。河南省虽然不断加大农产品加工企业的培育，也涌现出了双汇、三全、思念等知名品牌，总体来看，大型农产品加工企业较少，多集中于面粉、肉类、速冻等加工领域。随着农产品加工业政策的不断完善，大量的中小农产品加工企业得到发展，但是由于缺乏引导，这些企业经营分散、规模小、技术装备水平低。中小农产品加工企业过于追求短期利益，忽视原料基地的价值和技术创新，多小作坊式加工，尤其是与农户对接不足，导致农产品买卖困难与农产品加工原料缺乏问题并存，增加了农民与企业的经营风险。农产品加工业生产、经营和分布结构的不合理，直接影响到农业的现代化和农产品加工业的转型，也不利于农民增收和农村的振兴。

(二)农产品加工企业科技创新能力不强

当前农产品加工企业的市场竞争日益激烈，而科技创新则是决定企业竞争力的关键因素，也是提升产业品质，打造产业品牌的重要途径。近年来，河南省农产品加工企业得到了快速发展，企业自主创新能力不断提升，但是仍然存在一些不足。农产品加工企业普遍存在研发资金投入不足、科技人才培养不够、科技成果转化率低等问题，企业的自主研发能力不强，拥有自主知识产权的技术和品牌缺乏。河南省达到或接近国际水准的农产品加工技术不足5%，远远落后国际和国内先进水平。企业自主创新的动力不足，在关键领域和环节多依赖进口技术。多数农产品加工企业为中小企业，其基本没有研发投入，而且中小企业没有专业的研发设施和人才，科技创新能力非常薄弱。目前，政府在政策、税收方面，对中小企业的科技研发扶持力度有所加大，但是由于企业的研发意识薄弱，扶持资金的利用效率较低，研发投入成效不明显。科技成果的转化率较低，企业之间的互动合作较少，公共的科技研发平台不足，而且对已有平台的利用效率不高，科技成果转化渠道少，导致科技研发成果不能快速转化为企业生产力。此外，由于农产品加工业的研发机构相对分散，分属于不同的部门和层级，大量的工艺、设备和技术难以有机整合，导致新技术的集成配套、推广宣传难度大。

(三)农产品加工业的技术装备水平不高

先进的技术装备是提升农产品加工品质，打造深加工品牌的重要保障。目前河南省一些大型企业的技术装备能力相对较强，但是中小企业的装备水平还较低，技术储备和研发能力不足，很多企业没有系统的加工生产线，生产的损耗严重，农产品加工转化的效率低，农产品产后的加工损耗明显。河南省作为农业大省，大宗农产品的烘、储等技术设施相对薄弱，农产品营养及活性物质的提取技术装备水平不高，果皮、菜渣、秸秆等农产品副产物的综合利用设备缺乏，资源浪费问题突出，而且对环境带来了一定的破坏。由于缺乏技术装备的支撑，河南省农产品深加工的水平不高，深加工度仅为1.7左右，低于全国平均水平，农产品初级加工较多，大蒜、玉米、小麦等深加工度不高，产业链条短，禽畜加工业多以半成品为主，专业化程度不高，不利于农产品加工业的转型升级。农产品加工业仍然多以腌制、熏制、发酵等传统技术为主，产品的标准化和健康化水平不高，现代加工业中的微生物技术、微波杀菌及干燥技术等普及率不高，严重制约着河南省农产品加工业的市场竞争力，也难以满足人们对高品质加工产品的需要。虽然当前很多企业认识到技术装备对于发展的重要性，但是由于在资金、人才方面的贮备不足，使技术装备的推广和应用效果不好，技术的研发和转化难度大，设备的更新和技术的改造难以实现。

