试论农村土地承包经营权退出机制

2019-02-20张兰燕

新农民 2019年19期

张兰燕

（江苏省南通市如皋市东陈镇农村经济服务中心，江苏如皋 226571）

0 引言

农村家庭联产承包责任制的实施具有十分重要的意义，极大程度上改善了农民的生活水平，转变了农村生产的模式，促进了农村经济的进一步发展。但随着城市化建设的不断推进，使得农村的劳动力纷纷涌向了城镇，这就使得农民资源与土地资源的配置发生了极大的变化，家庭联产承包责任制改革迫在眉睫。建立完善的农村土地承包经营权退出机制能有效的解决这一问题，能够优化土地资源的配置，因此，对农村土地承包经营权退出机制进行讨论具有重要的意义。

1 当前农村土地承包经营权退出机制现状分析

1.1 退出途径较少

就《农村土地承包法》实践来看，当前我国农村土地承包经营权在退出途径上存在着一定的问题，大部分农民均是被强制性退出，而并非是自身的主观意愿，而且退出的途径也较为狭隘。同时，当前现行的土地制度中对土地承包经营权的转让范围进行了限制，这就使得农民的主体地位得不到确立，只能以较低的价格对土地经营权进行转让，影响了农民的经济利益。

1.2 退出补偿机制不合理

《农村土地承包法》中提出，农民自愿放弃土地承包权利时要获得相应的补偿，但补偿机制却存在不合理的情况，一般对农民的补偿仅是土地前三年平均产值的十倍，而却分享不到土地建设后的增值效益，严重的影响了农民的自身利益。因此，当前土地改革的主要理念就是提高农民的利益[1]。

1.3 相应的保障措施不足

我国正处于社会主义发展阶段，农民的各种社会保障制度还并不完善，社保体系也不够健全，这就使得农民在失去土地后会面临一系列的问题，如就业、教育、买房等等，保障措施的不足使得农民很难放弃土地承包经营权。

1.4 缺乏联动机制

城市化进程的不断推进使得大量的农村劳动力发生了转移，但由于土地承包经营权退出机制与农民市民化之间缺乏联动机制，使得农民虽然成为了非农业户口，但与真正的市民化仍存在着不小的差距，社会保障、教育、就业等一系列问题仍是巨大的鸿沟。

2 完善农村土地承包经营权退出机制的途径

2.1 通过土地确权明确农民的土地退出权利

当前，不少农村土地承包经营合同中虽然都对承包地的名称、面积、坐落等信息进行了标识，但仍存在着与实际情况不符的问题，因此，需要首先解决上述问题。从而为土地承包经营权退出机制的开展奠定基础。土地确权能有效的解决土地面积不准、四至不清的问题，同时，土地确权还能使农民在法律支持下合理的进行土地的转让、出租、抵押等权益，丰富了农民的提高经济效益的途径[2]。因此，通过对土地进行确权，能保障农民自身拥有的价值，保障农民应得的补偿。

2.2 丰富土地承包经营权退出方式

不同的地区要根据当地的实际情况来制定合理的土地承包经营权退出方式，在大方面可分为自愿退出和强制退出，然后再根据退出方式的不同分别进行细化，如有偿退出、无偿退出、全部退出、部分退出等等，并制定相应的补偿措施，从而使农民根据自己的需求进行选择。

2.3 要留给农民一定的缓冲期

土地是农村赖以生存的根本，农民在退出土地承包经营权选择全新的生活方式时，会对未来充满了希望和憧憬，但部分农民在遇到各种实际问题后会选择放弃新生活，选择回到农村继续进行土地经营。所以，要留给农民一定的缓冲期，给农民一定的冷静和思考的时间，如果农民想返回农村则恢复其土地承包经营权，这样能有效的维护农民的自身利益，同时还保障了社会的稳定[3]。不同地区需要根据本地的实际情况制定缓冲期，从而避免农民可能遇到的各种问题。

2.4 完善退出补偿机制

在进行农村土地承包确权退出时，不仅要保障农民当前的经济利益，同时还要为农民今后的生活提供保障。《土地管理法修正案草案》中提出了要采取公平、公正的原则，增强农民土地增值收益的分配比。因此，当地有关部门需要制定完善的退出补偿机制，为农民制定补偿标准，并且丰富补偿的形式，使农民今后的生活能得到保障。

2.5 构建联动机制

首先，对农民进行合理的就业指导和培训，在当前激烈的市场竞争下，农民需要具有一技之长才能保障自己在城市的生活，这就需要政府部门组织农民开展相关就业技能的培训，促进城镇化的实现。其次，完善社会保障体系，使农民能享受到同等的医疗保险，并且对农民的子女提供平等的接受教育机会。最后，进一步改革户籍制度，可在缓冲期为农民制定过渡性的户口政策，使农民没有后顾之忧，保障农民的自身权益。