“一带一路”背景下新疆经济发展现状与机遇探究

2019-02-20陈希龙

山东纺织经济 2019年10期

陈希龙

（新疆财经大学工商管理学院，新疆乌鲁木齐 830012）

0 引言

2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》的文章，之后“一带一路”的倡议进入实施阶段。在2019年博鳌亚洲论坛《一带一路:为全球化“修路”》分论坛现场，国家发展改革委学术委员会资深研究员张燕生指出，为了支持与实现“一带一路”倡议继续向纵深方向发展，中国启动了“为全球化修路”的工程。此外，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于2019年4月下旬在京召开，将会对“一带一路”建设的情况与未来发展方向规划道路，届时将再次吸引世界的目光。“一带一路”倡议的内涵与国际社会利益吻合，共同体现了人类社会对美好生活的向往，同时也是寻求国际合作与全球治理新模式的不断探索，将为世界和平的不断发展增添新的动力，体现了中国热爱和平的立场。同时，作为“中国梦”的具体化和中国地缘大战略的构想，有学者指出，“一带一路”的倡议为当代中国的发展规划了方向，暗示了中国未来30年全球战略资源的配置格局[1]。

“一带一路”倡议的构建符合世界多极化、经济全球化的趋势，怀揣着开放合作的精神状态，为全球贸易体系与贸易投资格局构建添砖加瓦；力图实现互利共赢的目标，开创普惠的区域经济合作架构。当前，“一带一路”带来的经济效益日益显著，越来越多的国家也搭上了中国快速发展的列车，可以说“一带一路”是改革开放的进一步扩大，目前我们面临的不仅仅是引进来，更重要的是走出去。中国学者邢广程（2014）指出，新疆的地理位置十分重要，是我国实现“一带一路”倡议构想的最重要的载体[2]，这主要是因为新疆所具有的特殊的地理位置。新疆位于中国西部，周围与阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等八国接壤，具有十分重要的区位优势，是东西方文化聚集地。简言之，新疆作为“一带一路”倡议的核心地带，作为中国向中亚南亚各国开放的重要门户，其发挥的重要性以及为此所带来的发展机遇值得每个学者长期研究。

1 新疆经济发展现状

近年来，随着西部大开发战略的继续实施和国家政策支持的推动下，新疆的经济建设取得了较大的成就[3]。国家发展战略的不断调整，国内经济发展形式欣欣向荣，新疆也抓住了发展的机遇，在某些领域上取得了质的突破，地区经济实力也有不小的提升。根据年鉴数据显示，新疆2018年地区生产总值达到12199.08亿元人民币，按可比价格计算，相比2017年增长近6.1%，而规模以上工业企业增加值为3564亿元，较去年增加约4.1%，服务业发展势头良好，完成增加值5584亿元，对经济增长贡献率达到60%以上。

根据海关相关的数据显示，新疆地区货物进出口总额在2018年达到1326.17亿元，比上年同期下降4.7%，此外，出口1089.32亿元，下降3.2%，进口236.85亿元，增长了19.5%。边境小额贸易进出口共798.86亿元，相比去年下降了14%，边境小额贸易占全区进出口贸易总额的60.2%。农业方面，粮食、丝麻种植、特色林果业继续转型向优质化发展；战略性新兴产业增加值比较乐观，增长近13.2%，高新技术制造业也在不断完善发展，增加值增长33%；2018年，新疆地区旅游人数突破1.5亿人次、增长40%以上。

尽管新疆地区经济在一定程度上取得了突破，但是不可否认，现实原因以及发展不全面、不规范等现象仍然存在。对于目前的经济发展现状，本文主要从两方面进行探究:第一，客观因素。恶劣的自然环境:新疆地处祖国西北地区，地域辽阔，资源丰富，然而多数是山地和沙漠戈壁，绿洲深林覆盖率低，生态环境很脆弱[4]。交通设施严重滞后了经济的发展，特殊的地理环境导致交通不便，尽管近些年来随着“西部大开发”等国家政策的扶持，交通状况有了不小的改善，但是相对于地区经济的快速发展，交通问题越来越成为发展的瓶颈。第二，主观因素。教育相对落后，人才严重缺乏，地域辽阔，从而很多人接受文化教育的时间很短，同时配套的教育产业链也并不完善。正如中国人才学专家王通讯指出，人才是用其创造性的思维劳动，为社会的进步、经济发展做出了一定贡献的人。显然，一个企业或者一个地区人才资源越多，其创造性的工作就能开拓未来，能迅速提高生产率，能使某个企业、某个地区的经济迅速发展[5]。所以留不住人才是制约地区经济发展的最大约束。其次，工业产业结构不合理，工业发展速度缓慢，技术含量不高，从而导致产品附加值比较低。