(四)农产品加工业科技创新的保障体系不健全

完善的保障体系是提升农产品加工业科技创新能力的前提，也是推动科技创新的重要支撑。河南省农产品加工业科技创新的组织和领导体系尚不完善，在资源整合、机制创新和人才队伍建设方面还存在一些问题。推动科技创新的体制机制不健全，农产品加工业的科技研发和管理部门多是各自为战，资源、信息共享度不高，联合攻关能力不强，项目重复投入建设，大量的新技术、新设备推广难度大，不利于技术的集成配套。农产品加工业扶持政策的针对性和有效性不足，在推动产学研结合、科技成果推广运用等方面的政策执行力度不够，“最后一公里”问题尚未得到有效解决。在政策扶持上，政府虽然出台了一系列的激励措施，但是金融、税收、人才等政策的落地不足，资源多被大企业垄断，大量中小企业的科技创新难以获得有力的资金支持。企业在农产品加工业科技人才的培养方面力度不够，培养方式多是临时性和阶段性，针对企业的专门化培养机制尚未建立，人才培养的投入力度薄弱，以至于新技术、新设备的操作人员缺乏，专业的研发和推广人才不足。

三、推动农产品加工业科技创新的对策建议

(一)推动农产品加工业共性关键技术的创新

河南省农产品加工业的技术自主创新能力不强，科技创新的基础相对薄弱，尤其是共性关键技术创新能力不高，制约着农产品加工业的转型升级。在河南省资源、环境等刚性约束不断增强的前提下，企业要瞄准前沿领域，找准农产品加工业技术创新的突破口。通过发挥龙头企业、重大项目的带动作用，在农产品加工业的关键共性技术和新兴技术等方面进行创新，解决农产品加工业关键技术装备能力不强的问题，尤其是推动引进、吸收、消化和集成创新，在生物技术、仓储技术、流通技术、控制技术等方面进行研发创新，并加强新技术的广泛应用。河南省作为产粮大省，解决农产品的保存问题，具体表现在大宗农作物储存、烘干等方面技术创新显得尤为迫切。这就要求企业不仅在关键和核心技术上要有突破，而且在农作物营养餐成分提取和利用上要有突破，不断提升农产品加工业的精度和深度[2]；继续推动农产品加工副产物的利用技术创新，推动在秸杆、果渣、皮毛的综合利用方面的技术创新，对农产品实现“吃干榨尽”。

(二)建立农产品加工技术的集成示范基地

要引领农产品加工业的转型升级，必须通过建立起技术集成的基地，形成强有力的技术创新，在重点领域形成新的突破，发挥引导、示范和带动作用，才能够提升河南省农产品加工业的品质。在河南省主要农产品加工区，建立技术创新示范基地，提升农产品深加工水平和转化能力，重点解决粮油棉、果蔬等加工损耗、污染及营养成分提取方面的技术难题，借助国家、省市的资金和技术扶持，引导河南省各地市及省外的农产品加工技术机构、企业和资源集中。建立河南省农产品技术创新的集成基地，推动关键技术、共性技术和核心装备的集成研发，提升河南省农产品加工业的技术创新能力，满足不断扩大的市场和企业转型的实际需要。发挥大型企业技术创新的示范引领作用，支持省内的重点园区、企业和县市开展农产品加工的技术试点示范，在税收、项目和金融等方面给予支持，通过技术的联合研发、协同推广，提高技术的转化利用率，加大对农产品副产品的循环利用、加工工艺的改进、产品的综合利用等技术的研发和推广试点，形成一套标准化、科学化的技术研发、推广和使用标准。

(三)增强农产品加工业的技术研发能力

农产品加工业的科技研发能力是实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级的核心支撑，必须把农产品加工业的科技研发能力提升放在核心位置，形成产学研有机结合的科技体系。推动河南省农业科学院、研究所、高校研究机构等管理体制改革，实施动态化管理，建立起有效的奖惩机制，把科技研发积极性强、能力突出的机构吸纳到试点示范中来，进行重点扶持，打造布局合理、能力突出、运转高效的技术研发平台。推进跨地市、跨领域的研发合作，不断提升联合攻关研发的能力，实现省域范围内科技研发的融合发展，不断提升科技研发水平。发挥农产品加工企业在科技研发中的核心地位，政府主导推动企业之间建立起联合攻关的机制，积极整合全省农产品加工企业的研发资源，建立起农产品加工企业研发公共平台。按照打造全球农产品加工生产基地的目标，积极推进技术研发的国际合作。虽然河南省农产品加工技术已经取得很大进步，但是关键、核心技术多掌握在发达国家和地区手中，要立足国际视野，坚持“引进来”与“走出去”相结合的原则，加强与欧美、日韩等农产品加工技术先进国家的合作，尤其要支持河南省的农业科研机构与国外机构进行联合攻关，在更加开放的技术研发空间中获得更多的支持和成果，从而不断提升河南农产品科技研发能力。

