乡村振兴背景下农村生态环境的治理对策研究——以永州市零陵区为例

唐文莉，唐伟琳

（中共永州市零陵区委党校，湖南 永州 425000）

1 现状重现：乡村振兴背景下零陵区农村生态环境问题的治理现状

1.1 零陵区农村环境概况

零陵区总面积1986km2，总人口60万人，其中农村人口40万人，辖6个街道、8个乡镇。大部分村落位于山区，丘陵地貌，资源相对不足。片面追求经济效益，忽视环境保护问题，在此种粗放型经济的发展下，给生态环境造成了难以修复的破坏。再加之，农村居民文化素质偏低等原因的制约，农村环境问题日益凸显，形势非常严峻[1]。

1.2 零陵区开展农村环境治理的举措及成效

（1）推进污染治理，狠抓农村环境治理。2017年以来零陵区整区推进农村环境综合治理工作，累计投入1.68亿元，完成90个村的治理任务。大力推进公厕、污水、禽畜养殖、垃圾污染等各项治理行动。

（2）强化项目管理，加大生态保护力度。加强对中央环境保护专项资金项目监管工作，提高项目建设质量，充分发挥建成项目环境效益，起到良好示范作用。

（3）完善配套措施，确保机制长效运行。零陵区一方面在示范区的每个行政村建立了基层环保组织，通过村民“一事一议”的办法保障基本维护经费的来源，另一方面力求采取新的技术，降低设备设施的运行成本，基本上做到运行费用农户能够承担。

2 直击问题：永州市零陵区农村生态环境治理现存的问题

2.1 零陵区农村生态环境存在的问题

（1）污水处理系统缺乏，污水随意排放成常态。目前农村污水存在无序排放现状，零陵区各村落大多数没有排水渠道和污水处理系统。农村生活污水排放途径主要是直接洒向地面、沉积在村边沟渠和村庄地面，或就近排入河道或通过下水道入河等。

（2）畜禽养殖规模庞大，畜禽粪尿随意倾倒成常态。零陵区农村畜禽养殖场现有245家，其中有沼气池的95家，但农村畜牧养殖场（户），大多都没有污染处理设施，产生的粪便、尿液，少部分直接农业利用，大部分是堆放在地面，或用水直接将污染物冲进沟渠，河流等地，对环境造成污染同时对饮用水也造成污染。

（3）生活垃圾与日俱增，垃圾肆意丢弃成常态。目前农村生活垃圾处理方式多为简单堆放。不仅占用了大量的土地，还为苍蝇、蚊虫等病原体滋生提供了的场所。同时，垃圾中的有害成分会随着时间的积累渗透到土壤之中，造成土壤和水体的污染。

2.2 零陵区农村生态环境治理存在问题的原因

（1）农民环保意识薄弱，缺乏环保的责任意识。只看到局部利益，忽视全局利益；只看到眼前利益，忽视了长远利益。为了眼前的丰收，大面积的使用农药、化肥等，造成了土壤、水质污染。

（2）经济增长方式粗放，缺乏合理的产业结构。一方面，工业化进程的加快，许多带有污染的项目往农村迁移。给农村环境问题埋下了隐患。另一方面，农民为追求经济效益，所种植经济作物普遍向种植时间短，效益高的作物倾斜。这不仅导致了产业结构的失衡，还为日后肆意使用农药埋下了隐患。

（3）监督管理能力薄弱，缺乏有效的污染防控机制。一方面，执法监管能力不足。环境监察（监测）机构人员、装备配备不足，同时，监管能力建设更显薄弱，存在职责职能不清晰，机构不健全，力量配备弱等问题，造成部分领域环境监管形成空白或不到位。另一方面，基层监管存在盲区。大部分乡镇无环境监管机构和专职的监管人员，农村环境监管存在盲区。

3 问题破解：永州市零陵区农村生态环境治理对策探析

（1）提高认识，加大农村环境宣传教育力度。重点要提升广大农民的环保意识，引导农民积极投身到环保活动之中。逐步提高广大农民的环境保护意识，引导农民积极参与村镇卫生环境的整治。还要加强农民、镇村干部环保、科普知识宣传，充分利用电视、网络等媒体，多层次，多角度宣传环保法律法规、方针政策[2]。

（2）整合资金，充分发挥资金聚集效应。农村环境保护是一项长期的艰巨工作，需要投入大量的人力财力物力，必须整合新农村建设等各项涉农资金，合理利用项目资金，最大限度将各项资金统筹整合，打捆使用，充分发挥资金聚集效应，达到环境整治效果。乡镇也应积极探索和建立起政府引导、农民主体、社会力量参与的多元化投入机制，吸引社会资金参与农村环境整治工程建设。

（3）多方联动，建立农村环境质量预警监控体系。要把农村环境保护治理工作摆上重要位置，形成“政府主导、部门主抓、群众主体”的良好局面，切实加强基层环保力量建设。要建立完善农村环境监测体系，重点加强环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设的投入，建立较为完善的农村环境质量预警监控体系。