基于以上的问题，本文提出以下建议；第一，加强对于基础设施建设的投资。西北地区要想实现快速发展，基础设施建设必须先行，没有良好的基础设施保障，发展经济将十分困难，更不可能实现可持续发展[6]。因此要集中优势资源、资金加强新疆地区的交通设施建设，有效改善地区的交通状况，保障新疆与国内和中亚等国在交通运输方面的通畅。第二，改变经济发展模式。在进一步把新疆打造成我国西部地区向西开放靓丽的名片与内地发展相契合的过程中，走“符合新疆实际”的新道路。在实现推进新疆跨越式发展的过程中，必须从根本上转变发展方式，建立符合现代产业发展的体系。新型工业化模式同样重要，不断提高自主创新能力，依靠科技的进步，大力改造传统产业的发展模式，发展高新技术产业以及新兴产业。对于第三产业要加大投资，尤其是现代的服务业，促进外向型经济快速发展。加强农牧业的基础地位，重视农业的发展与配套设施的完善，提高农牧业的发展效率与质量。此外，为适应现代农牧业的发展需求，应不断提高生产的集约化程度，使其拥有规模经济。加快农牧现代服务体系建设。第三，加快教育的发展。新疆地处祖国西北，远离祖国内地，特殊的地理位置以及生态环境导致留不住人才；新疆应加大对于教育的投资，加速培养本地人才。用人才发展战略带动经济实现跨越式发展，深刻体会人才在经济发展中的不可替代作用，牢固树立人才优先发展观念，发挥新疆中长期人才发展规划的引领作用，为人才发挥作用创造机会。教育质量的好坏决定了劳动者技能与素质的高低，而技能与素质的高低又决定着经济发展水平的优劣[3]。促进新疆地区的经济发展，根本在于对于教育重视的高低，科学技术是第一生产力，而人才作为掌握科学技术最根本的载体，其对于一个地区乃至国家发展前景的重要性是不能被替代的。

2 “一带一路”带来新机遇

交通不便一直以来都是制约经济发展的重要因素，尤其对于新疆地区而言。随着“一带一路”倡议的不断深入，国家对于新疆的基础设施投资也在不断的增加。据新华社报道，2018年新疆对重点基础设施投资达到4500亿元以上，其中主要包括对公路、铁路、机场、水利和能源等项目的建设与完善，修补短板，为促进经济社会持续发展增添新的动力。根据《2018年新疆年鉴》有关资料显示，2017年新疆各运输线路长度（铁路、公路、航空、管道）相比2016年都有不小的增长。新疆所处的地理位置在以前是劣势，而现在其地缘优势却能产生虹吸效应[4]。新疆位于中蒙俄通道，新亚欧大陆桥通道，中国——西亚通道、中巴经济走廊交汇处[6]。据相关数据统计，2016年乌鲁木齐集结中心共开行中欧班列700列，2018年开行超过1000列中欧班列。此外，面向中亚、南亚具有巨大的消费市场，根据人口发展趋势预计，2030年前后这两地区约有人口16亿。基础设施的不断完善，巨大的市场需求，以及优越的地理位置无疑会为新疆经济的发展带来难得的发展机遇。