(四)健全农产品加工业技术创新的推广应用体系

推进农产品加工业的科技创新，让农产品加工技术的创新转化为现实生产力。逐步完善河南省农产品加工业技术推广应用的机制，河南省的各级对口管理部门要积极推动企业、研发机构、新型农业经营主体、中介组织等重视技术的推广，强化技术的筛选和转化，创新农产品加工技术的推广平台、宣传方式、推广机制，主动服务于农产品加工技术的推广应用，通过政府引导在各类农产品加工业主体之间建立起相互信任、互相合作的关系，解决成果创新与转化脱节的问题[3]。政府通过开展多种形式的科企对接活动，让企业能够通过公共活动和技术平台选择自己需求的技术，让科技研发机构可以掌握农产品加工企业技术的进展，从而有针对性地进行技术研发，切实提高农产品加工业的技术应用效率，让新技术、新工艺、新装备在更大空间中释放价值。农产品加工业的管理部门、研发单位和中介组织要创新成果推广的形式，推动河南省农产品加工业科技机构建立技术研发、推广和转化的集成基地，在核心技术、关键技术、基础问题等方面进行突破。依托技术集成基地，建立河南省农产品加工技术推广公共信息平台，实现技术的共享和研发的协同推进。河南省农产品加工科研院所要建立和利用好技术集成推广基地，在突出技术研发的同时，把技术推广应用放在更加重要的位置，发挥在全省的示范带动作用，主动推进科企对接、区域推广活动，把科技成果转化为企业发展的动力。

(五)构建农产品加工业的政策扶持体系

强化对农产品加工业科技创新的政策扶持力度，以税收政策为杠杆，以金融支持为主体，以土地保障为基点，以改革为动力，为农产品加工业的科技创新提供有力政策支持。加大税收政策的支持力度，省和地市两级财政支持农产品加工业技术创新的投入要持续加大，加强对技术创新的资金补助规模，引导建立省市两级技术创新专项扶持资金，重点支持中小型农产品加工企业，引导省内的农产品加工企业、原料生产基地、服务设施等进行技术改造，满足不断扩大的农产品加工市场的需要。通过税收优惠，鼓励省内农产品加工企业引进国内不能生产的先进技术装备。扩大农产品初加工业所得税优惠范围，对技术研发成效突出、有重大技术改造和产品工艺创新的企业，经财税部门和农业管理部门核定后，可对税收进行一定比例的减免。对带动能力突出、技术创新试点的农产品深加工企业，可探索减免土地使用税、企业所得税。完善金融支持机制，逐步将企业收购资金列入政策性贷款范围，探索农产品加工技术、订单、厂房、农作物等作为抵押物的方法。支持省内的金融机构为农产品加工企业的技术研发项目、建设项目提供中长期贷款，尤其是加大流动资金的支持力度。积极开发债券、证券、租赁等多种金融服务类型，对符合条件的农产品加工企业提供租赁、债券、咨询等服务，规范完善融资租赁方式，为企业提供设备、设施等方面的融资需要，支持实力强的农产品加工企业进行上市融资，满足企业的多样化金融需求[4]。政府要把农产品加工企业的用地纳入年度计划，对于创新型、重大技术装备革新的农产品加工企业，要优先安排用地。鼓励村集体通过使用集体用地发展农产品加工业，引导村集体与大型企业联合创建农产品加工企业，推动农产品加工业的当地化发展。

[责任编辑 乐 知]