我国建设工程招投标活动存在的问题及对策

2019-02-20乔丹

城市建设理论研究（电子版） 2019年35期

乔丹

通榆县房屋产权交易管理中心吉林白城 137200

现如今，我国的对于深度市场化改革已经进入到了最后时刻。在我国的众多工程建设中招标是建设工程交易活动最主要的竞争手段，招标这种方式也在大大的提高了资源配置与交易效率的最大化，这其中招标发挥着不可代替的作用。在现如今符合我国国情的发展道路下，更有必要的进行系统化的整理、归纳、解析建设工程招标活动中存在的重点问题，当下《招标投标法》的修订，必须提出对建设工程的有效建议与对策，从而更进一步的补充法律体系，确保招标活动在当下社会主义现代化经济体系中发挥最大的贡献。

一、工程建设中招投标发挥的作用

招标活动是工程建设领域中最重要的竞争运作方式。对于公开的招投标，其主要是工程建设单位在工程项目之前发布工程招标书，然后通过各个施工单位的竞争来最后选择哪个工程企业来进行工程项目的实施。工程建设单位使用招标这种方式来进行工程建设的实施，不仅能够节约工程的成本支出，确保工程的质量，还对工程建设市场的规范与合理的资源配置都有着重要的作用。并且，招投标的活动方式是公开透明化的方式进行的，这样可以避免暗箱操作、金钱交易的一些违法行为，更能大大的促进建设工程事业的良好发展。

二、招投标中的突出问题

（一）行政权力干预招标

对于工程建筑行业的高风险特点，建立了招投标政策也在一定程度上确保了工程建设行业的高收益。但是对于现如今的工程造价管理体系，究其根本是工程体系还滞留在传统计划经济管理制度中，往往在现如今的新世纪工程建设行业忽视了本身企业的可持续性发展与独立的经济地位，当下国家直接的进行干预工程企业的经营管理，这样就造就了直接或间接的控制与影响工程造价，这其中就包括仪器设备等材料厂家定价、采购维护管理等费用，还有在材料设备运输过程中产生的诸多费用、劳动力的费用、工程企业的税收等等。在造价上，在计价方面定额、取费的衡量标准都是有政府统一进行制定、管理。[1]这样的弊端在于它无法真正的反映出市场的全面性，相反它仅仅只是反映出了全社会的中等水平，在市场活动上也反映的相对落后，没有准确的反映出当下的市场交易的真实情况。

（二）定向评标；评标专家丧失原则

在工程建设的招标过程中也会出现随意改变招标方式，这使评标专家丧失了自己的原则。

1.以邀代招。部分单位企业以强工程进度、降低费用为理由，往往把那些应该公开进行的招标项目改变成了邀请招标，这样的根本目的在于简化一切的招标繁琐程序，自主的进行选择投标人。

2.限制投标人控制信息。即便在《招标投标法》上明确规定了招标信息一定要公开化、透明化，但是往往在实际操作过程中，有些人为了得到自己的切身利益从而以工期进度紧、任务重为借口随意的进行篡改招标信息的发布时间，这样对很多的投标人有了不平等的做法。[1]

3.再有一种就是定向的评标。设置招标的条件与要求，为某些投标人量身打造，在投标过程中一路绿灯。

（三）投标企业转包

在现如今的网络上与新闻上总会出现“豆腐渣工程”，为什么会出现这种现象呢？工程在招标过程中都是严格要求最后审查通过后才准以施工的，那这种现象在当今为何屡见不鲜？其中根本的原因就是建筑工程的“转包”现象出现。有的施工企业在中标后，就会把中标的工程建筑项目工程转包给那些没有正规管理与质量的施工企业，在这中间赚取费用，这些不正规的施工企业为了赶进度与工期也不会考虑建筑工程的质量与安全，从而最后出现很多的“豆腐渣工程”建筑。

三、应对措施

（一）健全完善招投标的监管

推进统一的创新招投标管理体制，实现整一规划的平台。真真正正的落实“管办分离”，避免政府工程建设部门的各自为政、共同监督的问题，还有就是全面落实的实行政府的公益性投资与经营项目的代理机制。[2]应用招标的方式选择真正负责专业的工程管理工程企业建设实施，严格把控工程建设项目的质量与安全，工程建设后期完工后要交给使用的单位企业进行再次的验收检查，这样避免业主对建设工程招标活动的干预，从而大大的提高政府的投资与管理。

（二）严肃处理违规违法行为

对于招投标过程中的违法乱纪行为，最重要的解决方案就是加大处罚的力度，加大处理违法乱纪的措施。对于违规操作中标的人进行中标无效，给予大额的罚款与警告等，严重者给予限制招投标的活动。完善市场的招投标体系，对于代理与投标人、管理人员进行统一的严格要求，如若有一方出现违规操作，由相关的政府监管部门进行审查核实从而进行记录，并且在招投标活动中进行曝光，并纳入失信人员当中，严厉的打击违规违法行为。