浅议公共管理视角下的城市规划职能

赵莉莉

青海民族大学政治与公共管理学院 青海 西宁 810000

1. 公共管理与城市规划的基本概述

公共管理是对公共领域实行的管理。在公共领域中包含着社会的共同利益，同时也承担着公共事务的管理职责，因此为了更好地维护公共领域中人们的共同利益就要实行公共管理，使人们在公告生活的领域当中都能够遵守管理制度和规则。政府作为重要的公共组织之一对于公共管理与服务有着义不容辞的责任，在进行公告管理的过程中主要是通过行政管理的方式，为了保障公共利益而依托于公共组织，使公共权利得到有效落实。

城市规划是为了城市的可持续发展而进行的计划与控制，具体来说，城市规划首先要去确定好城市基本的发展方向，然后在发展方向的基础上制定具体的方法战略和行动纲要。在不同的经济体制的影响下，城市规划的目标和方式都有所不同。对于市场经济体制下的市场规划已经成为了公共管理的重要组成部分，同时也是国家实行宏观调控的重要手段。总的来说，城市规划对于社会发展和国家稳定都具有重要意义。

2.传统城市规划职能定位中存在的问题

城市规划职能需要结合社会的发展情况和市场形势，根据城市的发展方向对城市资源进行合理规划，从而实现城市空间的合理规划和社会基础的合理布局与建设。但是随着社会转型，传统的城市规划职能定位的弊端也逐渐显示出来。具体来说，主要表现为以下三个方面。首先是传统的城市规划当中缺乏创新，未能根据城市的发展而不断改革。而城市规划的最主要目标是实现城市经济的发展，因此没有结合城市经济规律和发展特点的城市规划很难实现职能的充分发挥。其次是城市规划和管理的手段比较单一，很难满足实际需要。比如在进行规划的时候为了经济效益通常只考虑对土地以及城市空间的规划却缺乏对城市的整体管理，造成了城市建设过程对周边环境造成破坏，不利于城市的可持续性发展。最后是城市规划缺乏相应的监督，这使得城市规划的随意性较大，无法实现城市功能的有效发挥。与此同时，这种形式的城市规划还会在实施过程中出现很多问题。

我国传统的城市规划出现问题的原因与管理体制有很大的关系。尤其在计划经济试行阶段，城市的规划和投资主要是依托于国家财政，国家可以通过财政控制对城市发展规则进行修正，但是城市规划只能对城市各行业的发展根据需求进行空间布局，这很容易导致城市规划职能定位上的偏差。随着我国经济转型，城市中的各项资源由市场进行统一的调配，城市建设中的利益冲突逐渐凸现出来，这导致城市规划职能存在的弊端也显现出来。逐渐无法适应实际需要。

3.公共管理视角下的城市规划职能

3.1 计划职能

对城市土地和城市空间进行规划使其合理利用是城市规划的重点，因此为了保证规划的合理性就要在规划之前现制定合理的计划。这就是城市规划的计划职能。城市规划的目标的制定通常从三个角度出发。首先是规划的基本目标，在基本目标制定的时候需要满足城市的可持续性发展原则和协调发展的原则，使城市规划能够满足人们生活基本的需求。其次是现实目标，这是城市规划为了实现现实的经济目标。最后是理想目标，这包括城市发展的区域目标和限时目标、城市的发展方向、城市规划的范围和期限等。在完成城市目标的规划之后就是城市规划方案的编制。在方案被编制出来之后还要按照法定的程序进行审核，经过批准之后规划单位就可以根据规划的刚要进行规划方案和策略的制定了。全部的方案都完成之后还要对方案进行决策和审批，最后的审批需要政府或者相关的主管部门的同意。

3.2 组织职能

城市规划的组织职能主要是依靠政府进行行政管理来实现的，而公共管理就是以政府等公共组织为基础使用相关的公共权利从而为实现公共利益而对城市进行组织和管理。除了政府之外，用于城市规划的公共组织机构还有行政部门、人大常委以及专门的城市规划设计院等机构。这些机构可以加强城市规划当中的民主与发展，保证各项城市规划活动的顺利开展。随着我国市场经济的发展，进入城市规划当中的市场主体开始变多，因此为了使这些市场主体都能更好的运营就要加强协调和规划。城市规划作为共管理的重要组成部分，可以维护市场主体的合法权益，还可以有效保护群众的利益。具体来说，在进行城市组织和规划的时候要以统筹与发展为目标，实现经济与环境的协调发展。为了实现城市的可持续性发展，要遵循因地制宜、统筹兼顾的原则，正确认识到规划过程中长期利益与短期利益之间的关系和局部规划与整体规划之间的关系，在规划的过程中充分考虑对周边环境的影响，在现代化建设的过程中重视对传统文化的保护。

3.3 领导职能

城市规划的领导职能指的是公共组织单位可以通过合理的行使权力实现对城市发展各方面的协调和引导。城市规划的主管部门行使权力的时候要遵守相关的规定，通过多种形式和手段完成对规划的编制和工程的建设。在行使相关权利的时候需要建立起相应的规范体系才能够使建设主体都能够主动参与到城市规划和建设当中来。要实现这个目标就要建立起一套完善的规范体系，促进城市规划领导职能的发挥，从而促进城市规划的民主性。如果只是对个体进行命令的实施很难实现这个目标，同时采用强制性的方法也无法提高公众的参与度。

4 结语

总的来说，经济转型给我过城市规划带来了更多的机遇同时也使城市规划职能的发挥面领着新的挑战。传统的城市规划职能定位已经无法满足新型城市建设的需求，要想城市建设的可持续发展就要从共管理的视角出发对城市功能重新审视，使城市规划突破单纯对建筑的规划限制，通过促进城市规划计划、组织和领导职能的发挥使其公共管理的作用更好地发挥出来。只有这样才能满足人们对城市建设的需求，提高在城市中的归属感。