2.1 基础设施的完善为经济发展带来动力

2017年，对外经济研究部部长赵晋平曾在北京发表了一篇题为:《构建“一带一路”设施联通大网络》的主题演讲，指出，从经济方面，2016-2020年的五年中，“一带一路”沿线地区所需要的基础设施投资大约10.6万亿美元，参与其中的沿线各国及各国企业将从中受益，更不用说完善沿途基础设施的问题。基础设施的改善是实现“五通”目标的根本前提，而为了这个目标，我国目前在“一带一路”沿线各国的基础设施投资也是有增无减。新疆地处“一带一路”核心区，其与内地和沿线各国联系所需的各项基础设施一定会是国家投资的首选对象。加大基础设施的建设具有很重要的意义，从国内来说，这一举措是实现第一个百年目标的重要一环，有利于促进资源要素有序自由流动，为新疆地区经济发展带来更多活力，进一步缩小贫富差距，进而有利于全面实现建成小康社会的宏伟目标的实现。从国外来说，为新疆物流业的发展及货物出口增加了机遇，交通设施的不断改善大大减少了运输成本，加之新疆优越的地理位置使其产品在国际市场上更具有竞争优势。2018年新疆地区边境小额贸易达到798.86亿美元，基础设施的不断完善对于新疆农副产品的生产刺激也是不能忽略的，2018年葡萄酒产量较上年增长近1/3，棉布类产品更是较上年增长近三倍。此外，航空业的发展也为新疆产品“走出去”起了重大的作用；2018年民用航空货运量比2017年增长近三倍，与此同时，铁路、公路、输油气管道运输的货物量也都有明显的增长。从以上的各项数据可以清晰的看出，基础设施的完善对新疆地区经济增长有着明显的乘数效应。

2.2 新疆旅游产业迎来新机遇

新疆是一个旅游大省，拥有非常丰富的旅游资源，在全国六十八种旅游资源中，新疆就占有五十六种，占全国旅游资源类型的83%。新疆旅游景点的数量位居全国首位[7]。“一带一路”的兴起与交通设施的不断便利，使得越来越多的人将新疆作为旅游的首选之地。据资料显示，国内新疆旅游人数不断增长；国外入疆旅游人数在2016年已经增长到200多万人。2018年入疆旅游人数更是达到1.5亿人次，2019年前三季度入疆旅游人数已超2018年全年旅游人数达1.8亿人次，其中较为热门的旅游景点依次为伊犁、乌鲁木齐、阿勒泰等。新疆的旅游服务业在地区经济发展中占有较大的比例，这不仅解决了很多人的就业问题，更为新疆旅游产业链的完善做出更大的贡献。但是，我们必须清醒的认识到新疆地广人稀这个事实，尽管有着得天独厚的旅游资源，但旅游景点不够集中，从一个景区到另一个景区往往需要花费很大的时间和金钱。为了让更多游客在更少的成本下更多的了解新疆是目前新疆旅游部门急需解决的一大难题。不可否认的是，“一带一路”为新疆带来了“明星效应”，有更多的人愿意或者渴望了解新疆，打破了以往的刻板印象。交通的便利尤其是航空业的发展为新疆旅游业注入了发展动力。需求的不断增长必定会引起供给的增加，从而刺激新疆旅游产业进行结构整合以满足需求。

2.3 经济结构调整的好时机

新疆是一个物产资源十分丰富的大省， 2017年新疆地区生产总值首次突破万亿，而对经济增长贡献最多的是第三产业，贡献率达到58.2%，成为拉动经济增长的第一动力。最近两年，不可再生能源生产总量大体不变，个别能源生产总量呈现下降趋势，取而代之的是可再生能源的消耗比例逐年上升，比如水、风、太阳能及其他能源发电比率由2015年的6.8%增长到2016年的7.8%。随着环保监察力度的不断加大，过去过多依靠石油、煤炭等资源支撑经济发展的模式一去不复还；十九大报告中进一步强调了环境对于我们社会发展的重要性，这是一个好趋势，由“高污染、低效能”到“低污染、高效能”的发展模式转变是全国各省都在努力实现的目标。“人才强国”“科教兴国”“创新驱动”等发展战略正是我国目前新的促进经济增长的模式；“一带一路”促进了新疆发展模式的转变，根本原因在于其为新疆带来的经济效益促进了各行业的进一步整合。能否乘势而上，考验着各级党委的执政能力，检验着干部队伍的执行程度。被动受援是不可能实现跨越式发展，跨越应该超越常规，敢为人先、打造竞争力。